1、LOGO第六章第六章政府轉(zhuǎn)移性支出目錄目錄第一節(jié)：社會(huì)保障支出第二節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)：捐贈(zèng)與債務(wù)支出第四節(jié)：稅式支出2目錄目錄第一節(jié)：社會(huì)保障支出第二節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)：捐贈(zèng)與債務(wù)支出第四節(jié)：稅式支出3 第一節(jié)社會(huì)保障支出 1.社會(huì)保障制度的涵義41）社會(huì)保障制度的產(chǎn)生 德國是最早建立并通過立法實(shí)施社會(huì) 保障的國家。 雖然西方各國普遍“通脹”，但仍維持高水平的社會(huì)保障支出。20世紀(jì)初1929-1933年二戰(zhàn)后2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代后年代后德國的社會(huì)保障計(jì)劃受到其他發(fā)達(dá)國家的重視。各國擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍和程度。福利社會(huì)興起，社會(huì)保障覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。 第一節(jié)社會(huì)保障支出 1.社會(huì)

2、保障制度的涵義52）社會(huì)保障制度的模式 自助公助型 福利國家型 第一節(jié)社會(huì)保障支出 1.社會(huì)保障制度的涵義63）社會(huì)保障制度的特點(diǎn)第二、社會(huì)保障資金有確定的來源。第三、社會(huì)保障支出依法由政府集中管理。第四、社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。第一、社會(huì)保障項(xiàng)目繁多。 第一節(jié)社會(huì)保障支出 2、我國的社會(huì)保障制度7在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)行了企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)職工統(tǒng)一的退休制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，對企業(yè)職工仍按照在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，城市低保也全面實(shí)行。農(nóng)村，最低生活保障制度已經(jīng)開展，新農(nóng)保也在廣泛開展。勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)行勞

3、保醫(yī)療，對各級政府及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療。在工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)方面，延長休假時(shí)間，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。 第一節(jié)社會(huì)保障支出 3.社會(huì)保障支出的涵義8社會(huì)保障支出指的是政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障支出。國際上認(rèn)為，一個(gè)國家的社會(huì)保障支出至少應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)支出、社會(huì)福利救濟(jì)支出、軍人優(yōu)撫支出和自然災(zāi)難救濟(jì)支出、住房保障、農(nóng)村社會(huì)保障等內(nèi)容。 第一節(jié)社會(huì)保障支出 4.社會(huì)保障支出的內(nèi)容91)社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)保險(xiǎn)是指以保險(xiǎn)籌資的方式，幫助勞動(dòng)者及其親屬在遭遇年老、失業(yè)、傷病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為防止收

4、入中斷與喪失而使基本生活發(fā)生困難所給予的經(jīng)濟(jì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)支出包括養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)支出、生育保險(xiǎn)支出、遺囑保險(xiǎn)支出。 第一節(jié)社會(huì)保障支出 4.社會(huì)保障支出的內(nèi)容102)社會(huì)福利救濟(jì)支出社會(huì)福利救濟(jì)支出社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是國家通過立法對因各種原因而無法維持最低生存需要的社會(huì)成員給予物質(zhì)援助，以保障其最低生活水平的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利救濟(jì)支出包括城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低社會(huì)保障。 第一節(jié)社會(huì)保障支出 4.社會(huì)保障支出的內(nèi)容113) 住房保障支出住房保障 支出保障住房制度主要指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為保障人人都有房子住而采取的一些特殊的政策，幫助單純依靠市場解決住房

5、有困難的群體。這個(gè)政策體系的總稱就叫住房保障制度。住房保障制度主要包括住房公積金、住房貨幣補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、“二限房”、公共租賃住房。目錄目錄第一節(jié)：社會(huì)保障支出第二節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)：捐贈(zèng)與債務(wù)支出第四節(jié)：稅式支出12 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 1.財(cái)政補(bǔ)貼的界定13財(cái)政補(bǔ)貼是一種影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。思考：財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出的異同？ 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 2.財(cái)政補(bǔ)貼的分類14按照財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的分類1 價(jià)格補(bǔ)貼 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 財(cái)政貼息糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼 其他補(bǔ)貼 按照財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分類2生產(chǎn)補(bǔ)貼 生活補(bǔ)貼 其他補(bǔ)貼按照財(cái)政補(bǔ)

6、貼同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系分類3生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼按照財(cái)政補(bǔ)貼的接受主體分類4企業(yè)補(bǔ)貼 居民補(bǔ)貼按照財(cái)政補(bǔ)貼的方式分類5明補(bǔ) 暗補(bǔ) 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼3.財(cái)政補(bǔ)貼的作用151）財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用（1）財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)。 財(cái)政補(bǔ)貼通過影響價(jià)格水平，價(jià)格水平的 高低可以影響需求結(jié)構(gòu)。（2）財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu) 這一作用是通過改變企業(yè)購進(jìn)的產(chǎn)品價(jià)格從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。2）財(cái)政補(bǔ)貼作用的限度 財(cái)政補(bǔ)貼作為調(diào)節(jié)手段，其作用只能糾正既定經(jīng)濟(jì)制度及運(yùn)行機(jī)制所產(chǎn)生的不利后果，或部分的修正既定的經(jīng)濟(jì)制度及運(yùn)行機(jī)制。 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼 4.我國的財(cái)政補(bǔ)貼161）我國財(cái)政補(bǔ)貼

7、的現(xiàn)狀及存在的問題（1）財(cái)政補(bǔ)貼種類多、數(shù)額大、規(guī)模膨脹（2）某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系（3）財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)多、形式多 4.我國的財(cái)政補(bǔ)貼2）我國財(cái)政補(bǔ)貼制度的改革思路（1）要根據(jù)“不可不補(bǔ)，不可多補(bǔ)”的原則，在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的、科學(xué)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行清理整頓；（2）調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，改革補(bǔ)貼方式；（3）進(jìn)一步改革與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，牢固樹立“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的思想； 第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼（4）改革價(jià)格體制，完善市場體系；（5）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；（6）改革工資體制，建立健全社會(huì)保障制度。目錄目錄第一節(jié)：社會(huì)保障支出第二節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)：捐贈(zèng)與債務(wù)支出第四節(jié)

8、：稅式支出18 第三節(jié) 捐贈(zèng)與債務(wù) 支出 、191.捐贈(zèng)支出捐贈(zèng)支出是指一國政府用財(cái)政資金無償援助其他國家或國際組織而引起的轉(zhuǎn)移性支出。捐贈(zèng)支出的分類第一、對國際組織的捐款；第二、政府間援助；第三、災(zāi)難救濟(jì)援助。捐贈(zèng)支出的作用 捐贈(zèng)支出表面上是援助其他國家，促進(jìn)世界和平、增進(jìn)合作交流以及救災(zāi)濟(jì)難的作用，在增援的同時(shí)也可以貫徹援助國政府的政治政策及其他意圖。 第三節(jié) 捐贈(zèng)與債務(wù) 支出 、202.債務(wù)支出1）債務(wù)支出是指政府當(dāng)年預(yù)算中用于對以前所借債務(wù)的還本付息支出，包括對內(nèi)債和外債的還本付息。2）債務(wù)支出的影響債務(wù)支出是一種支付時(shí)沒有任何回報(bào)的無償性轉(zhuǎn)移支出，短期內(nèi)的大量的債務(wù)支出加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，

9、使其他財(cái)政支出的安排受影響。目錄目錄第一節(jié)：社會(huì)保障支出第二節(jié)：財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)：捐贈(zèng)與債務(wù)支出第四節(jié)：稅式支出21 第四節(jié) 稅式支出 、221.稅式支出的分類稅式支出是指國家為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過制定和執(zhí)行特殊的稅收政策與法規(guī)，給予特定納稅人各種稅收優(yōu)惠待遇，使納稅人減少稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊的政府轉(zhuǎn)移性支出。按照稅式支出所發(fā)揮的作用來看，可以分為照顧性稅式支出和刺激性稅式支出。 第四節(jié) 稅式支出 、231.稅式支出的形式2、稅收減免稅收抵免是指準(zhǔn)許納稅人把某種或某些合乎規(guī)定的特殊項(xiàng)目，按一定比率或全部沖抵其應(yīng)納稅額，從而減輕其稅收負(fù)擔(dān)。 3、稅收還貸稅收還貸指允許企業(yè)用其應(yīng)納的稅款來歸還銀行的貸款。1、稅收豁免稅收豁免是指對某些納稅人或課稅對象給予減免應(yīng)納稅款以示鼓勵(lì)或照顧的一種稅式支出形式。 第四節(jié) 稅式支出 、241.稅式支出的形式5、優(yōu)惠退稅優(yōu)惠退稅指政府將納稅人已經(jīng)繳納入庫的稅款的一部分或全部，按照規(guī)定的程序退還給納稅人，從而使得納稅人的稅負(fù)得以減輕。6、延期納稅延期納稅是允許納稅人在合乎規(guī)定的年限內(nèi)，將其應(yīng)納稅款延期繳納或分期繳納，從而減輕當(dāng)期稅負(fù)。4、優(yōu)惠稅率優(yōu)惠稅率指對特定的納稅人或特定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用較一般稅率低的稅率征稅。 第三節(jié) 稅式支出 、251.稅式支