1、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范 （征求意見稿）1 適用范圍 11 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范。 12 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)、出讓國(guó)有土地他項(xiàng)權(quán)利，參照本規(guī)范。 13 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，以及流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的，可參照本規(guī)范。 2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)和文件都會(huì)被修訂，使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的

2、最新版本。 gb/t 18508-2001 城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程 國(guó)土資發(fā)2001255號(hào) 全國(guó)土地分類 國(guó)土資發(fā)2004232號(hào)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo) 3 依據(jù) （1）中華人民共和國(guó)土地管理法 （2）中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 （3）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法 （4）中華人民共和國(guó)行政許可法 （5）中華人民共和國(guó)合同法 （6）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 （7）中華人民共和國(guó)拍賣法 （8）中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 （9）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知（國(guó)發(fā)200115號(hào)） （10）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)2

3、00428號(hào)） （11）招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部令第11號(hào)） 4 總 則 41 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)目的 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地出讓制度。 42 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)內(nèi)涵 本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ?、自然人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。 本規(guī)范所稱拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公

4、開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。 本規(guī)范所稱掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣國(guó)土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。 43 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)原則 （1）公開、公平、公正原則； （2）誠(chéng)實(shí)信用原則。 44 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍 （1）政府供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地； （2）其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的； （3）劃撥土地使

5、用權(quán)改變用途，國(guó)有土地劃撥決定書約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； （4）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有土地劃撥決定書約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； （5）出讓土地使用權(quán)改變用途，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或法律、法規(guī)、規(guī)章、地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； （6）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。 45 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)組織實(shí)施 451 實(shí)施主體 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施。 452 組織方式 市、縣國(guó)土資源管理部門

6、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式： （1）自行辦理； （2）指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位承辦； （3）委托相應(yīng)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦或協(xié)辦。 453 協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu) 國(guó)有土地使用權(quán)出讓實(shí)行集體決策。市、縣國(guó)土資源管理部門可根據(jù)實(shí)際情況成立國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。 454 土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由取得土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人資格的人員主持進(jìn)行。土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人資格由國(guó)土資源部統(tǒng)一考試認(rèn)證，頒發(fā)資格證書。 455 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序 （1）確定

7、供地方式； （2）編制、確定出讓方案； （3）地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)； （4）編制出讓文件； （5）發(fā)布出讓公告； （6）申請(qǐng)和資格審查； （7）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施； （8）簽訂合同，結(jié)果公布； （9）頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，交付土地，辦理土地登記； （10）資料歸檔。 46 地方補(bǔ)充規(guī)定 地方可對(duì)本規(guī)范做出補(bǔ)充規(guī)定，并按規(guī)定上報(bào)備案。 5 確定供地方式 51 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。 52 國(guó)有土地使

8、用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息公布后，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開接受用地申請(qǐng)。 公開接受申請(qǐng)的時(shí)間不得少于30日。 53 需要使用土地的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱意向用地者）應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段信息以及自身用地需求，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。 54 勾地 有條件的地方，可以建立勾地制度。單位和個(gè)人對(duì)具體宗地有使用意向的，可以提出勾地申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格。市、縣國(guó)土資源管理部門認(rèn)為其承諾的土地價(jià)格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓該宗地。提出勾地申請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)參加該宗地的招標(biāo)拍賣

9、掛牌出讓活動(dòng)，且報(bào)價(jià)不得低于其承諾的土地價(jià)格。 55 根據(jù)意向用地者申請(qǐng)情況，符合34規(guī)定條件的土地出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。 對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件的地塊出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他土地的出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。 采用招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，原則上應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對(duì)土地使用者有嚴(yán)格的資格限制和特別要求的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)（屬于直轄市的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)國(guó)土資源部備案）后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。 6 編制、確定出讓方案 61 編制

10、招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式等。 屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對(duì)于各用途不動(dòng)產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對(duì)于多種用途很難分割、使用者唯一的，可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限50年確定出讓年期。 對(duì)于尚未完成土地使用

11、權(quán)收回和拆遷安置工作的“毛地”出讓，應(yīng)當(dāng)銜接好國(guó)有土地使用權(quán)收回、補(bǔ)償安置和出讓等方面的法律關(guān)系。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案除明確擬出讓宗地的基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求等一般信息外，應(yīng)當(dāng)明確因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要請(qǐng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回出讓地塊原國(guó)有土地使用權(quán)，并對(duì)原土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償安置由受讓人按規(guī)定對(duì)原產(chǎn)權(quán)人拆遷安置實(shí)施，受讓人在繳清土地使用權(quán)出讓金并完成拆遷補(bǔ)償安置工作后（原國(guó)有土地使用權(quán)收回程序完成）方可申請(qǐng)辦理土地登記，取得土地使用權(quán)等具體內(nèi)容。 62 招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報(bào)批 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。 7 

12、地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià) 71 地價(jià)評(píng)估 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，依據(jù)城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。 地價(jià)評(píng)估可以由市、縣國(guó)土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位進(jìn)行，根據(jù)需要也可以委托具有土地估價(jià)資質(zhì)的土地或不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 72 確定底價(jià) 市、縣國(guó)土資源管理部門或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定底價(jià)、招標(biāo)標(biāo)底、競(jìng)買、競(jìng)投保證金，拍賣和掛牌出讓的，還應(yīng)當(dāng)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。 標(biāo)底、底價(jià)確定后，在出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個(gè)人不得泄露。 8

13、 編制出讓文件 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案組織編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。 81 招標(biāo)出讓文件應(yīng)當(dāng)包括： （1）招標(biāo)出讓公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書 （2）投標(biāo)須知 （3）標(biāo)書 （4）投標(biāo)申請(qǐng)書 （5）宗地界址圖 （6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求 （7）中標(biāo)通知書 （8）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同 （9）其他相關(guān)文件 82 拍賣出讓文件應(yīng)當(dāng)包括： （1）拍賣出讓公告 （2）拍賣競(jìng)買須知 （3）競(jìng)買申請(qǐng)書 （4）宗地界址圖 （5）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求 （6）成交確認(rèn)書 （7）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同 （8）其他相關(guān)文件 83 掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包

14、括： （1）掛牌出讓公告 （2）掛牌出讓須知 （3）競(jìng)買申請(qǐng)書 （4）掛牌出讓報(bào)價(jià)單 （5）宗地界址圖 （6）宗地規(guī)劃指標(biāo)要求 （7）成交確認(rèn)書 （8）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同 （9）其他相關(guān)文件 9 發(fā)布出讓公告 91 發(fā)布公告 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或電視臺(tái)等媒體公開發(fā)布，并須同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（）和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)上發(fā)布。 出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日發(fā)布，以媒體首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。 經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案已明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布具體的“國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓公告”、“

15、國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告”或“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告”；經(jīng)批準(zhǔn)的出讓方案未明確招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方式的，可以發(fā)布“國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓公告”。發(fā)布“國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓公告”的，應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)申請(qǐng)截止時(shí)的申請(qǐng)情況確定具體的招標(biāo)、拍賣或掛牌方式。 出讓公告可以是單宗地的公告，也可以是多宗地的聯(lián)合公告。 92 公告內(nèi)容 921 招標(biāo)出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系電話等； （2）招標(biāo)地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等； （3）

16、投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法； （4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式； （5）招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)期限、地點(diǎn)和方式等； （6）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法； （7）投標(biāo)保證金； （8）其他需要公告的事項(xiàng)。 922 拍賣出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣的，還應(yīng)注明其名稱、地址和聯(lián)系電話等； （2）拍賣地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等； （3）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法； （4）獲取拍賣文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式； （5）拍賣會(huì)的地點(diǎn)和時(shí)間； （6）競(jìng)買保

17、證金； （7）其他需要公告的事項(xiàng)。 923 掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）出讓人的名稱、地址、聯(lián)系電話等，授權(quán)或指定下屬事業(yè)單位以及委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛牌的，還應(yīng)注明其機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等； （2）掛牌地塊的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求和土地使用年限等； （3）競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法； （4）獲取掛牌文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式； （5）掛牌地點(diǎn)和起止時(shí)間； （6）競(jìng)買保證金； （7）其他需要公告的事項(xiàng)。 93 公告調(diào)整 公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影

18、響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。 10 申請(qǐng)和資格審查 101 申請(qǐng)人 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請(qǐng)人，可以是中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，但法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)人另有限制的除外。申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以聯(lián)合申請(qǐng)。 102 申請(qǐng) 申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，將公告規(guī)定的競(jìng)買、競(jìng)投保證金匯入指定賬戶，并根據(jù)申請(qǐng)人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買、競(jìng)投申請(qǐng)： （1）法人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：  申請(qǐng)書； &

19、#160;法人單位有效身份證明文件；  法定代表人的有效身份證明文件；  申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；  保證金交納憑證；  招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。 （2）自然人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：  申請(qǐng)書；  申請(qǐng)人有效身份證明文件；  申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；  保證金交納憑證；  招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。 （3）其他組織申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：  申請(qǐng)書；  表明該

20、組織合法存在的文件或有效證明；  表明該組織負(fù)責(zé)人身份的有效證明文件；  申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的身份證明文件；  保證金交納憑證；  招標(biāo)拍賣掛牌文件規(guī)定需要提交的其它文件。 （4）境外申請(qǐng)人申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：  申請(qǐng)書；  經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)、該地區(qū)大使館或領(lǐng)事館認(rèn)證的境外法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或 經(jīng)中華人民共和國(guó)司法部授權(quán)的香港律師公證并由中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司加蓋轉(zhuǎn)遞章的中國(guó)香港地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或 經(jīng)澳門特別行政區(qū)公證部門公證的中國(guó)澳門地

21、區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；或 經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室認(rèn)證的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法人、自然人、其他組織的身份證明文件；  申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；  保證金交納憑證； 上述文件中，申請(qǐng)書必須用中文書寫，其他附屬文件可以使用其他語(yǔ)言，但必須附中文譯本，所有文件的解釋以中文譯本為準(zhǔn)。 （5）聯(lián)合申請(qǐng)的，應(yīng)提交下列文件：  由聯(lián)合申請(qǐng)各方共同簽署的申請(qǐng)書；  聯(lián)合各方的有效身份證明文件；  聯(lián)合競(jìng)買、競(jìng)投協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權(quán)利、義務(wù)，并明確簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí)的受讓人；

22、 申請(qǐng)人委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)提交授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；  保證金交納憑證。 申請(qǐng)人競(jìng)得土地后擬成立新公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)在申請(qǐng)書中表明，在競(jìng)得土地后30日內(nèi)辦理完新公司注冊(cè)登記手續(xù)。出讓人可以根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果，直接與新公司簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。 103 受理申請(qǐng)及資格審查 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。 經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請(qǐng)： （1）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買資格的；  （2）未按規(guī)定交納保證金的；  （3）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的； （4）申請(qǐng)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的； （

23、5）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的； （6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。 經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其投標(biāo)人或競(jìng)買人資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競(jìng)買資格的人數(shù)不得少于3人。 104 出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行保密。 105 申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌文件有疑問的，可以在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前以書面或者口頭方式向出讓人咨詢，出讓人應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人咨詢以及查詢出讓地塊有關(guān)情況提供便利。根據(jù)需要，出讓人可以組織申請(qǐng)人對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。 11 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施招標(biāo) 111 投標(biāo) 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)

24、按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。 投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)組織開啟標(biāo)箱，檢查標(biāo)箱情況后加封。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間將標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定的投標(biāo)地點(diǎn)，經(jīng)招標(biāo)人登記后，將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，但以招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效。招標(biāo)人登記后，負(fù)責(zé)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。 投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。 112 開

25、標(biāo) 出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。招標(biāo)主持人邀請(qǐng)投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱。  標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 113 評(píng)標(biāo) 1131 按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組。以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人

26、以上的單數(shù)。有條件的地方，可建立土地評(píng)標(biāo)專家?guī)?。每次評(píng)標(biāo)前隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)小組專家成員。 1132 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。 1133 評(píng)標(biāo)小組可以要求評(píng)標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 1134 評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件： （1）投標(biāo)文件未密封的； （2）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒的； （3）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人簽署的； （4）投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或未按規(guī)定的格式內(nèi)容填寫清楚的； （5）投

27、標(biāo)文件字跡不清，無法辨認(rèn)的； （6）投標(biāo)人對(duì)一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的； （7）投標(biāo)人重復(fù)投標(biāo)的； （8）委托投標(biāo)的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的； （9）評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。 1135 評(píng)標(biāo)要求 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，綜合評(píng)分，并根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。 根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)將能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人確定為中標(biāo)候選人，但低于標(biāo)底者除外。同時(shí)有有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的綜合評(píng)分相同且為最高的，按報(bào)價(jià)高低排名，報(bào)價(jià)也相同的，可以由綜合評(píng)分相同的申請(qǐng)人通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確

28、定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動(dòng)終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。 114 定標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)小組直接確定中標(biāo)人。 按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)相同且為最高報(bào)價(jià)的，可以限定時(shí)間由相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人再行報(bào)價(jià)，或者采取相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定中標(biāo)人。 115 發(fā)出中標(biāo)通知書 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)通知其他投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書應(yīng)包

29、括招標(biāo)人與中標(biāo)人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有合同效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，出讓人、招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人不按約定簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、放棄中標(biāo)宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 12 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施拍賣 121 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣活動(dòng)。拍賣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行。 122 拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行： （1）拍賣主持人宣布拍賣會(huì)開始； （2）拍賣主持人查看競(jìng)買人基本資料記錄以及到場(chǎng)登記記錄，宣布競(jìng)

30、買人到場(chǎng)情況； 設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)將密封的拍賣底價(jià)交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場(chǎng)打開查閱。 （3）拍賣主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求等； （4）拍賣主持人宣布競(jìng)價(jià)規(guī)則 拍賣主持人宣布拍賣宗地的起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設(shè)有底價(jià)。在拍賣過程中，拍賣主持人可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整增價(jià)幅度。 （5）拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)，宣布競(jìng)價(jià)開始； （6）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)； （7）拍賣主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)； （8）拍賣主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；最

31、高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，拍賣主持人宣布拍賣終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。 123 簽訂成交確認(rèn)書 確定競(jìng)得人后，拍賣人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。 成交確認(rèn)書應(yīng)包括拍賣人與競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 成交確認(rèn)書對(duì)拍賣人和競(jìng)得人具有合同效力。成交確認(rèn)書簽訂后，出讓人、拍賣人改變拍賣結(jié)果的，或者競(jìng)得人不按約定簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、放棄競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。 13 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施掛牌 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織掛牌活動(dòng)。掛牌活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌

32、主持人主持進(jìn)行。131 公布掛牌信息 在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。 132 競(jìng)買人報(bào)價(jià) 符合條件的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。有條件的地方，可以采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)報(bào)價(jià)。 競(jìng)買人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無效報(bào)價(jià)： （1）報(bào)價(jià)單未在掛牌期限內(nèi)收到的； （2）不按規(guī)定填寫報(bào)價(jià)單的； （3）報(bào)價(jià)單填寫人與競(jìng)買申請(qǐng)文件不符的； （4）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)低于掛牌起始價(jià)的； （5）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)低于當(dāng)前最高報(bào)價(jià)的； （6）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)不符合增加

33、幅度要求的； （7）競(jìng)買申請(qǐng)人報(bào)價(jià)不符合掛牌文件規(guī)定的其他要求的。 133 確認(rèn)報(bào)價(jià) 掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)。有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為該掛牌價(jià)格的出價(jià)人。 134 掛牌截止 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。設(shè)有底價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌截止前將密封的掛牌底價(jià)交給掛牌主持人，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)打開查閱。在公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間，掛牌競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)出席掛牌現(xiàn)場(chǎng)，掛牌主持人宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。 1341 有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，即屬于掛牌截止時(shí)有兩個(gè)或兩個(gè)以上競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的

34、情形，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的時(shí)間和地點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。 1342 掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最后掛牌價(jià)格，沒有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌結(jié)束，并按下列規(guī)定確定掛牌結(jié)果： （1）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌成交，該報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人； （2）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，且最高出價(jià)不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布掛牌成交，出價(jià)最高者為競(jìng)得人； （3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌主持人宣布掛牌不成交。 135 現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià) 現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)應(yīng)

35、當(dāng)由土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人主持進(jìn)行，取得該宗地掛牌競(jìng)買資格的競(jìng)買人均可參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)按下列程序舉行： （1）掛牌主持人應(yīng)當(dāng)宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)、競(jìng)價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)開始?，F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起始價(jià)為掛牌活動(dòng)截止時(shí)的最高報(bào)價(jià)。 （2）參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)價(jià)規(guī)則應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)。 （3）掛牌主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)。 （4）掛牌主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人。最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌主持人宣布現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)終止，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新組織出讓。 在現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)中無人參加競(jìng)買或無人加價(jià)的，以掛牌截止時(shí)出價(jià)最高者為競(jìng)得人，但低于掛牌底價(jià)者除外。 136 簽訂成交確認(rèn)書 確定競(jìng)得人后，掛牌人與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。 成交確認(rèn)書應(yīng)包括掛牌人與競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及雙方簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。 成交確認(rèn)書對(duì)掛牌人和競(jìng)得人具有合同效力。成交確