1、環(huán)境污染緊急響應(yīng)預(yù)案1 總則11編制目的為了及時(shí)、有效、安全地處理我司范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)性重本環(huán)境 污染事件，加快健全突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)涉及公 共危機(jī)的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的能力，力爭(zhēng)把突發(fā)性重大環(huán)境污染事 件所造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保障我司生態(tài)環(huán)境，保護(hù)公眾人身安 全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，特制訂本預(yù)案。12指導(dǎo)思想以黨的“十七”大會(huì)議精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先 方針，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)環(huán)境污染事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督 管理，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制

2、、消除隱患, 提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，減少環(huán)境污染事件后的中長(zhǎng)期影響， 盡可能地消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件及其負(fù)面影響，最大限度地保障公 眾健康，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展 觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全統(tǒng)一指揮、逐級(jí)管理、屬 地負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán) 境污染事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。1. 3事件分級(jí)按照國(guó)家環(huán)境突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境污染按程度分為四級(jí)，本預(yù) 案將其中的一般環(huán)境突發(fā)事件再作細(xì)分分為a級(jí)、b、c三級(jí)。1.3.1. a級(jí)環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為a級(jí)

3、環(huán)境污染事件：1、人員中毒死亡的；2、人群出現(xiàn)明顯中毒癥狀或受到傷害的；3、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的；4、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的。1.3.2.b級(jí)環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為b級(jí)環(huán)境污染事件：1、人群出現(xiàn)中毒癥狀的；2、人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀或可能導(dǎo)致傷殘后果的；3、引發(fā)沖突等影響社會(huì)安定事件的，或跨縣級(jí)行政區(qū)污染，并使社 會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響的；4、對(duì)環(huán)境造成較大危害的；5、因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失十萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以下的。1.3. 3.c級(jí)環(huán)境污染事件其它環(huán)境污染事件本區(qū)域內(nèi)發(fā)生a級(jí)環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，將及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急處理指揮 機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，

4、發(fā)生b、c兩級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事件，上報(bào)縣環(huán) 保部門或縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)組織處理，請(qǐng)求啟動(dòng)海安縣環(huán)保局處置突 發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。14適用范圍及分級(jí)響應(yīng)14.1適用范圍凡屬桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范內(nèi)發(fā)生如下突發(fā)性環(huán)境污染事故的現(xiàn)場(chǎng)控制和處置行為（除放射性事故外），均適用本預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故;生產(chǎn)過(guò)程中因意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故：影響飲用水源地水質(zhì)的嚴(yán)重污染事故；因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；其它突發(fā)性的環(huán)境污染事故。2組織體系2. 1應(yīng)急主管部門企業(yè)服務(wù)部和規(guī)劃建設(shè)部是桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

5、環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急主 管部門，對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任，承擔(dān)主要任務(wù)。2. 2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部為企業(yè)服務(wù)部，常設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，在企業(yè)服務(wù)部?jī)?nèi)。下轄?wèi)?yīng)急監(jiān)察組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急受理中心、信 息發(fā)布組、專家組及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)單位。2.2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1. 1應(yīng)急處理指揮部：組織實(shí)施本預(yù)案，組織、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān) 應(yīng)急事件處置；對(duì)應(yīng)急事件迅速作出評(píng)估、報(bào)告和通報(bào)；提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行 動(dòng)原則要求，采取應(yīng)急行動(dòng)，配合上級(jí)政府，協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量 實(shí)施應(yīng)急支援；調(diào)動(dòng)所需人力、物力以及做好其他重要的準(zhǔn)備工作；指定 現(xiàn)場(chǎng)指揮、副指揮、有關(guān)專家和參與人員；對(duì)相關(guān)

6、應(yīng)急事件作出決策，并 下達(dá)指令，視情況請(qǐng)求啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢(shì)與效 果，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后及時(shí)調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)或適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案； 負(fù)責(zé)往來(lái)信息的記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯報(bào)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的新聞發(fā)布; 及時(shí)向上級(jí)政府和環(huán)保局報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果, 確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；指導(dǎo)應(yīng)急事件善后處理工作。2. 2. 1.2應(yīng)急監(jiān)察組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)出警、調(diào)查、報(bào)告和其他工作。出警 是指接到受理中心通知后立即組織人員、攜帶取證和防護(hù)等裝備趕赴現(xiàn) 場(chǎng)。調(diào)查是指到現(xiàn)場(chǎng)查明環(huán)境污染事件發(fā)生的原因、污染種類、污染范圍、 污染程度、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的影響等，采集相關(guān)證據(jù)，

7、提出處理方案。 報(bào)告是指及時(shí)向指揮部匯報(bào)查明的情況，并向監(jiān)測(cè)組、信息發(fā)布組、受理 中心通報(bào)事態(tài)進(jìn)展。其他是指事故處理后向指揮部和受理中心報(bào)結(jié)。2. 2. 1.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。監(jiān)測(cè)是指按監(jiān)測(cè)規(guī)范對(duì) 污染源和周圍環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行布點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào) 查情況、氣象、水文、地形情況的綜合分析結(jié)果，確定污染種類、污染范 圍、污染程度、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的影響等。報(bào)告是指及時(shí)向指揮部匯 報(bào)必要時(shí)向上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和向查處組通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和綜合分析的 情況。2.2.1. 4應(yīng)急信息組：負(fù)責(zé)信息發(fā)布和報(bào)告工作。就是指根據(jù)各組提 供的情況，經(jīng)指揮部同意后，及時(shí)向上級(jí)環(huán)保部門和縣

8、、市政府報(bào)告事件 有關(guān)情況，并及時(shí)向社會(huì)、媒體發(fā)布事件相關(guān)信息。2.2. 1.5應(yīng)急受理中心：負(fù)責(zé)接警、報(bào)告、聯(lián)絡(luò)、反饋、匯總工作。2.2. 1.6應(yīng)急專家組：分析現(xiàn)場(chǎng)情況，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。2. 3應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)成員由企業(yè)服務(wù)部、辦公室、 規(guī)劃建設(shè)部、招商部負(fù)責(zé)人組成。2.3.1工作機(jī)構(gòu)成員職責(zé)2. 3.1. 1企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部職責(zé)：牽頭環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào) 查處理。接到受理通知后立即組織人員攜帶取證和防護(hù)等裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)； 查明環(huán)境污染事件發(fā)生的原因、污染種類、污染范圍、污染程度、發(fā)展趨 勢(shì)及可能造成的影響等，協(xié)助采集相關(guān)證據(jù)，提出處理方案；及時(shí)

9、向指揮 部、相關(guān)各小組通報(bào)事態(tài)進(jìn)展;事故處理后向指揮部和投訴受理中心報(bào)結(jié)。2. 3.1.2辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)及后勤保 障，信息報(bào)送和新聞發(fā)布的籌備與聯(lián)絡(luò)。2. 3. 13招商部：配合經(jīng)發(fā)局調(diào)處由新建項(xiàng)目試生產(chǎn)期向（未通過(guò)“三 同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收企業(yè)）引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。24應(yīng)急外援支持保障部門根據(jù)桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，開發(fā)區(qū)在啟動(dòng)本預(yù) 案前，可請(qǐng)求縣相關(guān)部門給予支持保障，并建立相互協(xié)作支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 一旦超出本預(yù)案處置能力的應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)縣環(huán)保局啟動(dòng)預(yù)案或縣政府啟動(dòng) 縣級(jí)預(yù)案。2.5專家組專家組由聘請(qǐng)的縣環(huán)保局和縣環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等部 門相關(guān)專業(yè)

10、人員組成，專家組為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)和工作建議，參加 重要信息研判，參與事故處置的相關(guān)工作。3. 運(yùn)行機(jī)制3.1應(yīng)急響應(yīng)程序3. 1.1突發(fā)環(huán)境污染事件在管委會(huì)相關(guān)部門接到報(bào)警信息后，應(yīng)以最 快的速度進(jìn)行核實(shí)，并按本預(yù)案應(yīng)急事件的劃分等級(jí)初步確定事件等級(jí)。 對(duì)能按標(biāo)準(zhǔn)劃分的，確定為a類應(yīng)急響應(yīng)的，在30分鐘內(nèi)報(bào)告應(yīng)急處理 指揮部，并及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案；確定 為b類、c類應(yīng)急響應(yīng)的，及時(shí)按管轄范圍上報(bào)縣監(jiān)察大隊(duì)處理。對(duì)無(wú)法 按標(biāo)準(zhǔn)劃分的，則先按b類、c類應(yīng)急響應(yīng)，并馬上報(bào)告應(yīng)急處理指揮部。3.1.2應(yīng)急處理指揮部接到報(bào)告后，確定是否啟動(dòng)本預(yù)案。若確定啟 動(dòng)預(yù)案則立

11、即對(duì)受理中心下達(dá)啟動(dòng)指令。3. 1. 3根據(jù)應(yīng)急處理指揮部的指令，企業(yè)服務(wù)部必須在5分鐘內(nèi)通知 辦公室、招商部、規(guī)劃部。受理中心全過(guò)程跟蹤事態(tài)的發(fā)展，并做好應(yīng)急 處理指揮部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)工作。3.1.4企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部及其他相關(guān)部門接到指揮部的電話 后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)處理。3.1.5企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部在現(xiàn)場(chǎng)初步查明事故發(fā)生的原因、污 染種類、污染范圍、污染程度后，提出處理方案，向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告, 并根據(jù)應(yīng)急處理指揮部指令進(jìn)一步采取諸如責(zé)令造成污染事故的單位立 即采取措施，控制污染源，及時(shí)通知可能受到污染危害的單位和居民進(jìn)行 防護(hù)和撤離等措施。必要時(shí)，經(jīng)發(fā)

12、局、環(huán)保辦受指揮部委托可召集專家組 運(yùn)用指揮決策系統(tǒng)，迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案 和建議，供指揮部決策參考。如污染事故較大、影響面積廣，確定為a、 b、c類環(huán)境污染事件的，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事故受理中心或 指揮部聯(lián)系，請(qǐng)應(yīng)急處理指揮部指揮員到場(chǎng)共同處置。事故處理過(guò)程中， 應(yīng)隨時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。3.1.6企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部應(yīng)以最快的速度，請(qǐng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站按 要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理指揮部和查處組，監(jiān)測(cè)工 作必須做到準(zhǔn)、快、全。3.1.7在應(yīng)急處理過(guò)程中，如需網(wǎng)絡(luò)單位協(xié)助的，報(bào)指揮部同意后， 由突發(fā)環(huán)境污染事件受理中心聯(lián)系有關(guān)網(wǎng)絡(luò)單

13、位。如需其它部門配合的， 報(bào)指揮部，通過(guò)縣政府通知有關(guān)部門。3.1.8突發(fā)環(huán)境污染事件處理完畢后，企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部應(yīng)及 時(shí)向突發(fā)環(huán)境污染事件受理中心報(bào)結(jié)。由突發(fā)環(huán)境污染事件受理單位反饋 報(bào)警者并進(jìn)行匯總。3. 2應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事故的特點(diǎn)，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù) 裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員進(jìn)入和離開事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。33受災(zāi)群眾的安全防護(hù)企業(yè)服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)站突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn), 向指揮部報(bào)告群眾采用的安全防護(hù)措施，根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán) 境、人員密集度等，向指揮部報(bào)告群眾疏散的方式，由指揮部通知當(dāng)?shù)卣?府和有關(guān)部門組織

14、群眾安全疏散撤離。3. 4突發(fā)環(huán)境污染事件的通報(bào)與信息發(fā)布3.4.1事件的通報(bào)。應(yīng)急處理指揮部在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向 毗鄰和可能波及的地區(qū)通報(bào)突發(fā)事件的情況。3.4.2信息發(fā)布。對(duì)各級(jí)環(huán)境污染事件，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信 息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布。先簡(jiǎn)要發(fā) 布基本事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。對(duì)于一般性事件，主動(dòng)配合新聞宣傳部門， 對(duì)新聞報(bào)道提出建議，對(duì)事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)依據(jù)權(quán) 威評(píng)估部門的意見(jiàn)。對(duì)影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布。 信息發(fā)布統(tǒng)一由縣環(huán)境保護(hù)局新聞發(fā)言人發(fā)布，其他部門和單位不得以任 何名義通過(guò)任何方式提供、發(fā)布任何信息。

15、35應(yīng)急終止3.5.1應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：1、事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除。2、污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。3、事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無(wú)繼發(fā)可能。4、事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要。5、事態(tài)發(fā)展達(dá)到高一級(jí)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案啟動(dòng)條件。3.5.2應(yīng)急終止的程序3.5.2. 1應(yīng)急處理指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或由經(jīng)發(fā)局、環(huán)保辦提出， 經(jīng)應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)。3. 5. 2. 2應(yīng)急處理指揮部向所屬各應(yīng)急單位下達(dá)應(yīng)急終止命令。3. 5.2. 3應(yīng)急狀態(tài)終止后，需監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)的，請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站繼續(xù)進(jìn) 行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至自然過(guò)程或其他補(bǔ)救措

16、施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為 止。36應(yīng)急終止后的行動(dòng)3.6.1應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)由經(jīng)發(fā)局組織有關(guān)專家，會(huì)同有關(guān)部門、事發(fā)單位組織 實(shí)施。評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：一是環(huán)境污染事件應(yīng)急過(guò)程紀(jì)錄；二是企業(yè)服務(wù) 部、規(guī)劃建設(shè)部、監(jiān)測(cè)站及各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告；三是應(yīng)急處理指 揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急處理的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響； 五是公眾的反映等。得出的主要結(jié)論應(yīng)為：一是環(huán)境事件等級(jí)；二是環(huán)境 應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總 要求；四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；五是出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍 的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是 環(huán)境污染應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理; 七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理 產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié) 論。3.6. 2環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)