1、從“管委會+公司”模式起跑國家批準設立長春興隆綜合保稅區(qū)，是對吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要支 持，更是吉林省推進“三動”、“三化”戰(zhàn)略和長春市開發(fā)長東北的重大戰(zhàn)略 部署。面對圍網(wǎng)內4.89平方公里和圍網(wǎng)外18平方公里的配套區(qū)，用怎樣的思路 科學謀劃興隆綜保區(qū)的未來？確定設立興隆綜保區(qū)后，經(jīng)開區(qū)管委會各級領導積極走出去，學習、借鑒 國內其他綜合保稅區(qū)成功經(jīng)驗，為興隆綜保區(qū)探索了一套科學高效的“管委會+公司”運作模式。從去年年末綜保區(qū)的成功獲批，到今年 40項建設項目的按計劃推進，再 到36個強企陸續(xù)落戶綜保區(qū)日新月異的變化得益于高效的決策機制、有效 的執(zhí)行機制和長效的運行機制，得益于綜保區(qū)特有的一

2、套細致周詳?shù)倪\作模式。為落實好省、市、區(qū)三級政府建設長春興隆綜合保稅區(qū)的總體戰(zhàn)略部署， 綜保區(qū)多方取經(jīng)，探求良方，借鑒外地綜合保稅區(qū)的成熟經(jīng)驗，確立了 “管委 會心司”的運作模式2月24日，省長王儒林到長春興隆綜合保稅區(qū)調研時強調，要建立多元投 入機制，推動保稅區(qū)及早實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。按照“精簡、統(tǒng)一、效能和小機 構、大服務”的要求，構建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區(qū)管理水平。 著力轉變服務模式，增強服務能力，滿足進區(qū)企業(yè)的差異化需求。大任在肩，大責在心。經(jīng)開區(qū)管委會主任張煥秋、長春興隆綜保區(qū)管委會常務副主任趙旭等主要 領導多次帶隊，赴國內優(yōu)秀保稅區(qū)學習，考察經(jīng)營理念、管理制度以及運作模

3、 式等。目前，國內綜保區(qū)運營模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發(fā)建 設。政府除投資基礎設施外，還投資運營設施，如建廠房、建倉庫等，建成后 出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用。從規(guī)劃建設到運營管理，全部由政府操控；第二種是由 政府主導，市場化運作。興隆綜保區(qū)管委會組建開發(fā)建設公司，公司以國有資 本為主，吸引社會資本入股，由政府主導開發(fā)建設，建成后政府和企業(yè)利潤分 成；第三種是由政府投入，滾動發(fā)展。政府投入完成“七通一平”后，轉賣土 地給入?yún)^(qū)企業(yè)，或與投資商合作，蓋廠房、建倉庫賣給企業(yè)。每當考察有新的收獲，綜保區(qū)領導班子立即召開碰頭會討論。在多次討論 交流后，大家逐漸達成共識：第一種政府投入太大，包袱過重；

4、第三種土地或 運營設施被賣掉，政府失去了自主操控權，給后期的提檔升級帶來困難。為避免低端開發(fā)，根據(jù)深圳沙頭角保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、大連大窯灣保 稅港區(qū)和輝春出口加工區(qū)的投資管理經(jīng)驗和教訓，結合長春興隆綜合保稅區(qū)實 際，他們最終確立采用第二種“政府主導，市場化運作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領下，他們又結合省情、市情，確立了 “管委 會心司”的運作模式，成立了長春興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司。綜保區(qū)副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學習的情景 ：“我們當時首 先去北京天竺綜合保稅區(qū)考察其運營情況。這個綜保區(qū)距離飛機場很近，為了 方便到保稅區(qū)學習，我們幾個人就住在了離這個區(qū)域最近的一

5、家最便宜的旅館， 轟鳴的飛機聲使大家一夜無眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。 第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區(qū)，當天下午又馬不停蹄地趕到天津 濱海新區(qū)保稅區(qū)，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機場 綜合保稅區(qū)。最后，我們又去了蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。雖然，行程滿滿， 一路風塵，但從中我們真正了解到一些關于保稅區(qū)的運營、管理情況，為我們 制定確立管委會+公司的運作模式，奠定了堅實基礎?！迸d隆綜保區(qū)的“管委會+公司”運作模式，就是管委會負責制定發(fā)展規(guī)劃、 發(fā)展戰(zhàn)略和行使行政管理權，投資建設公司承擔綜合保稅區(qū)及周邊配套服務區(qū) 的前期土地開發(fā)、各項工程設施建設（包括圍網(wǎng)、

6、監(jiān)控、卡口、通關、廠房和 倉庫等）和后期運營服務等職能。公司作為綜合保稅區(qū)的建設法人，承擔綜合 保稅區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設、公用設施以及廠房、倉庫等工程建設任務； 作為保稅區(qū)建設的融資平臺，承擔綜合保稅區(qū)及周邊配套服務區(qū)共約18平方公里的土地開發(fā)、基礎設施建設和海關圍網(wǎng)、監(jiān)管設施、綜合辦公樓及部分廠房 的建設融資任務；作為保稅區(qū)運營管理主體，在完成基礎設施建設任務后，可 以建設標準廠房、保稅倉庫等設施，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用，同時為入?yún)^(qū) 企業(yè)提供物業(yè)、信息、咨詢等全面的服務，保證保稅區(qū)的正常運營?！肮芪瘯?公司”機制靈活，公司和管委會人員可以交叉使用，工作人員 不多但隊伍精干，機構不多但功

7、能俱全。在采訪中記者了解到，保稅區(qū)封關運行后，興隆綜保區(qū)管委會準備面向全 國招聘專業(yè)水平強、具有發(fā)展外向型經(jīng)濟能力的“高、精、?！比瞬拧Ｅd隆綜保區(qū)規(guī)劃處處長楊景松接受記者采訪時說：“建設好、管理好、服 務好綜保區(qū)，任務繁重，使命光榮。作為全國第 19家、我省唯一一家綜合保稅 區(qū)，其建設意義之重大不言而喻。按照年底封關運行的目標倒排工期，我 們正以管委會+公司這套運作模式，明確責任、協(xié)調配合，全力以赴建設好 這個區(qū)域?！迸d隆綜保區(qū)管委會發(fā)揮行政資源多、影響力大的優(yōu)勢，從2月21日開始,在省經(jīng)合局、長春海關等單位的大力支持下，先后在省內外舉辦了5場頗具規(guī)模的推介會：2月21日，長春興隆綜合保稅區(qū)在

8、長春國際會展中心舉行投資說 明會；4月17日，由市政府主辦，市商務局和長春興隆綜保區(qū)管委會承辦的長 春興隆綜保區(qū)委托外埠在長商會招商引資對接會在長春國際會展中心舉行；4月27日，長春興隆綜保區(qū)管委會在長春國際會展中心舉行了長春興隆綜保區(qū)一 深圳投資考察團項目對接會這一系列推介會讓眾多強企認識了綜保區(qū)， 信任了綜保區(qū)。日前，為解決中外運集團長春物流項目的用地問題，興隆綜合保稅區(qū)管委 會通過興隆山鎮(zhèn)政府動員，用最短的時間解決了征地拆遷問題。該項目負責人 對管委會的辦事效率表示欽佩和感謝。“管委會心司”的運作模式，使綜保區(qū)內的大小事能很快“對號入座”， 企業(yè)的任何需求都能明確找到責任部門解決。投資者

9、的認同加速了企業(yè)的聚集。半年時間里，已有 16個項目確定入?yún)^(qū), 投資強度6300萬元/平方米。這些大項目投資強度高，進出口產(chǎn)出大。深圳綜 合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等 36戶企業(yè)已簽約或意向進入 綜合保稅區(qū)，簽約和意向性項目共 47個，投資總額80.7億元，預計23年可 實現(xiàn)年進出口總值18.5億美元。作為投資企業(yè)，綜保區(qū)開發(fā)建設有限公司的理念是“今天的投入是為了明 大更好的運營”。規(guī)劃、建設、服務的每個環(huán)節(jié)，都浸透著綜保區(qū)人的創(chuàng)新奉 獻和智慧心血今天的投入是為了明天更好的運營”一一圍繞這一理念，綜保區(qū)人傾情 投入到招商引資、基礎建設、企業(yè)服務、征地拆遷和融資的主戰(zhàn)場。汽車行駛

10、在長春興隆綜合保稅區(qū)寬敞的馬路上，透過車窗，映入記者眼簾 的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機鐵臂、壓路機的滾滾車輪和陽光下躍動的安全 帽，到處是緊張、高效、有序的工作場景。今年是興隆綜保區(qū)建設規(guī)模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個綜保 區(qū)建設工程項目達40項，30多家施工單位參與建設，高峰時近萬人進場施工， 而且工期緊、環(huán)節(jié)多、工序相互交叉。為保質保量的完成工作，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司的建設處，組成了 “指 揮部+監(jiān)理+施工單位項目負責人+ 專業(yè)班組”的“金字塔型放射式四級管理模式” ,并根據(jù)職責特性，明確管理體系內的分工，突出側重點。指揮部人員側重設 計、招投標等前期及征地、拆遷和管委會內外部門

11、之間的協(xié)調工作；監(jiān)理側重 管理施工現(xiàn)場的質量、專業(yè)配合穿插及技術處理；施工單位主抓進度和安全生 產(chǎn)。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業(yè)務素質、協(xié)調能力和領導水平 都得到大幅度提高，能夠有效地直接調度和間接管理項目建設現(xiàn)場。6月末，查驗中心工程需要進地伐樹，指揮部調度了近百臺大型機械和200余人，通過周密部署、落實責任，成功完成任務，為后續(xù)工程順利開展奠定了基礎。除此之外，公司還進一步細化分解落實督辦制度。實行例會制度，每周至 少召開兩次例會，其中周六召開的是項目單位例會，現(xiàn)場為項目單位解決問題，解決不了的問題，由專人形成材料在下周一召開的例會上進行匯報，由綜保區(qū) 管委會解決落實。7月16日

12、，世界500強企業(yè)新興際華集團投資80億元在興隆綜保區(qū)配套 區(qū)建設的長春際華國際商貿物流園成功開工。為保證該企業(yè)進場施工，投資建 設公司的工作人員晝夜加班加點，僅用兩周時間就為企業(yè)修建了一條長1.6公里、寬10米的施工便道；同時他們又組織上百輛推土機、挖溝機等大型機械平 整圍圈，解決了車輛進場施工難問題。在北方，天氣對施工進度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工 期與往年相比少了近兩個月，給如期完成基建任務帶來的壓力前所未有；而且 今年又是潤四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又 被耽誤了一個月；再加上今年雨季早，6月雨季來臨，對道路和標準廠房基礎 施工均帶來不利影響

13、。為全力推進綜保區(qū)各項基礎公建工程和項目配套工程順 利實施，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司在施工組織上、技術措施上進行了深入研究。 在考慮查驗中心項目現(xiàn)狀地貌和地質情況及雨季因素之后，他們經(jīng)過充分論證 將填夯、CFG4基礎變更為靜壓管樁基礎，此項措施可挽回工期近一個月。由于特殊原因，聯(lián)檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內裝飾施工 的難度，空調通風一些主要設備因雨無法安裝。為了搶抓進度，該公司的建設 者們提前對聯(lián)檢大樓群樓的屋面防水工程進行施工，讓群樓的內裝修作業(yè)面得 以進行，不僅如此，他們還在13層的地面也進行了防水作業(yè)，確保12層以下 的內裝飾和設備工程在有效空間內得以繼續(xù)施工，盡量減少損失。作

14、為建設興隆綜保區(qū)的主力軍，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司正在加班加點， 兢兢業(yè)業(yè)地奮斗在建設一線。截至目前，興隆綜保區(qū)已完成方案論證 38項，完成施工圖設計42項，完 成清單編制29項，完成招標78項，36項工程全部開工，開工率90%聯(lián)檢大 樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成， 地秤基坑基礎基本完成；次卡口主體已完成；查驗中心施工圖正在設計，基礎 已經(jīng)完成；信息化工程完成設計，部分基礎工程已配合土建進行施工；鐵路場 站建設通過了沈陽鐵路局的審批，設計方案已確定?？?、查驗中心、圍網(wǎng)等 工程計劃10月底前全部完工。綜保區(qū)工程現(xiàn)場質量優(yōu)良、安全零事故，聯(lián)檢大樓和次卡口文明

15、施工多次 得到省、市建設主管部門好評，聯(lián)檢大樓還獲準參評全市質量最高獎項“君子 蘭杯”工程?！肮芪瘯乃尽钡倪\營模式，其歸根結底就是通過經(jīng)營創(chuàng)收補充建設投 入，實現(xiàn)綜保區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對于綜保區(qū)封關運營后的經(jīng)營項目，綜保區(qū)正在 積極謀劃。在抓綜保區(qū)建設的同時，今年年初以來，保稅區(qū)開發(fā)建設有限公司還積極 與省內各大銀行接觸協(xié)調、溝通，這種科學的運作模式得到各金融機構的充分認可和青睞，招商銀行、中國進出口銀行、國家農(nóng)發(fā)行大力支持綜保區(qū)建設， 為基礎設施推進提供了保障。眼下，按照“一年封關驗收，三年具規(guī)?！钡陌l(fā)展目標，長春興隆綜保區(qū) 人一刻不曾停息地規(guī)劃著如何實施好未來的運營。全力經(jīng)營好保稅區(qū)企業(yè)，為

16、招商引資做好服務，為圍網(wǎng)內的企業(yè)做好服務。 他們利用保稅區(qū)外貿服務平臺，做好商品服務文章，擬建設“進口食品交易中心”，打造輻射省內外的進口商品集散地。綜合保稅區(qū)一位負責人告訴記者， 作為先期試水，食品交易中心將以進口酒類展示交易為主，接下來，將打造“進口食品街”，引進國內外有影響力的進口食品經(jīng)營商，主要經(jīng)營牛奶（奶 粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進口食品，“進口食品交易中心”的建立，將 使得綜保區(qū)保稅功能和物流優(yōu)勢得以更充分發(fā)揮，這個區(qū)域將定位于聚集全球 先進食品產(chǎn)業(yè)，打造以全球食品業(yè)為代表的全球進口商品業(yè)物流聚集地、中轉 中心與交易中心”。充分發(fā)揮保稅區(qū)服務外包的職能，為企業(yè)進行報關代理或者商

17、檢代理。據(jù) 了解，保稅區(qū)公司將要成立一個報關報檢公司，就是充分利用保稅區(qū)這個功能， 利用海關商檢的行政審批職能，做好服務。成立海關報關報檢代理公司，在為 企業(yè)跑手續(xù)減少“瓶頸”的同時，按照國家的規(guī)定收取費用，為公司經(jīng)營創(chuàng)收 開辟穩(wěn)定的渠道。發(fā)揮好保稅區(qū)社會化服務職能，未來在綜保區(qū)內成立一家物業(yè)公司，管委 會、海關等機關辦公大樓以及公共場所都由他們來管理。同時，還要對整個 4.89平方公里區(qū)域里、外進行保潔，馬路清掃，垃圾清運，園林綠化，維護養(yǎng) 護。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業(yè)公司后，就可以做到了 “肥水不流外人田”。圍繞出口加工區(qū)域、保稅物流園區(qū)，綜保區(qū)將建設標準化廠房、保稅物流 倉庫，為入駐企業(yè)提供經(jīng)營場所，出租孵化器。全力做好資產(chǎn)經(jīng)營，讓保稅區(qū) 的土地保值增值，使資產(chǎn)規(guī)模日益擴大。在位于乙四街以東、空港內七路以北，山水大道兩側，總用地約2.8平方公里的綜合配套區(qū)，現(xiàn)在正由英國的阿特金斯公司進行整體規(guī)劃。這個園區(qū)重 點為綜合保稅區(qū)、國際合作區(qū)及長東北開放開發(fā)先導區(qū)提供完備的居住、休閑、 購物、會議、餐飲等生活配套服務。隨著綜合保稅區(qū)及五大輔助園區(qū)的建