1、農(nóng)村三資管理解讀及相關(guān)資料農(nóng)村集體三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源。農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備 等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資 產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山 嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。依據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見 （農(nóng)經(jīng)發(fā)20094號），農(nóng)村三資的監(jiān)管模式為：依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集 體 三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法

2、所建立農(nóng)村項目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村 集體 三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，三個中心”為依托，三位一體”的工作 模式。農(nóng)村三資的監(jiān)管目的為:通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng) 營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動農(nóng)村集體三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體 三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體 三資” 流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的 環(huán)境。農(nóng)村三資的監(jiān)管原則為:（一）堅持 五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體 三資”監(jiān)督管理，必須堅持 農(nóng)村集體三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán) 五權(quán)”不變原則，任何組織和個

3、人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體三資”，維護(hù)村集體和村民涉及三資”的合法權(quán)益。（二）堅持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體 三資”監(jiān)督管理，必須堅持民 主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體 三資”占有、使用、收益 和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）堅持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體 三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原 則，及時將村集體 三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、 租賃、出讓必須實行招投標(biāo)或公開競價。（四）堅持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體 三資”監(jiān)督管理，必須堅持成 員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更 多的實惠。農(nóng)村三資平臺的核心功能為

4、：農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān) 督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化 農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效 途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn) 農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建 設(shè)走向新的里程。資金管理：資金管理主要是依托 村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審 核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。資產(chǎn)管理：資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)的 數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資 產(chǎn)、資源管理

5、，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點，做到賬實相符， 并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。資源管理：資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案， 逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。合同管理：合同管理主要是，建立 合同管理臺帳”，進(jìn)行電腦錄入, 動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合 同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對招 投標(biāo)過程進(jìn)行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。農(nóng)村三資平臺的推廣模式：平臺化推廣：農(nóng)村三資平臺適合以縣（市）為平臺進(jìn)行推廣。村、鄉(xiāng)級推 廣目標(biāo)過于分散，推廣成本過高，并且村鄉(xiāng)級不具備農(nóng)村三資的

6、完整管理職能， 一些重大項目的審批工作需要在縣級審批完成，縣（市）對三資的管理可以形 成完整的閉環(huán)工作，對于信息化平臺，也可以形成完整的工作流程。精準(zhǔn)營銷：縣（市）主管農(nóng)村工作的農(nóng)委是平臺推廣的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，項 目的營銷重點為縣（市）主管農(nóng)委的書記和農(nóng)委主任。痛點營銷：首先通過交流和資料收集，找到目標(biāo)客戶在三資管理中的痛點 難點，向客戶描述清楚信息化平臺解決現(xiàn)有痛點難點的方案及效果。農(nóng)村三資平臺的研發(fā)工作：三資平臺的完整研發(fā)周期預(yù)期為30個人月（簡單理解為10個人，三個月 的研發(fā)工作量），中樞北斗信息科技有限公司現(xiàn)有技術(shù)研發(fā)人員60余名，完成 勝任平臺的研發(fā)及推廣實施工作。相關(guān)附件：附件一：專

7、家對于農(nóng)村三資工作的解讀附件二：標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資管理制度附件一：專家對于農(nóng)村三資工作的解讀加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境同志們：提起農(nóng)村集體“三資”管理，可能大家都聽過，但能耳熟能詳?shù)?人并不多。其實農(nóng)村集體“三資”與在座的村組干部有莫大的關(guān)系。今天，借 此機(jī)會談一些自己的認(rèn)識和體會，與大家共勉。我從農(nóng)村集體“三資”基本概念、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作 的重要意義、如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作等方面講述。一、農(nóng)村集體“三資”基本概念（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等 固

8、定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、 債權(quán)等其它資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、 草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督工作的重要意義農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題，也是農(nóng)村基層 干部違紀(jì)違法問題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資”管理，是構(gòu)建社會主義和諧 社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對加強(qiáng)農(nóng)村基層黨 風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具 有重要意義

9、。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全“三資”規(guī)范運作機(jī)制，能夠 科學(xué)、合理地規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，有助于鏟除農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)腐敗的土 壤，起到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵作用。三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理組織及職責(zé)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心是全鄉(xiāng)代理服務(wù)、監(jiān)督管理農(nóng)村集體“三資”的專職機(jī)構(gòu)。各村配備一名報帳員，報帳員在村委中產(chǎn)生，由村兩委提名，經(jīng) 村民代表會議同意。采用“雙重管理、相互制約”的管理模式，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”工作步入規(guī)范化、制度化、公開化的軌道。農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行財政部村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度 ，按照“一村一賬”方式進(jìn)行分戶核算管理，建立統(tǒng)一的行政村集體“三資” 臺賬，對各村“三資”進(jìn)

10、行代理服務(wù)。“三資”臺賬的保管、調(diào)整實行動態(tài)管 理，并逐步納入電算化管理。各村根據(jù) “三資”的使用變動情況，及時到“三 資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行臺賬變更調(diào)整，保證賬賬相符、賬實相符。（一）基本原則1. 堅持村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則。村資 金屬于該村集體所有，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平 調(diào)、挪用。2. 堅持獨立核算的原則。村原財務(wù)獨立核算的主體不變，實行以村建賬， 單獨核算，保持原村帳戶、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持原村財務(wù)的獨立和完整。3. 堅持民主管理和民主監(jiān)督的原則。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，堅決制止新增不 良債務(wù)，發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用。4. 堅

11、持帳、表、據(jù)統(tǒng)一管理的原則。村財務(wù)管理所需賬簿、記賬憑證、憑 證封面、報表，一村一柜，由鎮(zhèn)農(nóng)村 “三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一保管。（二）工作職責(zé)1、農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心工作職責(zé)是： 代管各村會計帳目，各類憑證，涉及財務(wù)內(nèi)容的合同，代管各村民委員 會財務(wù)公章。 對各村的財務(wù)收支憑證進(jìn)行定期審核和接收，及時受理報賬事宜，并按 照要求填制記帳憑證、登記會計賬薄，編制會計報表，做到賬賬、賬證、賬款、 賬實、賬表相符，保證會計資料的及時、準(zhǔn)確、完整。 遵守財經(jīng)法規(guī)，執(zhí)行財務(wù)制度。 對各村的收據(jù)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)發(fā)放、稽查和核銷。 監(jiān)督各村重大經(jīng)濟(jì)活動情況，發(fā)現(xiàn)有違犯財務(wù)制度行為的，有權(quán)凍結(jié)該村 財務(wù)業(yè)務(wù)，對

12、違犯財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重的應(yīng)移交有關(guān)部門，追究責(zé)任。 監(jiān)督各村財務(wù)收支公開情況。 對各村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行協(xié)管和監(jiān)督。 代理會計檔案。 提供會計信息。2. 村民委員會報帳員職責(zé)是： 負(fù)責(zé)村各類明細(xì)帳目登記、管理村內(nèi)各類資產(chǎn)、資源。 對本村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合會計制度規(guī)定的原始 憑證，及時上交各種收入。 定期整理財務(wù)收支憑證，組織開展民主理財活動。 對村內(nèi)會計事項的合法性、有效性進(jìn)行審核。對違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度 的事項應(yīng)及時向負(fù)責(zé)人說明并予以更正，對不符合財務(wù)規(guī)定、審批監(jiān)督手續(xù)不 完善的開支，不予報支。 按照規(guī)定定期將本村發(fā)生的會計事項所涉及的有關(guān)單據(jù)、憑證報送代理服 務(wù)中心進(jìn)行會計

13、業(yè)務(wù)處理。 對于代理機(jī)構(gòu)退回的要求按照規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及 時予以更正、補(bǔ)充。 按照要求保管使用村委的備用金、有價證券、農(nóng)經(jīng)單據(jù)、現(xiàn)金支票。 定期與鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行會計帳目核對，保證會計業(yè)務(wù) 及時準(zhǔn)確。 協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心做好本村財務(wù)公開工作。 負(fù)責(zé)居民組財務(wù)監(jiān)督管理工作。如何做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作（一）認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題1對農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清，賬目混亂，管理制度不健全、監(jiān)管乏 力等問題仍然粗存在。在座的各位村組干部，你能說得出來，你村你組的有多 少資金、資產(chǎn)資源嘛？我想沒有。雖然村帳實行了鄉(xiāng)代管，但組帳仍舊由組

14、里 做。有的組里組長、會計、出納一個人兼，缺乏監(jiān)督，一個人說了算，往往出 現(xiàn)侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。2. “三資”臺帳管理不完善。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復(fù) 雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、管理混亂，管理 臺帳沒有健全完善。特別是對集體土地、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要 項目登記不全、不細(xì)甚至沒有登記。由于臺帳管理不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、長期閑置浪費、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問 題。3. 村務(wù)公開走過場。村務(wù)公開走過場，只單純強(qiáng)調(diào)財務(wù)公開，而不注重資 產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村建

15、設(shè)項目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面 的公開還不全面。4. 民主決策難實行。當(dāng)前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批 一支筆”現(xiàn)象。在處置集體資產(chǎn)資源時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公 開，不進(jìn)行招投標(biāo)，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書或村 委會說了算，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定。（二）充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理和監(jiān)督工作的重要性。加強(qiáng)對農(nóng)村 集體“三資”的管理和監(jiān)督，是保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定 和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的客觀需要，是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式的根本途 徑，是密切黨群干群關(guān)系的重要保障，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。（三）摸清“家底”，健全臺帳。各村要組織專

16、門人員開展農(nóng)村集體三資的排查清理工作。成立由村兩委和 集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會計、包村干部或村民理財小組和群眾推薦的村 民代表等參加的清理小組，由包村干部組織對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理。在開展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺帳。按照登 記、核實、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報的程序，由村清理小組成員 及包村干部等分別簽字后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)，并做好移交的準(zhǔn)備工作。 清理清查要以村會計帳簿為依據(jù)，堅持帳內(nèi)帳外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù) 相結(jié)合。對遺留的債務(wù)問題，要以村會計帳簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)財政、農(nóng)經(jīng)等部門 審計確認(rèn)，各項債務(wù)要本著“誰舉債，誰負(fù)責(zé)；誰受益，誰負(fù)擔(dān)”

17、的原則，采 取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對帳外的債務(wù)，有條件查清的審核無 誤后進(jìn)行登帳，一時無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對資源的清查登記以目 前由村集體所有和使用產(chǎn)權(quán)清晰的為重點，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可暫不 登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進(jìn)行補(bǔ)登。（四）健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、 資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合 同管理、民主理財和財務(wù)公開等十四項制度。（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。需進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感（六）嚴(yán)格程序，民主決策。針對農(nóng)村仍然存在的 “決

18、策一言堂、用人一 句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級重大事項，實行 流程化、精細(xì)化管理。堅持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序 監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行“ 支部提議、兩委商議、黨員 審議、村民（代表）會議決議、項目實施、驗收決算、公開公示”等九道程序。每道程序都在村民主理財小組和村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。（七）加強(qiáng)組級“三資”管理，消除盲點地帶。設(shè)立組民主理財監(jiān)督小組， 負(fù)責(zé)本組日常資金收支情況的監(jiān)督。女M可加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資督管理的工乍、基本概念“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金”是指各級財政安排

19、用于“三農(nóng)”的各項資金投入， 包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼 資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金等。包括：（）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。包括用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水 庫治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水土保持、小水電、堤塘建設(shè)、 鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護(hù)等方面的資金。（二）涉農(nóng)獎勵補(bǔ)貼類資金。包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助、漁業(yè)補(bǔ)助、重大動物疫病強(qiáng)制免疫與撲殺補(bǔ)助、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程資金、退耕還林補(bǔ)助、

20、天然林保護(hù)資金、森林工程建設(shè)資金、綠化長江建設(shè) 資金、鞏固退耕還林成果項目資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵 等方面的資金。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金。包括支持農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村科技、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策 性農(nóng)業(yè)保險等方面的資金。（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。包括用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的資金。（五）農(nóng)村綜合改革類資金。包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、“一事一議”財政獎補(bǔ)試點等方面的資金。（六）農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。包括特大防汛抗旱補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資

21、 金、救濟(jì)資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等。（七）支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。包括用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視“村村通”、計劃生育獎勵扶助、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、農(nóng)村醫(yī)療救助、 農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院改擴(kuò)建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、 農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的資金。（八）財政扶貧開發(fā)類資金。主要是中央和市財政用于支持我區(qū)扶貧工作的資金。（九）庫區(qū)移民類資金。包括中央和市財政安排用于支持庫區(qū)飲水、道 路、困難移民住房等生活生產(chǎn)設(shè)施建

22、設(shè)，移民后期扶持、口糧補(bǔ)貼資金和對口 支援資金等。（十）支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。包括用于村級組織活動場所建設(shè)、 村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等方面的資金。二、如何做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作1. 摸清涉農(nóng)項目資金。以“對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 入、農(nóng)村社會事業(yè)投入、其他重點專項資金”四類資金為重點，進(jìn)一步摸清各 項涉農(nóng)政策項目和各類涉農(nóng)專項資金的數(shù)額。2. 強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管。對石油價格補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)村低保等補(bǔ)貼類資金，通過“一卡通”方式，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民；對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，著力完善政策，改善服務(wù)， 加強(qiáng)對

23、供應(yīng)商的監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾得到實惠。3. 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度。制訂、清理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理 辦法和制度，明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項申報條件、扶持重點、使用范圍、報批程序、 資金撥付與檢查驗收方法等，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理。4. 公開資金管理分配情況。按照政府信息公開的要求，公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金 安排的原則、投向重點、申報條件、申報程序、分配標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、跟蹤問 效等，提高資金分配管理工作的透明度，推動涉農(nóng)資金在村務(wù)欄公示制度的落 實，切實解決涉農(nóng)資金和項目公開不及時、不規(guī)范的問題。5. 加大監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督的職能作用， 加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目和資金的監(jiān)督檢查。各涉

24、農(nóng)部門都選擇 2個以上群眾關(guān)心、 社會關(guān)注的重點涉農(nóng)項目資金開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，并通報有關(guān)情況。6. 加強(qiáng)政策宣傳工作，增強(qiáng)政策透明度。充分利用村務(wù)公開欄、宣傳欄、 發(fā)放宣傳單等方式，多方位開展政策宣傳，增強(qiáng)政策透明度。主動接受群眾監(jiān) 督，形成對惠農(nóng)資金多形式的監(jiān)督，保障了惠農(nóng)資金受益農(nóng)民。附件二：標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村三資管理制度農(nóng)村集體“三資”管理制度農(nóng)村集體資金管理制度1財務(wù)收入管理制度集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬

25、核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。 要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條” 抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點 庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。2財務(wù)開支審批制度日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事 項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字 （蓋章），報經(jīng)主 管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。審 核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù) 流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。3、財務(wù)預(yù)決算制度年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布

26、；預(yù)算 調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和 決算結(jié)果向全體成員公布4、資金管理崗位責(zé)任制度明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分 別保管。要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）,應(yīng)當(dāng)尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所 有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。5、財務(wù)公開制度應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成 員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、 支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度1資產(chǎn)清查制度定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的

27、各種資產(chǎn)、負(fù)債和 所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。2、資產(chǎn)臺賬制度集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施 等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。 實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位 （人員）名稱，承包費或租 賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。3、資產(chǎn)評估制度集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、 合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié) 果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員

28、代表會議確認(rèn)。4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù) 量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履 行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙 方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng) 及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。5、資產(chǎn)經(jīng)營制度集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公 開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。 集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確 定決策機(jī)制、管理機(jī)制

29、和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實 行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi) 核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全 和保值增值。農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)管理制度1資源登記簿制度法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資 產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi) 容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源 性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資 源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生 農(nóng)村集體

30、建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘 涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式 進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。 以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、 競價確定。招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì) 組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng) 當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3、資源承包、租賃合同管理制度集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理

31、。 合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸 集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸 檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì) 組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面， 改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性 開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、 ?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)評估制度一、農(nóng)村集體資產(chǎn)評估必須堅持真實、科學(xué)、公正、可行的原則。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)在發(fā)生下列情形之一時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一）資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓；（二）以招標(biāo)方式發(fā)包、租賃資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；（三）實行兼并、分立、