1、生態(tài)保護紅線管理辦法（試點試行）征求意見稿作者：   發(fā)布時間：2015-10-10   來源:    點擊量: 331生態(tài)保護紅線管理辦法（試點試行）（征求意見稿）第一條  制定依據(jù)為加強生態(tài)保護紅線管理，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條  紅線定義本辦法所指生態(tài)保護紅線，是依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū)，

2、對維系生態(tài)安全格局、維護生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。第三條  責任主體地方各級人民政府是生態(tài)保護紅線劃定、監(jiān)督和管理的主體，負責將生態(tài)保護紅線落地，制定保護和監(jiān)測方案,開展日常監(jiān)管，定期公布生態(tài)保護紅線信息，并將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條  工作協(xié)調(diào)組環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、能源局、海洋局等部門建立生態(tài)保護紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組。主要職責包括：（一）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線劃定；（二）擬定生態(tài)保

3、護紅線管理政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理；（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線的公眾參與和宣教工作；（四）研究決定生態(tài)保護紅線劃定和管理的其他重大事項。第五條  專家委員會 環(huán)境保護部會同國務(wù)院有關(guān)部門成立生態(tài)保護紅線專家委員會。主要職責包括：（一）審查生態(tài)保護紅線方案與相關(guān)規(guī)范和指南的一致性，與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；（二）審查生態(tài)保護紅線調(diào)整申請的科學(xué)性和合理性；（三）審查生態(tài)保護紅線劃定與管理的其他重大技術(shù)問題。第六條  部門職責國務(wù)院有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定和職責分工，行使生態(tài)保護紅線劃定與管

4、理職責。（一）環(huán)境保護部會同相關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線劃定規(guī)范（或指南），建立監(jiān)管平臺，開展遙感監(jiān)測，負責監(jiān)控、評估和信息發(fā)布，承擔生態(tài)保護紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組日常工作；（二）發(fā)展改革委負責落實生態(tài)空間用途管制，組織制定生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；（三）工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)升級技術(shù)改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展；（四）財政部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補償資金使用；（五）國土資源部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)國土資源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入土地利用總體規(guī)劃，組

5、織對國家地質(zhì)公園的保護和監(jiān)督管理；（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)將生態(tài)保護紅線納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對紅線區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關(guān)區(qū)域進行保護、監(jiān)督和管理；（七）水利部會同有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線水資源保護與管理制度和水土保持監(jiān)督管理制度，對紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域岸線、水土流失、水利水電建設(shè)項目等進行監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理；（八）農(nóng)業(yè)部組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的草原、水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源、外來入侵生物以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水水質(zhì)的地面監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理；（

6、九）林業(yè)局負責紅線區(qū)內(nèi)林地、森林、濕地、沙區(qū)植被、物種的保護和建設(shè)，以及監(jiān)測、評估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布；（十）氣象局組織實施生態(tài)保護紅線區(qū)氣象災(zāi)害風險評估和防御應(yīng)急，指導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等；（十一）能源局指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)必需開展的能源開發(fā)活動；（十二）海洋局負責制定海洋生態(tài)保護紅線制度，組織開展生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護，指導(dǎo)海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的監(jiān)督管理；（十三）其他部門依照各自職責，開展監(jiān)督管理工作。第七條  公眾參與 有關(guān)部門應(yīng)依法公開生態(tài)保護紅線信息，完善公眾舉報渠道，聘請生態(tài)保護紅線監(jiān)督員，健全公眾參與機制，鼓

7、勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。第八條  劃定原則 生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）強制性原則。在事關(guān)國家和區(qū)域生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。（二）合理性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)在科學(xué)評估識別關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際與管理可行性，合理確定生態(tài)保護紅線范圍。（三）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與林地、草地、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線相銜接，形成合力，增強生態(tài)保護效果。（四）可行性原則。生

8、態(tài)保護紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切合實際確定生態(tài)保護紅線范圍并落到實地。（五）動態(tài)性原則。生態(tài)保護紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài)保護能力增強逐步優(yōu)化調(diào)整，生態(tài)保護紅線區(qū)面積應(yīng)不斷增加。第九條  劃分范圍在以下區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護紅線：（一）重點生態(tài)功能區(qū)，包括：全國主體功能區(qū)規(guī)劃和全國生態(tài)功能區(qū)劃確定的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等各類陸域重點生態(tài)功能區(qū)；全國主體功能區(qū)規(guī)劃中確定的國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域；國家濕地公園；海洋特別保護區(qū)、重要濱海濕地等海域重點生態(tài)功能區(qū)。（二）生態(tài)環(huán)

9、境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，包括:全國主體功能區(qū)規(guī)劃全國生態(tài)功能區(qū)劃及全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要確定的各類陸域敏感區(qū)和脆弱區(qū)；海岸帶自然岸線、紅樹林、珊瑚礁等海域敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（三）其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地、重要濕地和草原等。第十條  劃定程序按以下程序劃定生態(tài)保護紅線：（一）省級人民政府根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南，提出本行政區(qū)域的生態(tài)保護紅線劃分方案，并報生態(tài)保護紅線工作協(xié)調(diào)組；（二）紅線工作協(xié)調(diào)組組織生態(tài)保護紅線專家委員會對各省（區(qū)、市）的生態(tài)保護紅線方案開展技術(shù)審查；（三）審查通過后，由紅線工作協(xié)調(diào)組匯總

10、形成生態(tài)保護紅線劃定方案，按程序報批后實施。第十一條  紅線分區(qū)按照保護和管理的嚴格程度，生態(tài)保護紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)至少包含以下區(qū)域：國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、跨省域集中式飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)、國家地質(zhì)公園的一級保護區(qū)、國家級森林公園保育區(qū)、國家濕地公園的保育區(qū)、國家級海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)和預(yù)留區(qū)、一級國家級生態(tài)公益林、基本草原等。未納入一類管控區(qū)的紅線區(qū)為二類管控區(qū)。第十二條  保護要求生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止濫伐、狩獵、開墾、燒荒、開礦等破壞生態(tài)功能和生

11、態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二類管控區(qū)內(nèi)，實行負面清單管理制度，根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單，確保二類管控區(qū)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。對紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動以及居民點，各地應(yīng)建立逐步退出機制，引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)的人口和建設(shè)活動有序轉(zhuǎn)移。自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源地保護區(qū)、濕地公園、水利風景區(qū)等現(xiàn)有各類保護區(qū)域，要遵守已有法律法規(guī)的規(guī)定。第十三條  生態(tài)補償國家

12、制定生態(tài)保護紅線生態(tài)補償方案，以縣級人民政府為基本單元，在國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，明確補償主體、補償范圍、補償標準、補償方式和保護責任，進一步加大生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償力度。有關(guān)部門應(yīng)采取定期檢查、重大項目跟蹤檢查、重點抽查等方式，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償資金監(jiān)管和審計力度。生態(tài)補償資金重點用于紅線區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等原真性和完整性保護、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題治理、能力建設(shè)等方面。國務(wù)院有關(guān)部門制定政策，鼓勵各地積極探索多元化補償方式。第十四條  紅線監(jiān)管環(huán)境保護部門會同相關(guān)部門組織建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管規(guī)范，采取遙感監(jiān)測和地

13、面調(diào)查相結(jié)合的辦法，對生態(tài)保護紅線區(qū)進行監(jiān)管，嚴密監(jiān)控紅線區(qū)內(nèi)各類人為活動。地方各級政府應(yīng)建立紅線區(qū)監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管能力，組織各相關(guān)部門建立紅線區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報告制度，加強對紅線區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門應(yīng)會同有關(guān)部門依照各自職責及時公布紅線區(qū)監(jiān)管信息。第十五條  績效考核國家有關(guān)部門制定生態(tài)保護紅線績效考核辦法，以五年為周期，委托第三方，對省級人民政府生態(tài)保護紅線的保護成效開展績效考核?？己酥攸c包括生態(tài)保護紅線區(qū)面積變化、紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化、生態(tài)功能保護成效、人為活動干擾和破壞情況，以及管理政策落實情況等?？己私Y(jié)果作為確定國家生態(tài)保護紅線生態(tài)補償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核?？己私Y(jié)果公開發(fā)布。第十六條  調(diào)整條件生態(tài)保護紅線一旦劃定，原則上不得調(diào)減紅線區(qū)范圍，不得將一類管控區(qū)調(diào)整為二類管控區(qū)。存在下列情況的，可以申請進行調(diào)整：（一）經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準，必須建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)設(shè)施工程的區(qū)域；（二）經(jīng)法定程序調(diào)整的各類法定保護地；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十七條  調(diào)整程序生態(tài)保護紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程序進行：（一）由省級人民政府向生態(tài)保護紅線工