1、中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(yè)（專/ 本）公共行政學教學大綱第一部分大綱說明一、課程性質與任務公共行政學課程是中央廣播電視大學行政管理專業(yè)專本一體化?？贫蔚谋匦拚n，是衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理專業(yè)?？啤⒚貢鴮I(yè)?？频谋匦拚n，是計算機應用專業(yè)?？?、經濟學類部分專業(yè)?？?、漢語言文學專業(yè)本科的選修課。本課程旨在培養(yǎng)具有一定專業(yè)知識和管理理論與管理能力的管理人才，教學內容既包括了本學科的基本知識、基本技能和基本理論，也介紹了本學科的最新發(fā)展。同時，緊密聯系行政管理和行政改革的實踐。本課程的教學任務是：通過系統的教學活動和多媒體的教學手段，使學生正確地掌握公共行政學的基本理論、基本知識和基本技

2、能，加深對我國行政管理的理論和實踐的了解，提高行政管理的實際能力。二、課程的教學基本要求1 公共行政學是一門研究范圍很廣泛的應用性學科，課程教學時，應堅持理論聯系實際的原則，把傳授知識和培養(yǎng)技能結合起來，把課堂教學和課外實踐結合起來，達到學以致用的目的。2采用多種教學媒體，激發(fā)學生的學習興趣，滿足學生學習的個性化要求。3安排形成性考核，關注教學過程的監(jiān)控、評價和反饋。第 3 頁三、教學方法與形式的建議1 按照“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”的學習方式，教學以學生自學為主，多種形式的輔導為次。2文字教材是教學的根本依據，內容詳盡，結構完整，體例合理，是學生必備和必讀的文本。3音

3、像教材是形象、生動地展現課程內容的輔助教材，它幫助學生理解和掌握課程內容。4網上答疑、直播課堂、課程論壇、電話、信件、面授輔導、文字輔助教材等多種教學形式，可以提供及時、有效的學習支持服務，幫助學生解決學習中遇到的困難。5鼓勵學生創(chuàng)造性思考，可以采用小組討論、互助學習、案例分析、社會調查等形式培養(yǎng)學生觀察、分析、解決實際問題的能力。四、教學要求的層次該課程的教學要求分為了解、理解和掌握三個層次，這三個教學要求的層次，亦是本課程考試的基本要求。教學中要求了解的內容，基本上是考試的基礎部分；要求理解的內容，基本上是考試的主要范圍；要求掌握的內容基本上是教學和考試中的重要內容。第二部分媒體使用和教學

4、過程建議一、學時分配本課程 5 學分，課內學時90，一學期開設。二、教材說明1 文字教材本課程以文字教材為基本教材。文字教材采用分立型。主教材是公 共行政學，由中國人民大學齊明山教授主編，包括教學大綱規(guī)定的全部 內容，是整個教學的基礎，也是復習考試的主要依據。輔助教材為公共 行政學學習指導，由中央電大組織編寫。兩書均由中央廣播電視大學出 版社出版、發(fā)行。2 .音像教材根據公共行政學課程的性質和具體內容，音像教材宜采用錄像教材， 錄制20課時電視錄像課。每課時 50分鐘。音像教材有機配合文字教材, 系統講授本課程的基本內容，側重講重點、難點，講思路，同時講一些答 題的方法。3 . IP 課擬錄制

5、4課時的IP課，主要是拓展知識的專題講座，側重介紹學科前沿動態(tài)。三、教學媒體的使用與學時分配（附表格）序號教學內容主講課內學時錄像學時1第一章緒言齊明山622第二章行政環(huán)境齊明山413第三章政府職能齊明山824第四章行政體制齊明山515第五章行政組織齊明山826第六章行政領導齊明山517第七章人事行政齊明山518第八章機關行政齊明山319第九章行政決策齊明山7110第十章行政執(zhí)行齊明山7111第一章行政監(jiān)督齊明山6112第十二章公共財政齊明山3113第十三章法治行政齊明山5114第十四章行政方法齊明山4115第十五章行政效率齊明山7216第十六章行政改革齊明山71合計9020 （其中二節(jié)復習課

6、）第三部分教學大綱和教學要求第一章 緒言教學目的與要求：通過本章的學習，了解中國公共行政學的研究與 發(fā)展、公共行政學的研究對象和研究方法；理解公共行政學的產生與發(fā)展（科學管理時期、行為科學時期、新公共行政時期、新公共管理時期）掌握行政與公共行政、公共行政的特點與作用、公共行政學的含義和特點 第一節(jié)公共行政的含義與特點、行政與公共行政第5頁二、公共行政的特點與作用第二節(jié)公共行政學的產生與發(fā)展一、科學管理時期二、行為科學時期三、新公共行政時期四、新公共管理時期五、中國公共行政學的研究與發(fā)展第三節(jié)公共行政學的研究對象與方法一、公共行政學的含義二、公共行政學的特點三、公共行政學的研究對象四、公共行政學

7、的研究方法第二章行政環(huán)境教學目的與要求：通過本章的學習，了解行政環(huán)境的作用；理解行政環(huán)境的類型；掌握行政環(huán)境的含義、特點；一般行政環(huán)境與公共行政；具體行政環(huán)境與公共行政。第一節(jié)行政環(huán)境一、行政環(huán)境的含義與類型二、行政環(huán)境的特點三、行政環(huán)境的作用第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政般行政環(huán)境與公共行政二、具體行政環(huán)境與公共行政第三章政府職能教學目的與要求：通過本章的學習，了解新中國政府機構的沿革；理解政府職能的類型、政府基本職能；掌握政府職能的含義和特點、市場失效、政府失效、政府干預、我國政府職能的轉變。第一節(jié)政府職能概述一、政府職能的含義二、政府職能的特點三、政府職能的類型第二節(jié)市場失效與政府失效一、市場

8、失效二、政府失效三、政府干預第三節(jié)政府基本職能一、政府的政治職能二、政府的經濟職能三、政府的文化職能四、政府的社會職能第四節(jié)我國政府職能的轉變一、新中國政府機構的沿革二、我國政府職能的轉變第四章行政體制教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政體制的作用；掌握行政體制的含義、特點、類型。第一節(jié)行政體制概述一、行政體制的含義二、行政體制的特點三、行政體制的作用第二節(jié)行政體制的類型一、中央政府體制二、地方政府體制三、中央與地方權力關系體制四、行政區(qū)劃體制第五章行政組織教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政組織的作用、行政組織的類型、行政組織理論、行政組織理論的新發(fā)展；掌握行政組織的含義和特點、行政

9、組織的層級結構和分部結構、管理層次與管理幅度。第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義二、行政組織的特點三、行政組織的作用第二節(jié)行政組織的類型一、集權制與分權制二、完整制與分離制三、首長制與委員會制四、層級制與機能制第三節(jié)行政組織結構一、行政組織的層級結構二、行政組織的分部結構三、管理層次與管理幅度第四節(jié)行政組織理論一、科學管理時期的組織理論二、行為科學時期的組織理論三、新公共行政的組織理論四、新公共管理時期的組織理論五、馬列主義的組織理論第五節(jié)行政組織理論的新發(fā)展一、非營利組織二、學習型組織三、創(chuàng)造型組織第六章行政領導教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政領導的作用、行政領導的類型與產生方式、

10、行政領導理論；掌握行政領導的含義和特點、行政領導的權力與責任、行政領導的素質與能力。第一節(jié)行政領導概述一、行政領導的含義二、行政領導的特點三、行政領導的作用四、行政領導的類型與產生方式第二節(jié)行政領導的權力與責任一、行政領導的權力二、行政領導的責任第三節(jié)行政領導理論一、領導特質理論二、領導行為理論三、領導行為理論四、變革型領導理論第四節(jié)行政領導的素質與能力一、行政領導的素質二、行政領導的能力第七章人事行政教學目的與要求：通過本章的學習，了解人事行政機關、從人事行政到人力資源管理；理解人力資源管理的作用；掌握人事行政的含義、特點和原則、人力資源的含義與特點、國家公務員制度。第一節(jié)人事行政概述一、人

11、事行政的含義二、人事行政的特點 三、人事行政的原則四、人事行政機關第二節(jié)人力資源管理一、從人事行政到人力資源管理二、人力資源的含義與特點三、人力資源管理的作用第三節(jié)國家公務員制度一、職位分類制度二、任用與更新制度三、激勵與保障制度第八章機關行政教學目的與要求：通過本章的學習，了解信息技術對機關管理的作用；理解機關行政的任務與作用、機關行政的主要內容；掌握機關行政的含義、信息技術在機關管理中的應用。第一節(jié)機關行政概述一、機關行政的含義二、機關行政的任務與作用第二節(jié)機關行政的主要內容一、機關日常工作程序的管理二、會議管理三、文書與檔案管理四、行政經費管理 五、機關總務后勤管理第三節(jié)信息時代的機關管

12、理一、信息技術對機關管理的作用二、信息技術在機關管理中的應用第九章行政決策教學目的與要求：通過本章的學習，了解行政決策程序；理解行政決策的作用、行政決策體制、行政決策參與；掌握行政決策的含義和特點、行政決策的原則與類型。第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義二、行政決策的特點三、行政決策的作用第二節(jié)行政決策的原則與類型一、行政決策的原則二、行政決策的類型第三節(jié)行政決策體制與程序一、行政決策體制二、行政決策程序三、行政決策參與第十章行政執(zhí)行教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政執(zhí)行的原則與作用、行政評估的原則與方法、行政評估的內容；掌握行政執(zhí)行的含義與特點、行政執(zhí)行步驟、行政評估的含義與作用。第

13、一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點二、行政執(zhí)行的原則與作用第二節(jié)行政執(zhí)行步驟一、行政指揮二、行政控制三、行政溝通四、行政協調第三節(jié)行政評估一、行政評估的含義與作用二、行政評估的原則與方法三、行政評估的內容第十一章行政監(jiān)督教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政監(jiān)督的原則與作用、行政監(jiān)督的類型；掌握行政監(jiān)督的含義與特點、行政系統的內部監(jiān)督、行政系統的外部監(jiān)督。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義與特點二、行政監(jiān)督的原則與作用三、行政監(jiān)督的類型第二節(jié)行政系統的內部監(jiān)督一、一般行政監(jiān)督二、行政監(jiān)察三、審計監(jiān)督第三節(jié)行政系統的外部監(jiān)督一、法制監(jiān)督二、社會監(jiān)督第十二章公共財政教學目的與要求：通過本

14、章的學習，了解公共預算與決算的管理、稅收、財政支出；理解公共財政的職能；掌握公共財政的含義、政府采購。第一節(jié)公共財政概述一、公共財政的含義二、公共財政的職能第二節(jié)公共預算與決算一、公共預算與決算概述二、公共預算與決算的管理第三節(jié)財政收支一、稅收二、財政支出三、政府采購第十三章法治行政教學目的與要求：通過本章的學習，了解行政立法的程序；理解人治、德治和法治、法制行政與法治行政；掌握法治行政的特點、行政立法的含義和原則、行政法規(guī)與行政規(guī)章、行政措施、依法行政。第一節(jié)法治行政概述一、人治、德治和法治二、法制行政與法治行政三、法治行政的特點第二節(jié)行政立法一、行政立法的含義和原則二、行政立法的程序三、行

15、政法規(guī)與行政規(guī)章四、行政措施第三節(jié)依法行政一、行政復議二、行政訴訟三、行政賠償第十四章行政方法教學目的與要求：通過本章的學習，了解傳統行政方法；理解行政方法的作用、現代行政方法；掌握行政方法的含義與特點。第一節(jié)行政方法概述一、行政方法的含義與特點二、行政方法的作用第二節(jié)傳統行政方法一、行政基本方法二、行政程序三、行政計劃第三節(jié)現代行政方法一、目標管理二、戰(zhàn)略管理三、標桿管理四、全面質量管理第十五章行政效率教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政效率在公共行政中的作用、公共行政的價值與目標、行政效率的測定；掌握行政效率的含義與特點、公平與效率的關系。第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的含義與特點二、行政效率在公共行政中的作用第二節(jié)行政效率的測定一、行政效率測定的必要性二、傳統的測定方法三、績效評估第三節(jié)效率與公平一、公共行政的價值與目標二、公平與效率的關系第十六章行政改革教學目的與要求：通過本章的學習，理解行政改革的取向、發(fā)達國家行政改革的阻力、動力與對策；掌握行政改革的含義和原則、行政改革的發(fā)展趨勢。第一節(jié)行政改革概