1、word文檔下載后（可任意編輯） 強化兩委選舉實施措施 按照省市區(qū)委統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會組織法、省村民委員會選舉辦法和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下意見。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)

2、濟發(fā)展方式主線和推進富民強村的目標(biāo)，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是： 1、村“兩委”成員素質(zhì)能力進一步提高，符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%、50%以上，村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯

3、提高。2、村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。3、村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達到60%以上。4、村“兩委”按期換屆率達到100%，一次換屆成功率達到100%。5、村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學(xué)規(guī)范。 二、方法步驟 全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始，到2011年5月底基本結(jié)束。這次村“兩委”換屆，先進行村黨組織換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和倡導(dǎo)村黨組織成員積極參加村委會選舉，

4、依法兼任村委會成員或村委會主任。 （一）村黨組織換屆選舉的方法步驟 村黨組織換屆選舉工作采取“兩推一選”的方式進行。 一是宣傳發(fā)動階段。鎮(zhèn)黨委成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，進行統(tǒng)一部署。各村黨組織成立村換屆選舉工作小組。要通過多種形式向黨員群眾廣泛宣傳“兩推一選”的意義、指導(dǎo)思想、擬選拔的村黨組織成員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)條件和方法步驟，增強黨員群眾參與的自覺性和主動性。同時，鎮(zhèn)黨委做好村黨組織換屆選舉培訓(xùn)工作。各村黨組織要普遍開展一次以“兩委換屆我承諾”為主題的專題組織生活會，組織全體黨員對照黨員先進性要求和上級關(guān)于嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律的規(guī)定，開展批評與自我批評；全體黨員都要按照“雙諾、雙

5、述、雙評”制度的要求，在承諾書中增加“兩委”換屆不拉票、不賄選、不違法違紀(jì)的內(nèi)容，并在公開欄進行公示。 三是研究審定階段。對產(chǎn)生的初步候選人，由鎮(zhèn)黨委在征求同級紀(jì)委意見后，研究審定村黨組織委員預(yù)備人選，其差額人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%。 四是選舉階段。召開村黨員大會，組織黨員醞釀討論鎮(zhèn)黨委確定的村黨組織成員預(yù)備候選人，然后進行選舉，分兩種方式：一是直接采用候選人數(shù)不少于應(yīng)選人數(shù)的20%的差額選舉辦法進行正式選舉；二是先采用差額選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生正式候選人名單，然后再進行等額正式選舉。實行差額預(yù)選時，贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的半數(shù)的，方可列為正式候選人。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，對不足的名

6、額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可以減少名額，不再進行選舉。村黨組織委員會選舉產(chǎn)生書記和副書記。村黨組織換屆選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。 4月5日前，完成村黨組織換屆選舉工作。 （二）村民委員會換屆選舉的方法步驟 一是宣傳發(fā)動和組織準(zhǔn)備階段。要充分利用廣播電視、宣傳車、標(biāo)語、公開欄、明白紙等方式深入宣傳修訂后的中華人民共和國村民委員會組織法和省村民委員會選舉辦法，宣傳村民委員會換屆選舉工作的重要意義、法律程序、候選人應(yīng)具備的條件，使廣大干部群眾人人明白，營造人人關(guān)心選舉、支持選舉、參與選舉的濃厚氛圍，確保選民能夠依法行使民主權(quán)利。同時，抓好換屆選舉的準(zhǔn)備工作。組織農(nóng)業(yè)、財政、審計

7、部門完成村級財務(wù)審計和村干部的離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)以及基建項目等進行全面審計，審計結(jié)果在村民委員會換屆選舉前向村民公布。堅持先易后難的原則，對村民委員會進行調(diào)查摸底，分類排隊，特別對在選舉中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的村，要有針對性地制定預(yù)案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，確保選舉成功。 二是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會推選由村黨組織主持。其成員經(jīng)村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生，由5至9人單數(shù)組成，主任由成員推選產(chǎn)生。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退

8、出村民選舉委員會。對不依法履行職責(zé)或在履行職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會成員，應(yīng)當(dāng)依法及時終止其資格。 四是提名村委會成員候選人。村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村委會成員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村委會成員候選人進行直接提名。對直接提名的候選人進行預(yù)選時，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。村委會成員候選人除具備法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應(yīng)努力達到“三高三強”要求。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟能人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人

9、才。鼓勵支持大學(xué)生“村官”積極參與所在村競選。預(yù)選時要設(shè)立投票站、秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計票人、唱票人。投票結(jié)束后，要公開唱票、計票，根據(jù)得票多少的順序，當(dāng)場公布候選人名單。提名候選人時不實行委托投票,不設(shè)立流動票箱。經(jīng)預(yù)選確定的候選人名額，應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額2至3人。其中，候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女，沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。要加強對村委會候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。正式候選人確定后，按候選人姓名筆劃順序張榜公布，并在5日內(nèi)進行正式選舉。 五是候選人競職演講。全面推行村委會成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十

10、二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾進行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。候選人承諾內(nèi)容要分別經(jīng)鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得違背法律法規(guī)和政策，不得承諾拒絕協(xié)助鎮(zhèn)依法開展工作，以及對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。 六是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。登記參加選舉的村民,選舉期間外出不能參加投票的，可書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，每一村民接受的委托不得超過2人，委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)公布委托人和受托人的

11、名單。候選人和村民選舉委員成員不得接受委托投票。完善秘密寫票制度，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴(yán)控制流動票箱的數(shù)量和使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。選舉實行無記名投票的方法，公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并張榜公布。村委會選舉要堅持“雙過半”的原則，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得過半數(shù)選票，才能當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足3人或沒有婦女當(dāng)選的，應(yīng)在30日內(nèi)組織另行選舉。另行選舉時，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉結(jié)束，村民選舉委員會需當(dāng)場公布選舉結(jié)果，新一屆村民委員會成立，并及

12、時將選舉結(jié)果報街鎮(zhèn)備案。區(qū)民政部門和鎮(zhèn)自新一屆村民委員會成立之日起五日內(nèi)向當(dāng)選人頒發(fā)當(dāng)選證書。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進行司法公證。堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。 （三）總結(jié)完善階段 一是辦理工作交接。自新一屆村“兩委”成立之日起10內(nèi)，完成公章、財產(chǎn)財務(wù)、檔案等交接工作。主動做好離任或落選班子成員的思想工作。 二是健全工作機構(gòu)。及時召開村“兩委”班子會議，明確內(nèi)部分工，健全完善黨務(wù)制度，合理劃分黨小組；村委會選舉結(jié)束10日內(nèi)依法推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組組長、村民代表、下屬委員會等組織，提倡村“兩委”

13、成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責(zé)人，完善村民自治章程，建立村民會議和村民代表會議制度，健全落實以“三項制度”為主要內(nèi)容的村務(wù)公開、民主管理制度，確保新一屆村民委員會能規(guī)范有序開展工作。其中，村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，成員數(shù)為5-7人，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責(zé)，可以列席村民委員會會議。 三是搞好總結(jié)驗收。村“兩委”要填寫有關(guān)統(tǒng)計報表，撰寫換屆工作總結(jié)報告，做好材料立卷歸檔等工作。區(qū)村“兩委”換

14、屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收。 四是組織村干部培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，要盡快組織新當(dāng)選的村“兩委”會成員，特別是村黨組織書記和村委會主任進行培訓(xùn)。村黨組織書記和村民委員會主任一般由區(qū)集中培訓(xùn)，其他成員由鎮(zhèn)組織集中培訓(xùn)。 三、加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強，面廣量大，情況復(fù)雜。各級要高度重視，把換屆選舉工作擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，確保全鎮(zhèn)村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。 （一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各辦事處總支書記作為第一責(zé)任人

15、，要認真履行職責(zé)，全力以赴靠上指導(dǎo)。建立換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成換屆選舉任務(wù)或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （二）加強協(xié)作配合。鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作。民政部門負責(zé)抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)、財政和審計部門做好換屆前的村級財務(wù)審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經(jīng)費，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、司法、共青團、婦聯(lián)等機關(guān)和部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮好職能作用。 （三）強化分類指導(dǎo)。開展調(diào)查摸底，做好對現(xiàn)任村干部的考核、測評和審計工作，逐村分析村情選情，堅持成熟一個、選

16、舉一個。對重點村、難點村，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，有針對性地確定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，選派工作組駐村指導(dǎo)，限期完成換屆選舉。對治安混亂、選情復(fù)雜的村，司法、公安等部門要提前介入，為換屆創(chuàng)造有利條件。 （四）搞好宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報紙、標(biāo)語、橫幅、召開群眾大會、上門宣傳、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車等多種有效形式，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)、相關(guān)政策、基本程序、資格條件和黨委、政府的部署要求，宣傳換屆選舉中涌現(xiàn)的經(jīng)驗做法和典型事例，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應(yīng)對機制，防止惡意炒作換屆選舉的負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。 四、形成風(fēng)清氣正的村“兩委”換

17、屆環(huán)境 （一）嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律。細化換屆程序、規(guī)定和紀(jì)律要求，采取廣播、報紙、公開欄、明白紙等形式廣泛宣傳，使參加選舉的黨員和村民人人皆知。結(jié)合深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前，普遍召開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會，組織農(nóng)村黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴(yán)守換屆紀(jì)律、公平陽光競爭作出承諾，向黨員和全體村民公開，自覺接受監(jiān)督。全面推行鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)方式，公平公正有序參與競爭。鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員。切實做到換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認真的、鎮(zhèn)黨委沒進行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員沒到位的、選情復(fù)雜

18、不能確保換屆選舉有序進行的，不得正式啟動換屆工作。機關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。 （二）完善防范監(jiān)督措施。采取設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員等措施，健全選舉監(jiān)督體系，加強對換屆選舉全過程監(jiān)督。對村黨組織委員、村民選舉委員會推選、村“兩委”成員候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等選舉的各個環(huán)節(jié)，都必須由選委會和參與競爭人員“全程簽字”認可。鎮(zhèn)加強對換屆工作指導(dǎo)員及相關(guān)工作人員的法律法規(guī)政策培訓(xùn)，監(jiān)督他們嚴(yán)格依法依規(guī)指導(dǎo)換屆工作。 （三）堅決查處賄選等違法違紀(jì)行為。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，鎮(zhèn)選舉工作機構(gòu)將公布辦公地點和