1、邵林辦2003號(hào)關(guān)于招商引資開發(fā)寶慶森林公園的請(qǐng) 示邵陽(yáng)市人民政府：我局所屬的寶慶森林公園，與市林業(yè)科學(xué)研究所是兩塊牌子，一套人馬,屬差額撥款事業(yè)單位?，F(xiàn)有在職職工45人（其中管理和技術(shù)干部25人、工人20人），離退休人員11人，長(zhǎng)期聘用護(hù)林員4人，撫恤對(duì)象4人。2000年6月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)森林公園。三年來，省、市林業(yè)主管部門和市林科所等共投資200多萬(wàn)元，初步建成了桃花園、梅花園、桂花園、百竹園四個(gè)特色園，完成了進(jìn)園公路第一期改擴(kuò)建工程。但由于資金缺乏，公園開發(fā)進(jìn)展緩慢。為加快公園建設(shè)速度，我們堅(jiān)持“招商興園，引資開發(fā)”，正在與個(gè)體開發(fā)商王石齊先生洽談，現(xiàn)已初步達(dá)成意向性開發(fā)協(xié)議方案

2、兩套。方案一、產(chǎn)權(quán)出讓。1、出讓的資產(chǎn)。除保留市林科所所部圍墻以內(nèi)的土地和財(cái)產(chǎn)以外的1460畝土地、森林資源和地上設(shè)施（國(guó)外松高產(chǎn)脂種子園和桉樹試驗(yàn)林的經(jīng)營(yíng)管理、使用權(quán)仍屬市林科所所有）。2、出讓資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值。經(jīng)市國(guó)土局和市林調(diào)隊(duì)初步評(píng)估，1460畝土地的價(jià)值為8760萬(wàn)元，森林資源價(jià)值為4105萬(wàn)元，合計(jì)1.2865億元。3、出讓資產(chǎn)的協(xié)商價(jià)款。經(jīng)與王石齊先生洽談，出讓的土地和森林資源協(xié)商價(jià)為1000萬(wàn)元左右。4、寶慶森林公園產(chǎn)權(quán)制度改革需支付的費(fèi)用。參照市內(nèi)企業(yè)和白公城賓館產(chǎn)權(quán)制度改革方案，寶慶森林公園要搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，需支付的費(fèi)用初步估計(jì)為934.5萬(wàn)元。其中，（1）、職工安置費(fèi)38

3、2.5萬(wàn)元（基本安置費(fèi)4萬(wàn)元/人45人、工齡補(bǔ)助費(fèi)0.25萬(wàn)元/年810年）；（2）、預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金165萬(wàn)元；（3）、清償債務(wù)187萬(wàn)元（已拖欠職工工資123萬(wàn)元、所欠進(jìn)園公路改擴(kuò)建工程款24萬(wàn)元、應(yīng)付職工住房補(bǔ)貼40萬(wàn)元）；（4）、護(hù)林員安置費(fèi)4.5萬(wàn)元；（5）、撫恤費(fèi)10萬(wàn)元；（6）、退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)7.48萬(wàn)元；（7）、所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和副研究員職務(wù)補(bǔ)償9萬(wàn)元；（8）、辦理出讓手續(xù)的評(píng)估費(fèi)、出讓手續(xù)費(fèi)等110萬(wàn)元；（9）、預(yù)備科研課題和發(fā)展基金60萬(wàn)元。5、實(shí)施該方案的六大困難。一是出讓寶慶森林公園的生態(tài)公益林與森林法有沖突。寶慶森林公園位于資江河畔，其林木已全部劃為國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林，森林法

4、第一十五條明確規(guī)定：除用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林以外的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。二是出讓國(guó)有土地資源要受到許多因素的制約。據(jù)我們咨詢市國(guó)土局，出讓國(guó)有土地一千畝以上須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。同時(shí)，土地出讓后，受讓方享有占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和抵押權(quán)，政府難以控制其用地性質(zhì)。且土地出讓金比例高達(dá)2540%，出讓方和受讓方均無力承擔(dān)。三是公園的土地和森林生態(tài)資源評(píng)估總額達(dá)1.2865億元，而協(xié)調(diào)的出讓價(jià)僅1000萬(wàn)元左右，若按此價(jià)出讓，則造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。四是根據(jù)湖南省森林公園管理?xiàng)l例第七條規(guī)定，森林林公園出讓、轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，因此，我們?cè)啻慰陬^向省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示將寶慶森林公園的

5、產(chǎn)權(quán)出讓，但他們明確表示不同意。五是出讓寶慶森林公園的產(chǎn)權(quán)，也就是撤銷了市林科所這一科研機(jī)構(gòu)。而市林科所自1963年建所以來，共獲得國(guó)家、省、市級(jí)科研成果21項(xiàng)，目前還承擔(dān)著“濕地松高產(chǎn)脂專用材種子園”、“中澳合作桉樹耐寒良種選育及豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究”兩個(gè)省級(jí)科研課題和“楠竹高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)研究”、“梅花引種培育技術(shù)研究”、“苗木種源選育技術(shù)研究”等市級(jí)或自選科研課題。我市是湖南省重點(diǎn)林區(qū)，隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入力度不斷加大，市林科所今后需承擔(dān)更加繁重的科學(xué)試驗(yàn)和科技成果推廣等任務(wù)，因此，很有必要保留市林科所這一科研機(jī)構(gòu)。如果市林科所被撤銷，對(duì)我市林業(yè)科技推廣和向上級(jí)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目將有較大影響。六是市林

6、科所召開了兩次包括離退休人員在內(nèi)的全所職工大會(huì)，90%以上的職工不同意產(chǎn)權(quán)出讓方案，同意股份合作或委托經(jīng)營(yíng)等開發(fā)方式。6、實(shí)施該方案需請(qǐng)求市政府解決的幾個(gè)問題。（1）、因?qū)嵤┰摲桨概c森林法有沖突，且省林業(yè)廳也不同意，因此請(qǐng)以市政府名義向省政府和省林業(yè)廳、省國(guó)土廳請(qǐng)示批準(zhǔn)。（2）、寶慶森林公園實(shí)施產(chǎn)權(quán)出讓方案時(shí)，在干部職工安置費(fèi)、辦理出讓手續(xù)等方面除享受市政發(fā)200211號(hào)關(guān)于印發(fā)市直國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定外，給予更優(yōu)惠的政策。（3）、寶慶森林公園的產(chǎn)權(quán)出讓后，繼續(xù)保留市林科所的牌子。方案二、股份制合作開發(fā)。由市林科所與王石齊先生合資成立邵陽(yáng)市寶慶森林公園開發(fā)有限公司。具體合作辦

7、法是：王石齊先生以現(xiàn)金1166.67萬(wàn)元作為股本投入，占公司總股份的70%；市林科所以1460畝地面附屬物作價(jià)500萬(wàn)元作為股本投入，占公司總股份的30%。公司成立后，市林科所再將其所占的30%股份委托給王石齊先生經(jīng)營(yíng)管理，托管期限為五十年。公司經(jīng)營(yíng)盈虧及相關(guān)債權(quán)債務(wù)由王石齊先生負(fù)責(zé)和處理。托管期內(nèi)王石齊先生保證市林科所股份實(shí)現(xiàn)如下收益：第一年至第三年，每年支付人民幣貳拾萬(wàn)元；第四年至第六年，每年支付人民幣叁拾伍萬(wàn)元；自第七年到第五十年，每年支付人民幣伍拾萬(wàn)元。托管期滿后，王石齊先生愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，有權(quán)優(yōu)先續(xù)簽合同。實(shí)施該方案需請(qǐng)求市政府解決三個(gè)問題。1、批準(zhǔn)市林科所與王石齊先生合股開發(fā)寶慶森林公園，并成立寶慶森林公園開發(fā)有限公司。2、批準(zhǔn)將市林科所1460畝地面附屬物作價(jià)500萬(wàn)元入股，1460畝土地的使用權(quán)無償劃撥給寶慶森林公園開發(fā)有限公司。3、享受市政府有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策。該方案符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，省林業(yè)廳和國(guó)土部門