1、建設(shè)項(xiàng)目工程變更的分析與管理建設(shè)項(xiàng)目工程變更的分析與管理 摘要：建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施兼具動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性及復(fù)雜性等特點(diǎn)，承發(fā)包雙方簽訂的合同不可能涵蓋施工過程中所有可能的變化，工程變更的發(fā)生是必然的。工程變更不僅對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量控制產(chǎn)生影響，更會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制產(chǎn)生直接的影響。深入分析建設(shè)項(xiàng)目工程變更的產(chǎn)生原因，采取有效積極地控制措施，對(duì)工程管理有著非常積極的意義。 關(guān)鍵詞：工程變更；管理 Abstract: The implementation of construction projects with dynamic, long-term and complexity, the two

2、sides signed the contract can not all possible change covers the construction process, engineering change is inevitable. Effect of project change not only to the project schedule, quality control, will be on the construction project investment has a direct impact on the control. In-depth analysis of

3、 the causes of construction project change, take effective measures to actively control, has a very positive significance to engineering management. Key words: engineering change management; 中圖分類號(hào)：TU71 近幾年，國內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目受我國大力實(shí)施工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的影響，工程建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在這種大環(huán)境下，對(duì)工程建設(shè)過程中的各個(gè)過程、各個(gè)方面的理

4、論研究和實(shí)踐探索得到了不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。 建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施兼具動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性及復(fù)雜性等特點(diǎn)，承發(fā)包雙方簽訂的合同不可能涵蓋施工過程中所有可能的變化，工程變更的發(fā)生是必然的。工程變更不僅對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量控制產(chǎn)生影響，更會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制產(chǎn)生直接的影響。 工程變更從多方面影響項(xiàng)目投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是項(xiàng)目投資目標(biāo)失控的主要原因；工程變更還可能造成項(xiàng)目工期和(或)質(zhì)量等的改變，甚至引發(fā)承包單位之間、承包單位與建設(shè)單位之間的相互索賠，造成糾紛，所以深入分析建設(shè)項(xiàng)目工程變更產(chǎn)生的原因，采取有效積極地控制措施，對(duì)工程管理有著非常積極的意義。 工程變更的概念及分類 1.1工程變更的概念 工程變更的內(nèi)

5、容極其廣泛，具有復(fù)雜性，多樣性的特點(diǎn)，國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)因研究角度和側(cè)重點(diǎn)不同，也就賦予了變更不同的含義，概括起來，有以下幾種： 1）工程變更是指在合同履行過程中，發(fā)生了導(dǎo)致合同條款變更的情況，為確保工程按約定的投資和工期目標(biāo)實(shí)施，需采取對(duì)原合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善并對(duì)合同價(jià)款和工期進(jìn)行調(diào)整。 2）工程變更是項(xiàng)目控制者由于施工條件的改變而釆取的使工程順利進(jìn)行的一種措施。 3）工程變更主要是對(duì)合同范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充與修改，在內(nèi)容上屬于合同變更的范疇，包括工程范圍的增減、工作內(nèi)容的改變、部分工作任務(wù)的尺寸、施工順序或工作時(shí)間等的變化，但不包括價(jià)款上的變化。 4）工程變更內(nèi)容復(fù)雜，需將其進(jìn)行分

6、類分別闡述，文章按設(shè)計(jì)變更、施工措施變更、計(jì)劃變更、條件變更及新增工程五類對(duì)工程變更的內(nèi)容做了明確的表述。 綜上所述，本文將工程變更定義為在建筑工程合同實(shí)施過程中，當(dāng)合同狀態(tài)改變時(shí)，為保證工程順利實(shí)施所采取的對(duì)原合同內(nèi)容的修改與補(bǔ)充，相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期的一種措施。 1.2工程變更的分類 根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程變更的多種表現(xiàn)形式，從不同的角度進(jìn)行分類，針對(duì)變更種類的不同，設(shè)定不同的處理程序及審批權(quán)限，采取不同的管理方法。 1.2.1依據(jù)工程變更內(nèi)容劃分 依據(jù)工程變更的內(nèi)容，劃分為設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、施工范圍變更和工作條件變更等。 1）設(shè)計(jì)變更是指在工程前期準(zhǔn)備階段或在合同履行過程中

7、，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的任何部分的補(bǔ)充、修改及完善。設(shè)計(jì)變更可以由建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位等與工程有直接或間接利益的單位提出，由設(shè)計(jì)單位或由其他單位編制的并得到設(shè)計(jì)單位同意的，并以書面文件形式發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知單。 2）施工方案變更是指在施工階段因建設(shè)單位的要求；或因現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的指令；或因施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的變化提出的施工方案調(diào)整。 3）施工范圍變更是指建設(shè)單位或監(jiān)理工程師指令施工單位完成超出合同約定的工作范圍的一種變更，是工程變更中最常見的一種變更。 4）工作條件變更是指在施工過程中，由于現(xiàn)場(chǎng)的工作條件不符合招標(biāo)文件或(和)合同文件所描述的現(xiàn)場(chǎng)條件，該條件的不符合可能來自多方面的原因，

8、如由于地震等不可抗力原因?qū)е碌墓こ掏９さ取?1.2.2依據(jù)工程變更影響程度劃分 依據(jù)變更對(duì)工程目標(biāo)的影響程度，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。 1）重大變更是指超過合同中約定的某一限額的有關(guān)建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)、施工方案等內(nèi)容的變更。如改變建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及抗震等級(jí)，改變建筑規(guī)模（如增加層數(shù)、建筑高度等）。重大變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的影響較大，一旦發(fā)生，需要工程各參與方全力配合。 2）重要變更是指在合同中約定的某一限額以內(nèi)的較大變更，其對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響程度僅次于重大變更。如施工作業(yè)某工藝的調(diào)整等。重要變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響僅次于重大變更，若處理不當(dāng)，也會(huì)帶來較為嚴(yán)重的后果。 3）一般

9、變更是指合同約定的某一限額以下的工作遺漏和工作錯(cuò)誤。如裝飾材料的替換或現(xiàn)場(chǎng)小規(guī)模的布局調(diào)整等。 工程變更產(chǎn)生的原因分析 工程變更的產(chǎn)生，既有主體方面、個(gè)體方面的原因；也有政策法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境等方面的因素。本文從以下幾個(gè)方面詳細(xì)說明。 2.1建設(shè)單位因素 主要有:建設(shè)單位前期的可行性研究工作不充分，使得資料提供的不準(zhǔn)確，如現(xiàn)場(chǎng)條件的資料不符合要求。建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有了新的要求，如加快工程施工進(jìn)度、增減部分附屬工程等。建設(shè)單位中期投資決策性發(fā)生改變。建設(shè)單位內(nèi)部組織管理制度也常常導(dǎo)致工程變更產(chǎn)生。其他原因，如專業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)或職業(yè)道德水平不高等。 2.2設(shè)計(jì)單位因素 主要有:專業(yè)人員的技術(shù)素

10、質(zhì)不高。如在施工圖設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)前后矛盾，各專業(yè)設(shè)計(jì)方案不協(xié)調(diào)，細(xì)部設(shè)計(jì)不合理等；設(shè)計(jì)粗糙，通用圖紙亂用濫用現(xiàn)象嚴(yán)重等；設(shè)計(jì)人員沒有結(jié)合預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)超預(yù)算指標(biāo)，材料選用不合理，優(yōu)化設(shè)計(jì)不徹底等。不熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境。設(shè)計(jì)單位使用當(dāng)?shù)貨]有的或不適宜的建筑材料進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)階段的局限性。由于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段與施工階段不是同步進(jìn)行的，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件達(dá)不到完全了解的程度，無法預(yù)測(cè)施工階段的所有情形，某些方面的設(shè)計(jì)可能無法滿足現(xiàn)場(chǎng)的施工要求。其他原因。如設(shè)計(jì)風(fēng)格與周圍環(huán)境不和諧；設(shè)計(jì)與施工技術(shù)工藝的發(fā)展不一致；設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工條件不符等因素。

11、2.3施工單位因素 主要有:積極的、合理的、有利于項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工程變更。如為工程進(jìn)度的變化、工程質(zhì)量的提高、工程造價(jià)的節(jié)約而提出的變更等。施工單位專業(yè)人員技術(shù)水平不高，使得施工方案不能落實(shí)，施工過程中可能會(huì)有施工方案變更的發(fā)生。 2.4監(jiān)理單位因素 為了有利于工程協(xié)調(diào)、有利于對(duì)工程目標(biāo)的控制，監(jiān)理工程師也會(huì)提出的如施工工藝、施工順序的變更。 2.5政策法規(guī)因素 一個(gè)成熟的建筑市場(chǎng)中，政府為了推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)公共利益，一般會(huì)適時(shí)強(qiáng)制性地要求淘汰或限制使用落后產(chǎn)品、落后技術(shù)和落后工藝，倡導(dǎo)綠色建筑、低碳環(huán)保建筑。淘汰或限制使用落后產(chǎn)品、落后技術(shù)和落后工藝的過程，也是一個(gè)工程變更生成的過

12、程。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。 2.6其他方面因素 其它方面原因主要包括市場(chǎng)、環(huán)境、合同和制度方面等因素。主要有:材料的規(guī)格、尺寸、價(jià)格等因素與預(yù)期不一致。產(chǎn)品功能要求發(fā)生變化。自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境方面的影響。合同因素。建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同條款中，對(duì)工程變更的約定缺乏激勵(lì)和約束作用或不具有可操作性時(shí)，容易引發(fā)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的控制產(chǎn)生不利影響的工程變更行為。反之，將有利于激發(fā)建設(shè)項(xiàng)目各方人員積

13、極參與工程變更的管理工作中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的控制產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。 工程變更的管理現(xiàn)狀及影響分析 3.1工程變更的管理現(xiàn)狀 3.1.1忽視建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的變更管理 建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期都有可能發(fā)生工程變更。當(dāng)前，大多數(shù)建設(shè)單位和監(jiān)理單位易忽視建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程變更發(fā)生的影響以及項(xiàng)目運(yùn)營階段對(duì)已發(fā)生的工程變更的后評(píng)價(jià)和反饋，僅重視施工階段的變更管理。一般而言，項(xiàng)目前期決策不充分、設(shè)計(jì)工作不完善，施工階段就容易發(fā)生大量的工程變更。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目前期階段的決策水平、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，才能從根本上減少實(shí)施階段工程變更的發(fā)生，降低其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)的影響程度。對(duì)工程變更進(jìn)行后評(píng)估的目的是總結(jié)工

14、程變更的管理經(jīng)驗(yàn)，分析工程變更產(chǎn)生的一般性規(guī)律，為更有針對(duì)性的管理后續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目的變更服務(wù)。 3.1.2對(duì)工程變更缺少規(guī)范化管理 部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位面對(duì)各種各樣的工程變更，沒有形成一套規(guī)范、科學(xué)、高效地變更管理程序。確認(rèn)和評(píng)價(jià)工程變更時(shí)，組織職責(zé)不明確、崗位職責(zé)不清晰、處理程序不規(guī)范。 3.1.3工程變更管理的信息化手段落后 個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的信息化手段落后。在工程變更管理流程上，對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)不足，工作效率低，信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，易發(fā)生信息的丟失，造成工程變更管理的混亂。 3.2工程變更影響分析 工程變更是一項(xiàng)重要的事件，會(huì)給工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來重大的影響。 3.2.1工程變更對(duì)

15、投資的影響 工程變更往往伴隨著合同價(jià)的調(diào)整，也是合同雙方利益的焦點(diǎn)所在。變更使得工程造價(jià)一直在變動(dòng)，在施工階段，變更對(duì)工程造價(jià)的影響很大。一般情況下，工程變更的次數(shù)越多，對(duì)工程造價(jià)的影響也越大。在早期，項(xiàng)目以形成的部分價(jià)值小，且消耗的資源相對(duì)較少，此時(shí)發(fā)生變更，后續(xù)施工進(jìn)行調(diào)整的靈活性較大，故損失較少。反之越到后期，變更具有較大的破壞性，此時(shí)發(fā)生變更，對(duì)工程造價(jià)的影響會(huì)越大，甚至使投資出現(xiàn)難以控制的局面。據(jù)相關(guān)資料研究表明，工程變更易導(dǎo)致產(chǎn)生三超現(xiàn)象，由于工程變更引起的工程造價(jià)增加，在整個(gè)工程竣工結(jié)算中占有較大的比例。 3.2.2工程變更對(duì)進(jìn)度的影響 大多數(shù)情況下，工程變更會(huì)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃帶來一定

16、的影響，因打亂了原來有序的計(jì)劃，造成人工、材料、施工機(jī)械等在使用、準(zhǔn)備和供應(yīng)等方面的匆忙和無序，從而影響施工效率。如新增工程勢(shì)必需要承包商額外增加工作時(shí)間，延長(zhǎng)計(jì)劃工期；而部分針對(duì)于新技術(shù)、新工藝的變更可縮短工期。 3.2.3工程變更對(duì)質(zhì)量的影響 毋庸置疑，某些針對(duì)原設(shè)計(jì)不夠完善、增強(qiáng)設(shè)計(jì)內(nèi)容可施工性或改正設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的變更可提升工程質(zhì)量，但某些工程變更，會(huì)影響后續(xù)施工任務(wù)，特別是比較頻繁的工程變更，一方面會(huì)影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)安全方面的隱患；另一方面會(huì)使得操作人員思想麻痹，埋下工程質(zhì)量隱患；再者將大大增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)質(zhì)量控制產(chǎn)生不利影響。 工程變更的管理對(duì)策 4

17、.1嚴(yán)格事前控制 決策階段是通過對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，論證各種方案對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性和必要性是否充分的階段，并從項(xiàng)目整體對(duì)社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的影響做出戰(zhàn)略性決定的過程。項(xiàng)目建設(shè)能否成功與項(xiàng)目決策正確與否有直接關(guān)系。因此項(xiàng)目決策關(guān)系到工程變更的多少及影響程度，關(guān)系到項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的龍頭，對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)75%左右，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能起到事半功倍的效果。一是推廣限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)更細(xì)致，建設(shè)單位工程管理更規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。二是控制設(shè)計(jì)缺陷，對(duì)設(shè)計(jì)缺陷引起的設(shè)計(jì)變更，制定獎(jiǎng)懲制度和措施，從合同上和制度控制設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)缺陷，有效控制設(shè)計(jì)變

18、更。三是把好設(shè)計(jì)審查關(guān)。 4.2 事中控制 一是重視合同管理；二是推廣工程量清單招標(biāo)及計(jì)價(jià)；三是建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程變更管理制度，明確工程變更簽證人員的職權(quán)、分工和簽署限額，防止“變更黑洞”產(chǎn)生，確保工程變更簽署的質(zhì)量，避免工程變更隨意簽證；四是工程變更簽證人員要熟悉施工圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)，防止施工方工程變更只計(jì)增項(xiàng)，不報(bào)減項(xiàng)，對(duì)隱蔽工程的變更必須以圖示之；五是設(shè)計(jì)變更不出圖的零星項(xiàng)目，簽證人員應(yīng)會(huì)同造價(jià)人員共同現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)并做詳細(xì)記錄；六是變更簽證人員還要熟悉招標(biāo)文件、施工合同，了解施工中標(biāo)工程的量、價(jià)計(jì)算的方法，避免不必要的失誤或重復(fù)簽證；七是建立評(píng)審制，對(duì)于重大、重要變更，應(yīng)由建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和總工程師組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；八是規(guī)范統(tǒng)一工程變更格