1、從“瓜農(nóng)事件”談城管文明執(zhí)法 2013 年 7 月，北有報道哈爾冰道外區(qū)城管毆打瓜農(nóng)致重傷， 南有報道湖南臨武縣城管執(zhí)法發(fā)生沖突，當事人倒地身亡時 間，“瓜農(nóng)事件”在中國大地鬧得沸沸揚揚， 這一系列事件再一 次挑起了對城管這一職業(yè)的質疑。 如何杜絕暴力， 讓城管文明執(zhí) 法，這是個值得深入探討的問題。對于城市中的流動攤販來講， 無不“談管色變”。城管與流動商販一直扮演著貓捉老鼠的游 戲。對于城管來說，他們的職責是維護城市形象，在他們眼里， 在道路兩旁占到設攤的商販們就像是“牛皮癬”一樣難以去除。 而對于商販來講， 城管似乎就是他們的天敵， 是這種食物鏈的頂 端，無論走到城市的哪一個角落都要被驅趕

2、。 這“貓捉老鼠”的 游戲，日積月累， 兩者矛盾上升為仇恨， 最終導致暴力事件頻發(fā)。 自古民不敢與官斗，自然暴力實施主角大多為這些城市管理者 們。“瓜農(nóng)”只是這暴力事件中的犧牲品。 “暴力執(zhí)法”不得不 引起人們的關注，提升城管形象，加強文明執(zhí)法迫在眉睫。 一、開展城管文明執(zhí)法工作的必要性 城管是中國在轉型過程中的產(chǎn)物， 其根本職能是約束公民不 規(guī)范的行為， 管理和引導公眾如何在公共空間內(nèi)正確行止。 文明 的城管執(zhí)法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分， 但由于城 管執(zhí)法落后的管理理念， 城管人員的素質不高， 不規(guī)范的執(zhí)法程 序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在， 使得現(xiàn)階段城 管執(zhí)法面臨

3、困境 1. 開展文明執(zhí)法是踐行群眾路線的具體體現(xiàn)。 群眾路線是我 們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目 標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分 調動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。城管執(zhí)法與老百姓 的利益是最直接、 最密切的，城管執(zhí)法人員應依法運用手中權力， 文明執(zhí)法，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點 和落腳點，真正地恪守全心全意為人民服務的根本宗旨。 2. 開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求。 文明執(zhí)法是指用文 明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學化，堅決糾正執(zhí)法中 的野蠻行為。 執(zhí)法部門文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求， 這就要 求城管執(zhí)法

4、機關在執(zhí)法的全過程中， 必須把嚴格執(zhí)法與文明服務 兩者有機地統(tǒng)一起來。 3. 開展文明執(zhí)法是提升市容環(huán)境秩序的有效方式。 城管執(zhí)法 是一個極其復雜的領域， 涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面， 與每 一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯(lián)系。 作為直接面向老 百姓的城管執(zhí)法人員， 其行為方式將直接影響民眾對政府管理體 制的信任和評價。 執(zhí)法人員在城管執(zhí)法過程中以人為本、 文明執(zhí) 法、積極構建和諧的執(zhí)法理念有利于提升市容環(huán)境秩序。 二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因 1. 落后的城管執(zhí)法觀念 城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質上反映了經(jīng)濟發(fā)展與社會 發(fā)展的沖突， 傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之

5、 間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對 社會公共事務的管理看成僅僅是政府管理的落后觀念使得公民 主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了， 執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于 直接對立的境地。 2. 執(zhí)法人員素質不高 從當前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看， 執(zhí)法隊伍構成復雜， 一部分執(zhí)法 人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質培訓。 不文 明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在， 甚至在 某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。 一是服務不到位。 執(zhí)法人 員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的 最高標準， 對“服務是我們的天職”的思想體會的不深不透； 二 是舉止不夠嚴。少數(shù)城管執(zhí)

6、法人員在行為舉止還存在不少問題。 主要表現(xiàn)為： 衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一； 執(zhí)法過程中， 沒有亮明身份， 沒有解釋說明， 一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘 子戶”，言語不合，發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員 不按法定程序辦案， 認為只要執(zhí)法行為實際效果合法， 違反法定 程序無關緊要。 3. 城管執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦 事，然而在城管執(zhí)法過程中， 尤其是影響公民權利和義務的具體 行政行為時，在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為 剝奪當事人權利的現(xiàn)象，存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、 任意罰款、以權謀私等，這些都是執(zhí)法程序不規(guī)范的表

7、現(xiàn)。 4. 相應法律保障機制不健全 到目前為止還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)， 現(xiàn)在 城管執(zhí)法的依據(jù)僅是 行政處罰法 中關于相對集中行政處罰權 的規(guī)定。 城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足， 城管執(zhí)法主 體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地： 它不僅面臨著執(zhí)法相對人的 質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。 同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、 法定職責以及履 職范圍等問題做出明確的規(guī)定。 三、提高文明執(zhí)法的有效途徑 1. 豎立服務意識，轉變城管執(zhí)法理念 為人民服務是黨的宗旨， 服務意識應當是城管執(zhí)法人員所具 有的首要意識。 城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱

8、 勢團體提供完善的公共服務， 所以， 應該將執(zhí)法理念向以人為本 的服務性執(zhí)法理念轉變。 服務性的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為 本”構建和諧社會的發(fā)展觀念上， 但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村 涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗失業(yè)人員所組成的弱勢群體， 他 們的活動大都是為了維持生計， 因此， 政府的管理人員更應該做 的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門 檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場， 實行分梯 級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重要標準來對 待。 2. 加大宣傳，營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。首先是做 好自身宣傳。在社會輿論中， 城管評價總是正面與反面各占一半， 做與

9、不做都有錯， 讓人無所適從。 城管執(zhí)法機關要把城管執(zhí)法人 員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以 獲得各級領導、 社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支 持。其次是做好相關法律法規(guī)、政策的宣傳，加強對城市管理法 律法規(guī)的宣傳力度， 提高市民的法律意識， 營造良好的城管執(zhí)法 氛圍。 3. 完善法律保障機制 由于相關法律規(guī)范不明確， 存在法律空白地帶， 處罰設定寬 泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因， 這需要國家有關部門盡快 制定出一部專門的有關城市管理的法律法規(guī)， 即能為城管執(zhí)法提 供便捷、易懂和全面的指導，又能成為調節(jié)共同利益、實現(xiàn)互動 的一種依據(jù)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)

10、法相對人的更大認同。 如甘肅全國首創(chuàng)“城管執(zhí)法指南” . 從制定的目的和依據(jù)、適用 范圍、量罰原則、考量因素和要求、從重、從輕、減輕或者不予 處罰等方面進行了科學合理的編撰， 明確了城管綜合執(zhí)法在整個 社會管理中的社會角色、 分工及地位， 讓社會了解了城管在社會 管理事務中有什么責任和權利，增加了社會的認同感。 4. 規(guī)范城管執(zhí)法程序 首先，執(zhí)法人員要有程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴格 遵守執(zhí)法紀律，而且還要嚴格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí) 法人員有了良好的程序意識，城管執(zhí)法機關的執(zhí)法行為才能規(guī) 范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位， 任何違反城市管 理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。 其次， 執(zhí)法機關根據(jù)法律 法規(guī)并結合本部門的實際建立一系列程序性制度， 如行政處罰分 級管理和備案制度， 行政處罰錯案追究制度， 行政處罰證據(jù)及暫 扣制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。 5. 提高城管執(zhí)法人員的素質 首先，執(zhí)法人員應具備相應的法律專業(yè)知識， 以逐步提高城 管執(zhí)法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅 在執(zhí)法機關內(nèi)部要建立完善的考核制度， 而且要建立健全社會考 核制度， 讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督， 從而提高執(zhí)法 人員的素質；第三，加強思想教育