1、縣級(jí)審計(jì)發(fā)展改革方案探討 審計(jì)創(chuàng)新就是要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和審計(jì)工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新措施，推動(dòng)審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)。本文擬從審計(jì)創(chuàng)新的角度，通過對(duì)縣級(jí)審計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究縣級(jí)審計(jì)發(fā)展的對(duì)策，為縣級(jí)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)縣級(jí)審計(jì)新局面建言獻(xiàn)策。 一、縣級(jí)審計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析 審計(jì)機(jī)關(guān)的力量和任務(wù)矛盾依然突出。我國縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從無到有，從小到大，雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)增加了編制，擴(kuò)充了力量，從初期成立時(shí)的七、八個(gè)人，二、三個(gè)業(yè)務(wù)股（室），到現(xiàn)在約有20人，七、八個(gè)專業(yè)股室，但是人員少和任務(wù)重的矛盾一直沒有得到解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督的重要

2、性越來越明顯，審計(jì)任務(wù)也越來越繁重。特別是近幾年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，時(shí)間緊任務(wù)集中，審計(jì)人力資源更顯緊缺。 審計(jì)獨(dú)立性不夠，審計(jì)執(zhí)法力度弱小。中華人民共和國審計(jì)法第十七條規(guī)定：地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)地方政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。首先審計(jì)法就把審計(jì)主體的獨(dú)立性限制在了本級(jí)地方政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在具體審計(jì)工作實(shí)踐中往往在一定范圍內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性。例如：審計(jì)機(jī)關(guān)每年的大財(cái)政審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是對(duì)本級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，接受他的領(lǐng)導(dǎo)，又要披露他的問題，這就難免會(huì)影響審計(jì)執(zhí)法的公正，另外，考慮到審計(jì)結(jié)果的公布和上報(bào)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響

3、政府形象，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，有些問題就不能原汁原味地在報(bào)告上反映。在向政府提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和代表政府向本級(jí)人大提交的審計(jì)工作報(bào)告這兩個(gè)報(bào)告中，問題的反映也不盡相同。在大財(cái)政的審計(jì)處理上，又由于審計(jì)機(jī)關(guān)與同級(jí)財(cái)政部門存在繳撥款等方面的關(guān)系，處理處罰力度也會(huì)打一些折扣。 審計(jì)方法和技術(shù)手段跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定程度上加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域及其他管理領(lǐng)域中的普遍應(yīng)用和信息化建設(shè)的快速發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)技術(shù)手段正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已顯得十分緊迫。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所說，沒有信息化，我們的審計(jì)機(jī)關(guān)就將失去審計(jì)資格，就會(huì)面臨“進(jìn)不了門，打不開帳”的尷尬，

4、就難以擺脫力量不足與任務(wù)繁重這一突出矛盾的困擾，而最大的問題還在于難以避免因手段落后而不易克服的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象在逐步縮小，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍歸納起來主要有財(cái)政預(yù)算審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)三個(gè)方面，也是審計(jì)法規(guī)定的三大任務(wù)，但從目前看，由于以下四個(gè)方面的因素，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象在逐步縮小和改變。隨著公共財(cái)政體制的改革，中央、省兩級(jí)財(cái)政財(cái)權(quán)不斷集中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的職能在逐漸弱化，縣直各單位帳務(wù)也逐步納入縣結(jié)算中心統(tǒng)管；農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資的上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的流量在逐步減少，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在逐步增多；縣級(jí)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，國有經(jīng)濟(jì)已不占主導(dǎo)地

5、位，使大部分國有企業(yè)正在或逐漸退出審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)范圍，縣域企業(yè)的國退民進(jìn)，使得原來審計(jì)法賦予我們審計(jì)機(jī)關(guān)的對(duì)國有或國有控股企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)已經(jīng)消失；縣域國有商業(yè)銀行、石油公司、鹽業(yè)公司等單位在人、財(cái)、物管理體制上實(shí)行垂直管理，這些審計(jì)對(duì)象也逐步消失在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍之外。 二、縣級(jí)審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新對(duì)策 以人為本，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫 1提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。要解決目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人員少任務(wù)重的矛盾，從形勢(shì)發(fā)展看，單純依靠增加編制是不可能的，關(guān)鍵在于不斷提高全體審計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以制定審計(jì)人員終身職業(yè)教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化審計(jì)人員的在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，還可以有計(jì)劃、有目標(biāo)的培養(yǎng)審計(jì)的急

6、需人才，如計(jì)算機(jī)審計(jì)人才、基建投資審計(jì)人才，如果我們的審計(jì)人員知識(shí)水平提高了，綜合素質(zhì)增強(qiáng)了，一個(gè)人能當(dāng)兩個(gè)人用，甚至能當(dāng)三個(gè)人、四個(gè)人，那么人員少任務(wù)重的矛盾就會(huì)迎刃而解，我們的審計(jì)事業(yè)就會(huì)闊步向前。 2科學(xué)整合優(yōu)化審計(jì)人力資源。第一，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并采取競(jìng)標(biāo)上崗，能者上，庸者下，劣者待崗的用人機(jī)制；第二，牢固樹立全局“一盤棋”的思想，打破股室界限，在全局范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)組進(jìn)行科學(xué)配置，優(yōu)化組合，集中優(yōu)勢(shì)兵力，既保證了質(zhì)量，又突出了重點(diǎn)；第三，實(shí)行項(xiàng)目輪審制，不僅能夠提高審計(jì)質(zhì)量，而且能夠使審計(jì)人員在實(shí)踐中互相學(xué)習(xí)，不斷提高審計(jì)技能；第四，審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)成果與個(gè)人考核相結(jié)合，

7、制定激勵(lì)機(jī)制，不斷促進(jìn)審計(jì)工作的開展。 在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，努力爭(zhēng)取審計(jì)工作的獨(dú)立性。 審計(jì)獨(dú)立性受生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制改革、國家的民主法制化進(jìn)程、社會(huì)文明制度、審計(jì)職業(yè)本身多個(gè)因素的影響。在現(xiàn)有的審計(jì)體制框架內(nèi)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何努力爭(zhēng)取審計(jì)工作的獨(dú)立性，促進(jìn)縣級(jí)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為： 1提高審計(jì)質(zhì)量，創(chuàng)新“政府內(nèi)部審計(jì)”，贏得政府的支持，取得社會(huì)認(rèn)可。我們現(xiàn)在的審計(jì)管理體制是由政府管理的，審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性受到了政府的限制，從一定程度上說，縣級(jí)審計(jì)成為了政府的內(nèi)部審計(jì)，要改變這一狀況，一方面需要修改憲法和審計(jì)法，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)是憲法規(guī)定的，但這需

8、要復(fù)雜的程序和漫長(zhǎng)的過程，另一方面，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)抓管理，外樹形象，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持。審計(jì)監(jiān)督的目的不是制約發(fā)展而是為了促進(jìn)發(fā)展，只要和本級(jí)縣委政府的中心工作步調(diào)保持一致，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服好務(wù)，履行好自己應(yīng)盡的職責(zé)，上為政府排憂，下為百姓解難，這樣我們?cè)趯徲?jì)工作中受到的干擾就會(huì)少一些，審計(jì)獨(dú)立性就會(huì)進(jìn)一步增大。 2加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。 縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府的一個(gè)職能部門，從建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，研究探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題，如：財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性、專項(xiàng)資金、基金使用的效益性，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資的效益性，并通過審計(jì)為本級(jí)政府提

9、出拓寬財(cái)政增收渠道，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高專項(xiàng)資金使用效益，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，增強(qiáng)政府調(diào)控能力等方面的意見和建議，本級(jí)政府肯定會(huì)重視審計(jì)工作，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)。 3以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。 近幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)的影響不斷擴(kuò)大，地位顯著提高，這和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展是分不開的，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，探索并建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，規(guī)范審計(jì)工作程序，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度不斷得到加大，從而達(dá)到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，有效預(yù)防腐敗產(chǎn)生的目的。 4實(shí)行審計(jì)罰繳分離制度。目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普通存在著既處罰又收繳違規(guī)違紀(jì)款

10、的情況，為了提高審計(jì)工作的獨(dú)立性，加大審計(jì)處罰的力度，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定實(shí)行罰繳分離制度，對(duì)被審計(jì)單位的罰款由其到指定的銀行繳納，銀行將收受的罰款直接上繳國庫。 5適當(dāng)增加交叉審計(jì)，化解現(xiàn)行管理體制的束縛。對(duì)土地管理部門的審計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)等一些受地方政府干擾較大的審計(jì)項(xiàng)目，可以由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，進(jìn)行異地交叉審計(jì)，不僅有效解決了管理體制的問題，而且增強(qiáng)了審計(jì)工作的獨(dú)立性。 創(chuàng)新審計(jì)工作模式和審計(jì)技術(shù)、方式、方法。 1開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推進(jìn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。從目前看，縣級(jí)會(huì)計(jì)結(jié)算中心和獨(dú)立核算的行政事業(yè)企業(yè)單位中，約有90%的單位實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，而這些單位中的大多數(shù)是

11、屬于需要審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)單位和部門，他們手中掌握著縣域經(jīng)濟(jì)的重要資金和項(xiàng)目，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的電算化和網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)有的一些手工審計(jì)等老方法，老技術(shù)嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這樣不僅影響了審計(jì)監(jiān)督的深度和效率，而且加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上阻礙了縣級(jí)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。建立審計(jì)信息通訊網(wǎng)絡(luò)，開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已勢(shì)在必行。首先從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)建設(shè)抓起，為審計(jì)信息化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其次要加大計(jì)算機(jī)人才培訓(xùn)力量，普及計(jì)算機(jī)運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)，第三，在審計(jì)實(shí)踐中邊學(xué)習(xí)、邊探索逐步推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。 2增加效益審計(jì)的比例和分量，逐步從擺問題式的審計(jì)結(jié)論向?qū)Ρ粚徲?jì)單位發(fā)表整體評(píng)價(jià)發(fā)展，審計(jì)署

12、2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出：實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。從目前看縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有把效益審計(jì)擺上審計(jì)機(jī)關(guān)的議事日程，因?yàn)槲覈鴩覍徲?jì)起步較晚，審計(jì)重點(diǎn)一直定位在真實(shí)性與合法性上，審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低，審計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，關(guān)于效益審計(jì)的法規(guī)、規(guī)范也沒有建立健全。筆者認(rèn)為要完成審計(jì)署的發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)首先根據(jù)自己的人力資源情況，選準(zhǔn)效益審計(jì)的突破口，選擇一些政府和人民大眾十分關(guān)注，又對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響較大的財(cái)政性項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，第二要敢于全面履行審計(jì)法賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，敢于揭

13、露使用財(cái)政性資金的部門和單位在履行他們的職責(zé)過程中出現(xiàn)的重大決策失誤和管理方面存在問題和因此而造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，以及是否存在瀆職和失職行為。第三要在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上開展效益性審計(jì)。效益審計(jì)不是孤立存在的，真實(shí)性、合法性審計(jì)是效益審計(jì)的前提，開展效益審計(jì)要結(jié)合真實(shí)性審計(jì)和合法性審計(jì)，充分利用真實(shí)性、合法性審計(jì)取得的審計(jì)資料和審計(jì)信息進(jìn)行分析評(píng)價(jià)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。第四，提高審計(jì)人員的綜合分析和評(píng)價(jià)能力，使出具的審計(jì)報(bào)告逐步從擺問題式的審計(jì)結(jié)論向?qū)Ρ粚徲?jì)單位發(fā)表整體評(píng)價(jià)發(fā)展。 3發(fā)揮審計(jì)調(diào)查的優(yōu)勢(shì)和作用。審計(jì)調(diào)查相對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)來講，具有宏觀性強(qiáng)，范圍大，工作

14、方式靈活的特點(diǎn)，是審計(jì)工作服務(wù)宏觀管理最為快捷有效的一種工作方式，對(duì)垂直管理的條條單位可采取這種工作方式。碭山縣在2004年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)中，審計(jì)局就充分利用這一審計(jì)形式，開展了社?；疸y行存款的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)三家商業(yè)銀行（建行、農(nóng)行、工行），從98年元月至2004年12月少計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金銀行存款利息157.18萬元。根據(jù)國務(wù)院和中國人民銀行1998年對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金銀行存款實(shí)行優(yōu)惠利率的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各商業(yè)銀行糾正了錯(cuò)誤做法并及早落實(shí)社?；疸y行存款應(yīng)得的利息，維護(hù)了參保人的切身利益和社保部門的自身權(quán)益。 4重視審計(jì)信息披露作用，從宏觀方面

15、解剖和分析問題，更進(jìn)一步揭露問題背后深層次的矛盾和不合理現(xiàn)象。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)處在最基層，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶有普遍性、規(guī)律性、苗頭性的問題及時(shí)提供審計(jì)信息，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，對(duì)黨委政府的宏觀決策和改進(jìn)工作意義重大。 5加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作。黨的十六大報(bào)告在論述加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督時(shí)明確提出要“發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用”，這不僅把審計(jì)機(jī)關(guān)的地位和責(zé)任提到一個(gè)比較高的位置，同時(shí)也為審計(jì)工作指明了方向，作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門的協(xié)作，一方面認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，另一方面，對(duì)超越審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限，不能直接處理的事項(xiàng)和個(gè)人，要

16、做好案件移交工作，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作，揭露和查處各種以權(quán)謀私和貪污受賄等腐敗犯罪行為。 6充分運(yùn)用審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)。第一，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告權(quán)，審計(jì)法第四章第36條賦予審計(jì)機(jī)關(guān)具有審計(jì)結(jié)果公布權(quán)，這是審計(jì)機(jī)關(guān)非常重要的一項(xiàng)權(quán)限，是發(fā)揮審計(jì)職能的重要手段，李金華審計(jì)長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)指出：要力爭(zhēng)盡快做到所有審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)情況，除涉及國家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密外，全部對(duì)社會(huì)公告。但在審計(jì)實(shí)踐上這一權(quán)力很少被縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用。作為基層縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，筆者認(rèn)為，應(yīng)充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公布權(quán)，慎重、合理地確定審計(jì)結(jié)果公告的對(duì)象，范圍、內(nèi)容以及公告的恰當(dāng)時(shí)間，通過新聞媒體向社

17、會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，增加審計(jì)透明度，這樣不僅能夠更有效地監(jiān)督制約行業(yè)腐敗和權(quán)力腐敗，加大審計(jì)執(zhí)法力度，而且能夠增強(qiáng)和提高審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和震懾力。 第二，改變目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位以經(jīng)濟(jì)處罰為主的處罰方式，重視對(duì)責(zé)任人的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，審計(jì)法第六章第46條規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支，財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定。 創(chuàng)新審計(jì)思路，拓寬審計(jì)視野。 1財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主題?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)

18、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)應(yīng)拓寬審計(jì)領(lǐng)域，一是擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，以財(cái)政綜合預(yù)算為主線，對(duì)掌管財(cái)政資金分配權(quán)、管理財(cái)政資金較多的重點(diǎn)部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定情況，有關(guān)專項(xiàng)資金管理使用情況，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況等進(jìn)行專題檢查。二是延伸審計(jì)與一級(jí)預(yù)算單位有預(yù)算繳撥款關(guān)系的二級(jí)單位和機(jī)構(gòu)，并細(xì)化審計(jì)目標(biāo)。 2抓住社保、醫(yī)保、支農(nóng)、扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)等專項(xiàng)資金審計(jì)，查清專項(xiàng)資金的管理、使用和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益情況，特別是要查處這些關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系千家萬戶，關(guān)系群眾利益的資金在管理和使用中存在的截留擠占挪用問題。 3加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付資金的延伸審計(jì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)應(yīng)納入縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)視野。另外，稅費(fèi)改革后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公益資金的籌集、使用以及涉及三農(nóng)問題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，保證農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展是我們縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的任務(wù)。 4適當(dāng)增加政府授權(quán)審計(jì)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革后的國有企業(yè)和股份制企業(yè)，應(yīng)積極采取政府授權(quán)的方式進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)是納稅審計(jì)，避免企業(yè)改制后無人監(jiān)管所帶來的偷稅漏稅現(xiàn)象，從而加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，拓寬審計(jì)領(lǐng)域。 對(duì)