1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思考關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思考縣委農(nóng)辦（2021年11月16日） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是四川省第十次黨代會(huì)立足四川實(shí)際，把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律作出的重大決策部署，是我省建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)的主路徑和主引擎，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一。近年來(lái)，夾江縣委、縣政府圍繞“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“同域發(fā)展，建設(shè)成都產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)；同城發(fā)展，建設(shè)樂(lè)山中心城區(qū)輻射區(qū)；同景發(fā)展，建設(shè)峨眉山度假旅游輻射區(qū)”主題，突出以建陶產(chǎn)業(yè)為支柱，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以促農(nóng)增收為核心，以“三轉(zhuǎn)三同促三化”為總抓手(即推動(dòng)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本向農(nóng)村流轉(zhuǎn)、

2、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn),加速基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障同覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程上進(jìn)行了積極探索，走出了一條“特色立支柱，工業(yè)強(qiáng)龍頭，一化（新型工業(yè)化）帶三化（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化），實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。一、主要做法（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體空間布局按照城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念，科學(xué)編制夾江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃，抓住樂(lè)山組團(tuán)城市的機(jī)遇，及時(shí)修正完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、縣域新村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以主城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以農(nóng)民新村聚居點(diǎn)（新農(nóng)村綜合體）為網(wǎng)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善夾江經(jīng)濟(jì)

3、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，組建了夾江縣高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；因地制宜優(yōu)化調(diào)整“三帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展茶葉、蔬菜、林竹產(chǎn)業(yè)帶，培育家禽生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)村相融互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，依托成昆鐵路、樂(lè)雅高速、成樂(lè)高速、省道103和305線等便捷交通優(yōu)勢(shì)和成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、會(huì)展、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，縣財(cái)政每年預(yù)算專項(xiàng)資金用于陶瓷產(chǎn)業(yè)研發(fā)，增強(qiáng)“西部瓷都”核心競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間；發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸

4、產(chǎn)業(yè)鏈；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓好陶瓷業(yè)“三廢”的循環(huán)利用。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“三個(gè)百億工程”發(fā)展戰(zhàn)略，在資金、能源等方面給予傾斜；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，放寬經(jīng)濟(jì)成份準(zhǔn)入，實(shí)行公平待遇；狠抓技術(shù)創(chuàng)新，全面提高綜合素質(zhì)；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣為載體，加快農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，先后引進(jìn)了福華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、雙胞胎飼料、海峽（兩岸）生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶我縣。同時(shí)，用好樂(lè)山、峨眉山旅游品牌，對(duì)接樂(lè)峨、錯(cuò)位發(fā)展，加快發(fā)展文化旅游業(yè)，引進(jìn)天福臺(tái)灣美食街、寶島微縮景觀、“

5、頤和春天風(fēng)情園”等一批規(guī)模較大、定位高端的旅游度假項(xiàng)目，著力打造鄉(xiāng)村旅游精品集群，著力打造“峨眉山度假旅游輻射區(qū)”。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，進(jìn)一步建立健全陶瓷物流、汽車4S中心、家居物流、糧油物流、商品交易中心和金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施。（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，消除城鄉(xiāng)一體發(fā)展短板抓住省級(jí)新農(nóng)村示范縣建設(shè)契機(jī)，整合新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等項(xiàng)目，建立“全縣統(tǒng)籌、部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，從農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最容易解決的問(wèn)題入手，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行“政府扶持、農(nóng)民自籌、市場(chǎng)運(yùn)作”的資金運(yùn)作模式，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)

6、險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策和激勵(lì)措施，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，捆綁使用，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)，按“誰(shuí)投資誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”的原則，允許農(nóng)民個(gè)人和民間資金投資興辦各類基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)民和社會(huì)各界投資修建的基礎(chǔ)設(shè)施，明確相應(yīng)產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各界投身城鄉(xiāng)一體發(fā)展的偉大實(shí)踐。（四）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體服務(wù)體系我縣自2021年在全市率先建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，農(nóng)村居民最低生活保障由最初的每人每年500元，提高到現(xiàn)在的每年1800元。加快建設(shè)縣福利院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，著力提高農(nóng)村老人的集中供養(yǎng)比率，有效解決好五保供養(yǎng)對(duì)象住房、醫(yī)療等問(wèn)題。認(rèn)真

7、抓好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社保工程，切實(shí)保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；合理配置教育資源，徹底消除農(nóng)村中小學(xué)危房；健全城市教師與農(nóng)村教師的正常流動(dòng)機(jī)制，完成四川省中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)；設(shè)立“教育救助基金”，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，擴(kuò)大農(nóng)村貧困群眾醫(yī)療救助范圍，防止農(nóng)民因病返貧。加強(qiáng)縣文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)支持文化工作者深入農(nóng)村體驗(yàn)生活，挖掘、保護(hù)和發(fā)展夾江年畫(huà)、竹麻號(hào)子、高樁

8、彩繪、堂燈嗩吶等民間藝術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的群眾性文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。（五）加大新型農(nóng)民培育力度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體人才支撐加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，以陶瓷生產(chǎn)、茶葉加工、電工、焊工等專業(yè)技術(shù)為主開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。依托云呤職中、廚師學(xué)校、行政干部學(xué)校、嘉州技校等一批具有培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多方位、多層次、多形式的技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。整合使用培訓(xùn)資源，從企業(yè)用工需求出發(fā)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)科目，重點(diǎn)培養(yǎng)一批執(zhí)證型農(nóng)民、一批企業(yè)化新型農(nóng)民和大批協(xié)會(huì)式新型農(nóng)民，讓受訓(xùn)人員有一技之長(zhǎng)，做到培訓(xùn)一人轉(zhuǎn)移成功

9、一人，切實(shí)讓農(nóng)民受益增收。（六）統(tǒng)籌推進(jìn)綜合配套改革，完善城鄉(xiāng)一體機(jī)制保障強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)技服務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。加快事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，推行全員合同聘用制，建立政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、單位自主經(jīng)營(yíng)、政府依法管理的新型管理體制。完善糧食流通體系，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。加大戶籍制度改革力度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制度，降低農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，凡農(nóng)村居民在城區(qū)有比較穩(wěn)定的住所或有較穩(wěn)定的職業(yè)，均可申請(qǐng)免費(fèi)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。完善土地征用制度,著力解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題；啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)和支

10、持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二、初步成效2021年，在全省173個(gè)縣市區(qū)中，綜合經(jīng)濟(jì)排位56位。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，同比增長(zhǎng)14.5%；三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為15:59:26；完成固定資產(chǎn)投資60億元,同比增長(zhǎng)25.5%；地方公共財(cái)政收入達(dá)4.35億元，同比增長(zhǎng)27.4；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)31.9億元，同比增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21143元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8817元，同比增長(zhǎng)14.6%，增幅居全省成都平原地區(qū)27個(gè)縣（市、區(qū)）第四位，絕對(duì)值和增幅均居樂(lè)山市第三位。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。茶

11、葉、蔬菜、林竹、糧油、畜禽五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，已建成茶葉、蔬菜、林竹、糧油等四個(gè)20萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)干茶2萬(wàn)噸以上、優(yōu)質(zhì)蔬菜42萬(wàn)噸以上，活立木總蓄積212萬(wàn)立方米，油菜單產(chǎn)、總產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)油加工率居樂(lè)山市第一位，年出欄生豬可達(dá)35萬(wàn)頭以上；培育發(fā)展了石斛、藤椒、金銀花、水稻制種、澤瀉、花卉苗木等萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，全縣國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)25家，登記注冊(cè)的專合組織111家，帶動(dòng)農(nóng)戶率達(dá)65%以上。（二）農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在以建陶為支柱的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)下，形成了以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的具有鮮明地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

12、的迅速發(fā)展，拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑，為廣大農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。全縣現(xiàn)有企業(yè)達(dá)924家，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)多人，其中縣外輸入勞動(dòng)力1萬(wàn)多人，成為西部地區(qū)為數(shù)不多的勞務(wù)輸入縣，農(nóng)民收入的50%以上來(lái)自非農(nóng)務(wù)工。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，強(qiáng)力催生了“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民收入渠道。目前，全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)每年接待游客近40萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入近4.5億元。（三）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，促進(jìn)了縣城和中心集鎮(zhèn)快速擴(kuò)展，形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制。目前，全縣注冊(cè)個(gè)體共商戶達(dá)一萬(wàn)多家，從業(yè)人員近5萬(wàn)人；大量農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口大量增加，

13、城鎮(zhèn)常住人口近12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.3%。房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，每年竣工銷售商品房近20萬(wàn)平方米，縣城面積增加到11平方公里。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)日益壯大,規(guī)劃了夾江縣陶瓷產(chǎn)業(yè)高端園區(qū)，以中國(guó)西部瓷都建材市場(chǎng)為中心，集陶瓷營(yíng)銷、配套服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息中介等為一體的城東陶瓷配套功能區(qū)日益繁華, 促進(jìn)了商貿(mào)、餐飲、商務(wù)、娛樂(lè)、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。黃土、新場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為新興的工業(yè)重鎮(zhèn)，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)向縣城、場(chǎng)鎮(zhèn)和新村聚居點(diǎn)（新農(nóng)村綜合體）聚居。（四）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)?？h委、縣政府先后制定了扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣財(cái)政每年投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的資金上億元。建立

14、了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面大幅度提高，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率在2%以內(nèi)。采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，動(dòng)員群眾采取“一事一議”等形式，積極參與新村建設(shè)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃、村落布局和民居戶型，統(tǒng)籌配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善公共服務(wù)，全縣基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，戶戶通電，通訊電話、光纖電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入社率達(dá)98%以上，功能完善頗具現(xiàn)代氣息的紙鄉(xiāng)新村正日益增多。三、幾點(diǎn)啟示（一）要正確處理好興農(nóng)強(qiáng)縣與富民惠民的關(guān)系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本、以民為大、以農(nóng)為重、富民為先，要把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為“

15、三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民平等公民權(quán)利、土地權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（二）要正確處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)市場(chǎng)，同時(shí)發(fā)揮好政府對(duì)“三農(nóng)”工作的政策支持和法律保護(hù)作用，以政府的有形之手彌補(bǔ)市場(chǎng)無(wú)形之手的失靈，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。 （三）要正確處理好城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系 要把正確處理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系作為科學(xué)發(fā)展的一條主線，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，進(jìn)一步完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)機(jī)制

16、，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。 （四）要正確處理好農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)的關(guān)系要充分發(fā)揮農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、新村建設(shè)等領(lǐng)域的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，強(qiáng)化宣傳教育，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。 （五）要正確處理好改造自然與遵循規(guī)律的關(guān)系 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)就是改造自然，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，必須遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，避免急于求成、急功近利、違背客觀規(guī)律的做法，要以群眾滿意贊同作為衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)

17、展之路。四、存在問(wèn)題盡管我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了一定實(shí)效，但在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，仍面臨著較多的困難和問(wèn)題。（一）農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。部分干部和群眾仍未從思想上認(rèn)識(shí)到村組規(guī)劃的重要性,加之新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)成本較高,基層財(cái)力又無(wú)力承受,導(dǎo)致不少新村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。（二）農(nóng)民比重仍然較大。由于中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意識(shí)淡薄，致使我縣城市人口上升速度緩慢，全縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)27.18萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?5.17萬(wàn)人的77.3%，且農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化日益嚴(yán)重。（三）城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢?？h城面積發(fā)展到11平方公里，城鎮(zhèn)化率僅34.3%，相對(duì)成都市的67%、樂(lè)山市市

18、中區(qū)的57%等差距甚大，城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢。（四）資金投入仍顯不足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施“多予少取”的政策，而我縣財(cái)政為吃飯財(cái)政、赤字財(cái)政，人均可用財(cái)力還相對(duì)偏低，加之歷年債務(wù)沉重，因此，投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金仍顯不足。（五）城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21143 元，但農(nóng)民人均純收入僅為8817元，收入差距達(dá)12300余元。五、對(duì)策舉措針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，圍繞省委“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，努力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)

19、關(guān)系。（一）抓統(tǒng)籌規(guī)劃，確保有序推進(jìn)1.切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，堅(jiān)持“富規(guī)劃窮建設(shè)”原則，加大規(guī)劃重要性的宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾的規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃執(zhí)行能力。2.明確城市發(fā)展定位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，主動(dòng)融入樂(lè)山大城市發(fā)展，結(jié)合夾江人文底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等資源條件，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)定位縣城特色，加快推進(jìn)瓷都新城、青江水城、甘江新城建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”期末城區(qū)面積達(dá)到15平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46。3.科學(xué)修編規(guī)劃體系。繼續(xù)完善“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、縣域新村規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)、交通、電力、旅游、文化、教育等專項(xiàng)規(guī)劃，形成總規(guī)、

20、詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌配套、有機(jī)銜接的規(guī)劃體系，讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃更具系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性。（二）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)支撐1.堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)四化同步。繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)百億”工程，加快推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力發(fā)展夾江水工、銘帝呂業(yè)等冶金機(jī)械，培育壯大新萬(wàn)興、銀河圓通稀土等新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成大企業(yè)帶動(dòng)大集群的良性發(fā)展格局，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和致富渠道。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，深度融合工業(yè)和農(nóng)業(yè)，為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率，為城市反哺農(nóng)村提供強(qiáng)有力的信息支撐。2.堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)幸福美麗新村。繼續(xù)深入推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范縣和

21、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)。做強(qiáng)做大茶葉、蔬菜、糧油、林竹、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展石斛、藤椒、金銀花、制種、葡萄、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力扶持福華農(nóng)業(yè)科技示范園、天福茶葉觀光園、鵝背山茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)示范基地。深入推進(jìn)新村建設(shè)，充分結(jié)合夾江紙文化、瓷文化、水文化、地理地貌和田園風(fēng)光等特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制新村規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)文明，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的紙鄉(xiāng)新村、瓷都新村。3.堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。大力扶持發(fā)展現(xiàn)代

22、服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌商貿(mào)服務(wù)企業(yè)入駐夾江，開(kāi)設(shè)連鎖直營(yíng)店及服務(wù)性場(chǎng)所，擴(kuò)大商貿(mào)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移吸收。以實(shí)施新網(wǎng)工程為龍頭，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代商品零售網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)資化肥、農(nóng)藥資料、生活用品、垃圾回收等連鎖網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專合組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。深入挖掘農(nóng)家文化、農(nóng)家情趣，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，打造精品旅游產(chǎn)業(yè)群，筑造助農(nóng)增收新亮點(diǎn)。（三）抓制度創(chuàng)新，確保發(fā)展活力1.深化產(chǎn)權(quán)制度改革。深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，積極爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在農(nóng)村集體土地、集體林權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、小型水利設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民自留地、農(nóng)村承包地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面大膽創(chuàng)新，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)資源更好地變成資本或資金，從中獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2.深化戶籍制度改革。對(duì)在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住生活的直系親屬，鼓勵(lì)其辦理城鎮(zhèn)居民戶口，在教育、就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。3.深化金融體制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系、金融