1、【最新卓越管理方案 您可自由編輯】（管理制度）勞動保障制度相關資料20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢顧問經(jīng)驗r經(jīng)過實戰(zhàn)險證可以落地執(zhí)行的卓越管鹿方素，信得您不戟擁有壹、緒論（壹）課題背景及目的近年來隨著法制的發(fā)展，勞動群體的不斷壯大，勞動者權益保障問題已然 成為社會關注的突出問題。今年的倆會也特別關注了勞動權益及勞動保障關聯(lián) 制度的發(fā)展，對于勞動者的各項權利是否得到切實保障也是較為重視的。因此,完善勞動立法，加強勞動保障制度的建設是當今社會亟待解決的問題。隨著社會的進步和迅猛發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革，勞動者的權益保障是當今社會 不可忽視的問題。于現(xiàn)實生活中，勞動者的權益是否得到保障也已成為較為突 顯的

2、問題，我國政府時刻關切著勞動者各項權益的保障，社會中各專家學者也 于潛心研究我國的勞動者權益保障制度。因此，健全我國勞動保障制度，首先 有必要充分了解我國國情，從實際出發(fā)，比較和借鑒發(fā)達國家較為完善的勞動 立法及勞動保障制度；其次，找出我國勞動保障制度的缺陷，進壹步建立健全 勞動者權益保障制度；最后使之我國的勞動立法更為完善，勞動者的各項權益 得到充分保障。筆者認為，研究勞動保障制度這壹課題，具有壹定的理論價值， 對于健全我國勞動保障機制也具有較強的實踐意義。認真研究勞動者權益保障制度的現(xiàn)狀和發(fā)展這壹課題， 對于建設和諧社會， 法治政府，保護勞動者的合法權益，以及減少侵犯勞動者的權益、勞動糾紛

3、的 發(fā)生均具有十分重要的意義。筆者針對目前我國勞動保障制度于實踐運用中存 于的問題，試圖對建立完善的勞動者權益保障制度略抒己見，從而對和諧和法 治社會的建設和健全勞動保障機制提出壹些建議以供參考，旨于和大家共同交 流。（二）國內(nèi)外研究情況對勞動者權益保障制度這壹課題的研究，西方國家起步較早，專家學者的 關注度較高，理論也相對比較成熟，特別是法國、瑞典。法國勞動法典中“同 工同酬”規(guī)定的提出，瑞典“男女平等機會求職”原則的建立以及工作環(huán)境 法的制定，均體現(xiàn)了較高的研究水平。相比之下，我國對勞動權益保障制度 的研究起步較晚，但發(fā)展較快，關聯(lián)專家學者的許多研究成果均獲得了壹致的目前，勞動者的權益保障

4、問題，仍然是各國專家學者熱切關注的課題。（三）課題研究方法本文作者立足于大學 倆年所學的民法、勞動法和合同法等學科基礎理論知 識，通過查閱著作、期刊雜志和網(wǎng)絡等多種渠道收集整理我國勞動者權益保障 制度方面的關聯(lián)資料，進而初步建立起所選課題的知識網(wǎng)絡。于此基礎上，運 用歸納總結(jié)、比較分析、推理論證和理論探討和實踐相結(jié)合的方法，經(jīng)過分析 總結(jié)完成本篇論文。（四）論文構成及研究內(nèi)容本篇論文以我國勞動者的權益保障為研究內(nèi)容，大體結(jié)構分為三個部分。第壹 部分，介紹勞動法的產(chǎn)生背景以及我國勞動立法的發(fā)展歷史；第二部分，概括 我國勞動保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，通過和西歐國家的對比，從中發(fā)現(xiàn)實際存于的 缺陷；第三部

5、分，分析問題產(chǎn)生的原因，提出關聯(lián)解決對策，進而指出今后我 國勞動保障制度的正確發(fā)展方向。二、勞動法的產(chǎn)生背景勞動者的權益是否得到充分保障，要見壹個國家的勞動保障機制是否健全, 勞動保障制度的健全是通過勞動立法的逐步完善得以實現(xiàn)的。因此，本文重點 從法律的角度研究和分析我國勞動者權益保障制度的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展方向、 比較中西方勞動保障制度的差異，最后結(jié)合于實踐提出幾點完善我國勞動立法、 健全勞動保障制度的關聯(lián)措施。對于筆者于勞動保障制度上提出的幾點初淺見 法，旨于和大家共同交流。研究勞動立法和勞動保障制度，首先必須要了解勞動法的淵源以及勞動法 的發(fā)展史，這樣才能于研究我國的勞動立法及勞動保障制度

6、過程中，有借鑒性的提出壹些見解。（一）勞動法簡史概述勞動法的簡史包括勞動法的產(chǎn)生和勞動法的發(fā)展，以及國際勞動立法的發(fā) 展過程。筆者將于以下內(nèi)容中逐壹介紹。1、勞動法的產(chǎn)生于人類歷史上，長期以來且沒有專門的勞動法規(guī)，勞動法作為壹個獨立的 法律部門是19世紀初期的事情，它的產(chǎn)生是和資本主義的發(fā)展和工人運動的 日益壯大分不開的。于封建社會，勞動關系表現(xiàn)為農(nóng)奴對封建主的依附關系，調(diào)整這種關系根 本不存于什么獨立的勞動法規(guī)。于資本主義社會，工人和資本家于表面上有了 平等的關系，可是由于勞動力是商品，這使勞動關系成為了壹種勞動力的買賣 關系。因此，很多資本主義國家把調(diào)整雇傭關系的法律規(guī)范列入民法的債篇之

7、中。于資本主義制度下，資產(chǎn)階級政府除了用民法調(diào)整勞動關系以外，仍制定 了壹些“工廠法規(guī)”調(diào)整勞動關系。于資本主義的原始積累時期，資產(chǎn)階級國 家經(jīng)常頒布法規(guī)強迫工人為資本家勞動。這些法規(guī)嚴重地危害了工人的健康， 大量的傷亡事故及職業(yè)病威脅著工人的生命，這迫使工人團結(jié)起來進行激烈的 反抗和斗爭。18世紀末期至19世紀初期，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭由自發(fā)性的運 動發(fā)展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求廢除原有的“工人立法” 和頒布縮短工作時間的法律，要求增加工資，禁止使用童工、對女工和未成年 工給予特殊保護以及實現(xiàn)社會保險等。所謂哪里有壓迫哪里就有反抗，可見于 那個時期工人們就存于有維護自身

8、各項合法權益的強烈意識。此起彼伏的工人 運動正是現(xiàn)代勞動法產(chǎn)生的客觀條件。1802年，英國政府通過了壹項限制紡織工廠童工工作時間的法律一一學徒健康和道德法。這部法律揭開了勞動法的序幕，其中規(guī)定紡織工廠不能使用 9歲以下的學徒，童工的勞動時間每日不得超過12小時和禁止從事夜工。過去 以強制延長工作時間為其特征的“工廠立法”由此有了新的內(nèi)容。這壹法規(guī)盡 管于改善童工的工作時間方面知識邁出了壹小步，但于這工廠立法中是壹個明 顯的變化。它是為保護工人的利益而制定的，從此揭開了立法史上新的壹頁。 因此，各國學者均把工廠法見作室勞動法的起源，且把英國的學徒健康和道 德法視為勞動法產(chǎn)生的標志。2、勞動法的發(fā)

9、展于19世紀至20世紀初期，英國的工廠法繼續(xù)不斷的發(fā)展，1819年和1833 年倆次修訂了學徒健康和道德法。1842年英國有頒發(fā)了十小時法規(guī)定 13歲至18歲以下的未成年工及女工的勞動時間每日不超過十小時，以后又規(guī) 定了每周內(nèi)禮拜天的勞動時間應為 5小時。1878年制定了關于工業(yè)的壹股法 令，1901年制定了工廠及作業(yè)場法，凡是關于工人的勞動時間、工資給付的日 期及地點，以及以生產(chǎn)額之多少為比例的工資制等均做了詳細規(guī)定，英國的勞 動法由此逐步具備了壹定的規(guī)模。英國的“工廠法規(guī)”的發(fā)展，于世界上產(chǎn)生 了巨大的影響。于英國之后，德國、法國、意大利等國家均制定了相應的有關 工廠的立法。如1839年，

10、德國頒布了普魯士工廠礦山條例、1869年，德 意志頒布了工業(yè)勞動法、1841年法國頒布了童工、未成年工保護法、 1912年法國制定了勞工法等等。于這些國家的推動之下，各主要資本主義 國家相繼頒布了自己的勞動法規(guī)。從1802年英國頒布學徒健康和道德法起，于百余年的時間內(nèi)，勞動 立法于各國均有了較大的發(fā)展，它從制定某壹方面的勞動立法開始，逐步發(fā)展 到制定全面的勞動立法；從制定某壹部分勞動者的勞動問題的立法，逐步擴大 到制定實施于整個國家的各種勞動者的立法。經(jīng)過逐步的發(fā)展，勞動法終于從 民法法律規(guī)范中分離了出來，從而形成壹個獨立的法律部門。于第壹次世界大戰(zhàn)以后至第二次世界大戰(zhàn)以前的這壹時期中，勞動法

11、于世 界各國有了許多新的發(fā)展。于勞動法的制定上，陸續(xù)制定了不少新的勞動法。 例如德國1918年頒布的工作時間法，明確規(guī)定對產(chǎn)業(yè)工人實行8小時工作 制，同時于1918年中仍頒布了失業(yè)救濟法、工人保護法等等，這些法 律的制定維護了勞動者的利益且給予資本家適當?shù)南拗?，能夠說是勞動立法方 面的壹大進步。同時于這壹年中，蘇聯(lián)頒布了蘇俄的第壹部勞動法典，且于1922 年重新頒布了壹個更完備的 蘇俄勞動法典。這壹法典體現(xiàn)了工人階級地位的 轉(zhuǎn)變和國家對待勞動者的無微不至的關懷和保護，這壹法典的出現(xiàn)，對勞動法 的發(fā)展具有劃時代的意義，是壹個新的里程碑。于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由于資本主義經(jīng)濟矛盾的加深，于勞動

12、立法 方面首先出現(xiàn)的是于資本主義國家內(nèi)產(chǎn)生了壹批現(xiàn)代的反工人立法，其特點是 鎮(zhèn)壓工人運動和剝奪勞動者的權利。 這些反工人立法的出現(xiàn)，是勞動法的倒退。 可是于工人運動的壓力下，隨著客觀形勢的變化，各個主要的資本主義國家和 60、70年代根據(jù)新的政治經(jīng)濟情況，相繼頒布了壹些改善工人勞動條件的新的 法律。例如1976年日本重新修訂了勞動標準法以及制定了關于最低工資、 勞動安全和衛(wèi)生、職業(yè)培訓、女工福利等方面的法律，這使勞動法于改善工人 的勞動條件方面又前進了壹步第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，就勞動立法的形式而言，隨著形式的發(fā)展，世 界各國壹股均提出了制定勞動法典的要求，各種類型的國家相繼頒布了自己的 勞動

13、法，歷經(jīng)近倆個世紀的發(fā)展過程，勞動法越來越被各國所重視，于世界各 國的法律體系中已占據(jù)了重要的地位。3、國際勞動立法簡述國際勞動立法有著悠久的歷史，它起源于 19世紀初期的歐洲。此后隨著 時間的推移，于1900年于巴黎成立了壹個國際勞動立法的協(xié)會，相繼于代表 大會上通過了壹些公約。具有重要意義的是第壹次世界大戰(zhàn)后，1919年參戰(zhàn)國 和巴黎簽訂了凡爾賽和平條約，使勞動立法揭開了新的篇章，這壹條約的第 13篇，即“國際勞動憲章”，為國際勞動立法的開展奠定了基礎。于這些文件 的指引下，產(chǎn)生了國際勞工組織。國際勞動組織制定了大批的勞工公約和建議 書，這些公約和建議書也就是今天我們所稱的國際勞動法。國際

14、勞動立法于倡 議和宣傳勞動立法和保護勞動者合法權益方面有著壹定的意義。國際勞工組織從1919年第壹屆大會到目前為止，其通過了 184個國際勞 工公約和建議書190個。我國是國際勞工組織的原始會員國。從1919年到1928 年所召開的歷屆國際勞工大會，北洋軍閥政府均曾指派駐外使領人員作為政府 代表參加會議。自1944年起中國成為國際勞工組織的常任理事國之壹。到目 前為止，我國已批準了國際勞工公約 23個，今后，我國仍將繼續(xù)批準壹些國 際勞工公約，承擔更多的國際義務，國際勞動立法將會使我國的勞動法產(chǎn)生更 多的影響。（二）我國勞動法的發(fā)展過程我國勞動法的起草于借鑒別國勞動立法特點的基礎上投入了大量人

15、力參加了討論和起草勞動法的制定工作。1978年12月，鄧小平同志于中央工作會議上關于解放思想、實事求是，團結(jié)壹致向前見的講話中指出，應集中 力量制定工廠法，森林法、勞動法的等。原國家勞動總局傳達了黨的十壹屆三 中全會文件后，決定組織力量起草勞動法。1979年7月成立了起草小組，且 邀請了全國總工會、農(nóng)業(yè)部、北京大學、中國政法大學、中國社會科學院法學 所等單位的有關同志和專家參加了起草工作。1983年3月，經(jīng)過初稿后形成了勞動法（草案）第17稿。1983年3月29日，國務院會議討論且原則通 過。1983年7月，修改后的第18稿作為送審稿提交全國人大常委會審議。1984 年2月，根據(jù)全國人大常委會

16、法制工作委員會有關領導同志的意見作了修改， 但由于種種原因，勞動法（草案）未能審議，起草工作中斷?？墒?，隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)實中的各種勞動關系亟待法律調(diào)整，改革的深 化更增加了制定勞動法的迫切性。許多基層干部和職工群眾紛紛以各種形式呼 吁盡早頒布勞動法，全國人大和全國政協(xié)的代表也多次提出議案，希望勞動法 盡快出臺。1989年2月，重新開始起草工作，分別成立了勞動法研究小組和 起草小組。又于1990年重新研究確定了勞動法起草的基本原則和主要內(nèi)容， 收集整理了近30萬字的國內(nèi)外資料，翻譯出版了 50多個國家的勞動法及單項 勞動法律，形成了新的勞動法（草案）»0新的勞動法（草案）于全國各界

17、征求了意見之后，同時又于起草領導小組和國務院法制局的具體指導下，反復 修改8稿，形成了勞動法（草案）第27稿。1991年1月，經(jīng)領導小組討 論哦那個過，將中華人民共和國勞動法（草案）送審稿報送了國務院。國務 院法制局將送審稿發(fā)往各省市征求了意見。有關部門對全部意見進行了逐條整 理。從各地返回的意見見，認為草案基本可行，且希望盡快頒布。針對壹些問題又專門做了修改，最終形成了提請國務院常務會議審議的勞動法（草案）»01994年1月7日，國務院第十四次常務會議審議通過了勞動法（草案）», 壹致認為制定勞動法十分迫切和必要，條件已成熟，且提請全國人大常委會審 議。全國人大常委會經(jīng)過

18、認真審議，于 1994年7月5日通過了中華人民共 和國勞動法，且決定于1995年1月1日起實施。中華人民共和國勞動法 的實施也具有壹定標志性意義。綜上所述，縱觀勞動法及勞動保障制度的發(fā)展過程，無論是西歐國家或是 中國均經(jīng)歷了坎坷和停滯階段，可是這些最終均未能阻礙勞動立法的進程。歷 史上每壹次工人運動均推動了勞動立法的發(fā)展，這些足以說明社會中的勞動者 群體是壹個龐大的隊伍，他們不允許國家或社會忽視他們的各項合法權益，他 們要通過勞動實現(xiàn)自身的價值。于勞動保障制度的發(fā)展歷史上，各個國家均是 壹次次的修改和完善本國的勞動保障制度，或是出臺新的勞動法規(guī)來保障勞動 者的權益。他們的目的就是隨著社會的進步

19、、法制的逐步健全，使本國能夠更 加良性發(fā)展，使社會秩序更加穩(wěn)定。我國的勞動立法起步較晚，可是我們于借 鑒別國的經(jīng)驗后加入了本國的立法思想，且召開了專家研討會，經(jīng)過壹次又壹 次的審核，最終制訂出了我國的勞動法。且且于勞動法的發(fā)展過程中出臺了關 聯(lián)的勞動法律制度及規(guī)定來進壹步保障勞動者基本權益。之上證明其發(fā)展進度 且不緩慢?？墒沁@是不是說明我國的勞動保障制度就比較完善了呢？因此，我 們有必要從我國勞動立法的現(xiàn)狀中去分析，查找不足，這樣對于我國勞動保障 制度的進壹步完善起到壹定的積極作用。三、我國勞動者權益保障制度的現(xiàn)狀分析當今我國的勞動保障制度已基本形成壹套體系， 也就是說關聯(lián)的勞動法律、 法規(guī)、

20、條例仍比較完整，可是我國的勞動保障制度仍存于壹些不足之處。如勞 動者維護自身權益的意識不強；壹些企業(yè)和單位沒有重視保護勞動者的權益； 社會對勞動者權益保障力度不夠；再如勞動監(jiān)管部門沒有加強監(jiān)管等等。這些 均反映出了我國勞動立法和勞動者權益保障制度存于的缺陷，這些問題也致使 了我國勞動者的權益沒有得到切實保障。那么，初步找出這些問題之后我，我 們要更加細致的去分析、研究這些問題。因此，通過中西方勞動保障制度的比 較，明確指出我國勞動保障制度的缺陷具有壹定實際意義。（壹）我國和西歐國家勞動權益保障制度的差異西方國家勞動立法起步較早，發(fā)展歷史較長，因此西方國家的勞動立法及 勞動保障制度發(fā)展至今較為成

21、熟、全面。于這里，筆者重點介紹我國和法國勞 動保障制度的差異，通過倆國的對比，指出法國勞動保障制度的優(yōu)勢，且進壹 步找出我國勞動保障制度的不足之處。于工業(yè)化初期，法國勞工的合法權益絲毫得不到保障，但經(jīng)過不斷發(fā)展， 目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民的社會保障，于此過程中勞動法也日臻完善。現(xiàn)今的 法國勞動法典共990條，其中除了壹股的原則性規(guī)定，仍有許多具體量化的可操作性規(guī)定。那么相比之下，我國的勞動法規(guī)定則比較簡單，僅有107 條，其中有許多地方只有原則性的規(guī)定，缺乏具體的可操作性規(guī)定。以下重點介紹法國勞動法對于勞動者的權益保護和勞動安全保護、勞動合 同的簽訂和解除這三個方面和我國勞動者權益保障制度的差異

22、。1、勞動者的權益法國于對勞動者權益保護方面仍是較為具體的。他們的最低工資為每小時6.13歐元，每周最多工作時間為35個小時，雇員享有每年5周帶薪假期和11 天帶薪假日。這點保障了勞動者休息休假的權利。于退休年齡方面，由于我國勞動力過剩，勞動機會有限，因此鼓勵提前退 休。而法國由于近年部分人口進入老齡化，養(yǎng)老保險資金匱乏，因此鼓勵延遲 退休。于這壹點上，倆國的勞動保障制度有著明顯的差別。于保護女工權益方 面，中國和法國均規(guī)定了女性有平等獲得就業(yè)機會的權利。倆國均有“同工” 的保障，可是法國勞動法典仍有進壹步“同酬”的規(guī)定：“雇主于采取任何措施，尤其是涉及報酬、培訓、任用、授予資格、定級、晉升或

23、調(diào)動工作方面 所采取的措施時，不得出于性別的考慮?！狈▏鴦趧臃▽τ谂毠さ谋Ｗo不論是 實體法仍是程序法均保障了女性勞動者的權益，這壹點非常值得我國借鑒。由于經(jīng)濟發(fā)展階段和勞動力情況的不同，倆國于某些具體法規(guī)制定上且沒 有絕對的可比性，可是于法國勞動法中明確提出對勞動者身體健康、同工同酬、合理薪酬等權益的保障，而目前我國的勞動者權益保障制度仍不夠細致完善。 因此之上法國勞動制度的幾個方面能夠作為我國勞動法今后制定和修改的參 考。這樣，對于增強我國勞動者權益的保障是非常有益的。2、勞動者的安全管理法國于工傷事故責任的追究和賠償問題上擁有明確的規(guī)定，法國勞動法明確規(guī)定企業(yè)主要是工傷事故的直接責任人，

24、要被追究經(jīng)濟和法律責任。法國的 工人于工作地點和上下班途中發(fā)生的事故均能夠定為工傷，企業(yè)主要被追究責 任和罰款。同時法國全部勞動者均享有工傷保險。除此之外，法國仍建立有獨 立的監(jiān)管機制，監(jiān)管勞動安全和工傷保險。而于我國，我國的勞動法且沒有明 確規(guī)定工傷事故責任的追究和賠償問題?，F(xiàn)實中經(jīng)常是出了事故以后雇主推諉 責任，工傷的工人得不到及時的救治。我國目前工傷保險制度的普及面很窄， 例如未像法國這樣建立有獨立的監(jiān)管機制，對于工傷事故責任認定的監(jiān)管能夠 起到很大作用。這種途徑非常有利于社會的穩(wěn)定和勞動者權益的保護，也有助 于我國構建社會主義和諧社會。3、勞動合同的簽訂和解除勞動合同的簽訂和解除也能體

25、現(xiàn)勞動者的權益是否得到基本保障。法國的勞動合同形式主要有倆種：壹種稱為 CDI,即長期的勞動合同，通常不明確標明起 始期限；另壹種稱為CDD,即短期的勞動合同，通常明確標明起止期限。法國 大多數(shù)的勞動合同均采用CDI的方式，這樣除了職工本人辭職和單位具有法定 的辭退職工的理由時，勞動合同的關系就壹直是延續(xù)的。相對于法國勞動法，我國勞動法第二十條規(guī)定：”勞動者于同壹用人單 位連續(xù)工作滿10年之上，當事人雙方同壹延續(xù)勞動合同的，如果勞動者提出 訂立無固定期限的勞動合同，應當訂立無固定期限的勞動合同。”第二十三條規(guī) 定那個：“勞動合同期滿勞動合同即行終止?！憋@而易見，大部分勞動者工作10 年以后，年

26、齡大部分會超過 35歲，學習新技能和尋找新工作的機會均很低， 那么于再就業(yè)過程中就處于相對劣勢的地位。如果壹個單位或是企業(yè)于用人10 年以后不繼續(xù)簽訂勞動合同，那么對于雇員是很不公平的，他們的實際權益也 就得不到保。因此，以類似于“ 8年期限勞動合同”這樣的長期勞動合同本身 就非常不合理。相比之下，于法國工作了 1年半以后就必須簽訂無期限勞動合 同，非法定理由不得解聘員工，無期限的勞動合同有利于雇員的歸屬感和職業(yè) 生涯的穩(wěn)定發(fā)展，勞動關系的穩(wěn)定有利于維護社會的穩(wěn)定。法國的勞動法于辭退員工方面規(guī)定了，雇主因經(jīng)濟原因辭退員工，需要預 先和雇員進行談話，然后發(fā)出符合法律規(guī)定的辭退通知書。同時規(guī)定雇主

27、必須 為工齡于倆年之上的員工提供必要的轉(zhuǎn)崗培訓，凡于企業(yè)有2年之上工齡者均可享受解雇補貼，其數(shù)額相當于該雇員于企業(yè)工作的年限。這些非常具體的規(guī) 定均制約了用人單位及雇主不能任意解雇員工，保護了勞動者的權益，值得我 國于勞動保障制度中借鑒補充。通過之上三個大方面進行比較之后，很明顯地找到了倆國勞動立法及勞動 保障制度的差異。法國的勞動保障制度雖說不是最完善、最全面的，但他們的 勞動保障制度比我國的更具體、充分。同時通過對比，我們也見到了法國勞動 立法的優(yōu)勢之處，且且找到了我國勞動立法的不足，以及和西歐國家勞動者權 益保障制度的差距。因此，當前我們研究勞動立法及勞動保障制度，有必要了 解外國的勞動

28、保障制度，這樣不光能夠為我們國內(nèi)的法制建設提供借鑒的依據(jù)， 也是推動中國企業(yè)走向世界所必需要做的工作。（二）我國勞動者權益保障制度于現(xiàn)狀中存于的缺陷我國自1995年實施勞動法，推行勞動合同制以來，勞動制度的發(fā)展逐 步走向法制化，能夠說我國的勞動法規(guī)、勞動保障制度已基本形成壹套體系。 可是，我國的勞動保障制度仍存于這樣和那樣的不足，實踐中也存于對勞動者 權益保護不力的問題。有鑒于此，本文結(jié)合于實踐中發(fā)現(xiàn)的侵犯勞動者權益的案件，以及于勞動關系建立、履行階段中存于的問題，重點介紹現(xiàn)行勞動者權益保障制度存于的缺陷，就加強勞動者權益保護制度及完善我國勞動立法提出自己的幾點初淺見法，望和大家共同探討。1、

29、于勞動關系建立方面存于的問題勞動者權益保護制度應該是從各個方面均應保障勞動者的基本權益。因此,要保障勞動者的基本權益就要從勞動關系建立開始。筆者于實際案例中發(fā)現(xiàn)， 建立勞動關系時往往容易發(fā)生對勞動者權益保護不利的問題，主要體當下以下 幾個方面：第壹，用人單位不依法和勞動者簽訂合同。由于勞動合同法律制度對簽訂勞動合同的強制性以及勞動合同簽訂的程序等方面的不足，加上其他因素影響，于實踐中形成了大量的事實勞動關系。尤其是于私營企業(yè)中，雇傭無合同、勞動無保險的問題相對比較嚴重。即便于國有性質(zhì)的用人單位中，也存于著不重 視勞動合同的情況，有的用人單位也不和勞動者簽訂勞動合同，有的勞動合同 期限已經(jīng)屆滿，

30、用人單位也不和勞動者重新簽訂勞動合同， 形成事實勞動關系， 這些普遍存于的問題嚴重地侵犯了勞動者的合法權益。勞動合同簽訂時，由于簽約雙方地位不平等，勞動合同的內(nèi)容往往對勞動者的意志體現(xiàn)的較少。勞動法規(guī)定，訂立勞動合同應當遵循平等自愿、協(xié)商 壹致的原則，這就是說，于訂立勞動合同之前，勞動者和用人單位雙方的地位 是完全平等的，二者能夠自由協(xié)商勞動合同的內(nèi)容。但現(xiàn)實中，很多用人單位 和勞動者訂立勞動合同時，往往將合同的主要內(nèi)容制定格式化、 定型化的條款， 而作為合同另壹方當事人的勞動者很少有或根本沒有修改權，勞動者往往只有 簽約或不簽約的選擇自由。于這種情況下，勞動者是很難做出完全符合本意的表達，這

31、樣勞動者于維權時就遇到了障礙。當前形勢下，產(chǎn)生這種局面筆者認 為主要仍是由于用人單位和勞動者的地位不平等造成的。尤其于當前勞動力市 場為買方市場的情況下，勞動者為了得到壹份工作也只能屈就了，再加上對勞動者權益的保護 力度不夠，壹些勞動者的維權意識不強，因此，勞動者也就處于劣勢地位了?？傊?，勞動合同中往往反映用人單位意志的條款比較多，而反映勞動者意 志，體現(xiàn)勞動者權利的條款相對較少，有的勞動合同內(nèi)容不規(guī)范，甚至個別企 業(yè)的勞動合同條款中包含了違反法律、法規(guī)的內(nèi)容。這些問題也就映射出了現(xiàn) 實中大量侵犯勞動者權益的案例。第二，于勞動合同期限方面，勞動關系的穩(wěn)定性不足。于勞動合同期限方 面，無固定期限

32、的勞動合同范圍過窄。依照有關規(guī)定，只有三種情況下，經(jīng)勞 動者要求，用人單位應和勞動者簽訂無固定期限的勞動合同，除此之外，勞動 合同期限由勞動者和用人單位通過協(xié)商來確定。可是于現(xiàn)實社會中，城市工作 崗位稀缺，人力過盛，大量的工人下崗、找不到工作，于這種情況下，壹股勞 動者根本無力量和用人單位討價仍價。因此，絕大多數(shù)情況下，勞動合同期限 由用人單位單方面確定，于實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)各用人單位的勞動合同的期限多 于壹年至三年之間。由于無固定期限勞動合同的范圍窄，勞動合同的期限由用 人單位單方面確定，于實踐中造成用人單位會依此對勞動者施加壓力，使勞動 者不敢主張法律賦予的權利。也就是通常所指的未享受到有關

33、勞動法律、法規(guī) 于勞動保護、工時、工資方面賦予勞動者的權利。然而也使勞動者心中無底， 沒有職業(yè)的穩(wěn)定感。綜上所述，于勞動關系建立過程中，沒有勞動合同或沒有規(guī)范的書面勞動 合同，保護勞動者的各項權益就無從談起。加之企業(yè)的內(nèi)部管理不規(guī)范，容易 引發(fā)諸多不和諧的勞動關系，于勞動關系出現(xiàn)不和諧之后，如果沒有合同、沒 有完善的制度，用人單位即能夠讓勞動者隨時離開。即使有勞動合同的存于， 用人單位也能夠依據(jù)勞動合同中的壹些不利于勞動者的條款，解除和勞動者的 勞動關系，使勞動者權益得不到有效地保護。因此，完善勞動保障制度值得我 們進壹步去思考。2、于對勞動者基本權利保護方面的問題第壹，大部分勞動者的工作時間

34、超出法定范圍。近年來，隨著我國經(jīng)濟體 制的轉(zhuǎn)型，進入市場經(jīng)濟后大部分國有企業(yè)、單位通過改制逐步變?yōu)樗接谢?業(yè)。因此，壹些企業(yè)隨意規(guī)定工作時間，為了提高效益，為企業(yè)謀取利益，這 些企業(yè)制定的工作時間甚至遠遠超出法定工作時間。連續(xù)讓勞動者每日工作12 個小時，隨意加班加點，這些違法的規(guī)定造成勞動者疲勞工作，身體透支。長 期下去無疑是損害了勞動者的身心健康，侵犯了勞動者的生命健康權。因此對 于這些不按法律規(guī)定用工，把勞動法規(guī)視為壹紙空文，使勞動者超負荷工作等 企業(yè)行為，應當加以嚴厲懲戒，切實保障好勞動者的基本權益。第二，拉動這的休息休假權得不到實際保障。勞動法明文規(guī)定勞動者有休 息休假的權利。我國

35、勞動者享有的休息休假日包括倆個工作日之間的休息時間， 壹股為15-16小時；每周的公休假，即每周工作五天，休息倆天；法定節(jié)假日； 探親假等其它假日。但于現(xiàn)實生活中，根據(jù)筆者了解到的情況及搜集的信息來 見，有些私有企業(yè)根本不按照法律規(guī)定給予勞動者休息假日，甚至于法定假日 仍然要求職工上班（除了特殊行業(yè)外）。有些勞動者周六周日休假的權利也被壹 些企業(yè)和單位剝奪。這些現(xiàn)象表明勞動者完全處于被動的被支配地位，而用工 單位和企業(yè)則完全按照自己的意愿隨意制定用工制度。正是這些行為影響了對 勞動者基本權益的保障，從而于實際中也影響了勞動者權益保障制度的發(fā)展。第三，工資支付保障制度缺失。于當今社會中，因企業(yè)倒

36、閉引發(fā)的群體性 事件主要是由于職工工資被大量拖欠。于當前的法制體系下，任何壹個企業(yè)負 責人欠薪后，能夠說均能夠瀟灑的壹走了之，無須承擔任何不利后果，沒有任 何的懲罰制約措施?！捌髽I(yè)欠薪、政府買單”似乎成了合理的規(guī)則。如果政府不 及時墊付工資，職工通常會采取堵塞交通要道、圍堵政府等方式向政府施壓， 政府基于社會穩(wěn)定壓力通常均會 “就范”。這壹現(xiàn)象曝露出工資支付保障法制的 嚴重缺失，主要體當下三個方面：壹是欠薪?jīng)]有懲罰性法律責任。按照勞動 合同法的規(guī)定，用人單位拖欠工資的，只有經(jīng)責令改正逾期未改正的，才承 擔50%之上100%以下的賠償金，和勞動法的關聯(lián)規(guī)定相比，明顯降低了 拖欠工資的法律責任，也

37、就是說工資不欠白不欠，頂多被要求支付時補發(fā)工資 就不用再承擔任何責任了。二是政府墊付工資無法可依。工資是職工生活、生 存得以維系的根源，必須得到及時的保障。當前不少企業(yè)倒閉，失去償仍工資 的能力，急需有壹筆應急的資金墊付職工工資?？墒悄壳皣伊⒎ㄉ形唇⒐?資墊付制度，不管情況如何緊急，被欠薪的職工只能按照冗長的的法律程序追 討欠薪。由此見來，當期倒閉的企業(yè)職工采取過激手段向政府要求墊薪，確屬 無奈之舉。三是欠薪案件處理法律程序不完善。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工被欠薪， 依法可向勞動保障行政部門投訴，也能夠申請調(diào)解、勞動仲裁和訴訟。由于缺 乏配套手段措施，這倆個法律救濟渠道十分不通暢。如勞動監(jiān)察程序，

38、緊急情 況不能采取財產(chǎn)保全措施，故造成運營者欠薪后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)十分普遍。 如此見來, 法定救濟程序的低效，是導致職工非理性維權的關鍵原因通過之上總結(jié)，曝露出了我國現(xiàn)行勞動立法及勞動保障制度的種種缺陷和 問題，其主要問題于于，要么是某種保障勞動者權益制度的缺失，要么是對于 違反規(guī)定的企業(yè)行為沒有壹個有力地懲罰措施。歸根到底就是因為現(xiàn)行的勞動 者權益保障制度不夠完善。法律以調(diào)整社會關系為目標，當前中國經(jīng)濟社會發(fā) 展面臨著嚴峻的考驗，如何適應社會經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，及時調(diào)整完善勞動保 障立法，充分保護勞動者權益，對落實科學發(fā)展觀，改善民生，促進社會和諧, 是迫切而重要的工作。3、對于傷殘工人保護方面的問題

39、近年來，對于傷殘工人的基本權利保障問題也受到了社會的關注。傷殘工 人也屬于勞動者范疇之內(nèi)，他們也有權利維護自己的權益。于這之中，有的是 喪失了部分勞動能力，仍有的是因為某項工作而患上職業(yè)病，使其無法正常勞 動和生活，致殘工人則喪失了全部勞動能力。像這樣壹部分勞動者，他們應受 到及時有效地特殊保護?？墒牵@些年傷殘工人“維權無門，求償無望”的問 題已日益凸顯，每年我國受理的勞動者維權以及侵犯勞動者權利的案件已不于 悉數(shù)，甚至仍出現(xiàn)上升的趨勢，這反映出了明顯的社會問題，同時也證明了我 國的勞動保障制度仍存于壹定的問題。對于傷殘工人保護方面出現(xiàn)的問題，筆 者認為有以下幾點：第壹，傷殘工人申請工傷保護

40、及傷殘認定程序繁瑣、復雜。傷殘工人本身 就是弱勢群體，應當受到特殊的保護和社會的幫助?？墒且夹┓爆嵉蔫b定程序 拖延了他們受保護的時間。壹次次的鑒定，壹張又壹張的證明，壹次又壹次地 遞交有關部門審核，這些足以讓傷殘工人跑的疲憊不堪，隨后只剩下他們焦急 的等待結(jié)果。壹些復雜的程序是能夠免除的，為的是給傷殘工人提供便利，有關工傷認定部門，勞動保障部門應當秉著速度快、效率高的宗旨工作，為的是 實實于于的保障勞動者的權益。只有這樣，我們的制度才會越來越完善，社會 才會越來越穩(wěn)定和諧。第二，壹些企業(yè)和單位推諉責任，造成傷殘勞動者求償無望。造成傷殘工 人的基本權利得不到保護的根本原因是由于壹些企業(yè)和單位推諉

41、責任、不對傷 殘工人進行賠償和負責日后的生活保障。這種行為是非常惡劣的，應當受到嚴 厲的制裁和懲罰。而現(xiàn)階段我國的勞動保障機制于企業(yè)欠薪不給予傷殘工人相 應賠償和補償方面的懲戒措施是空缺的，因此造成壹些企業(yè)、單位不按照法律 制度辦事，甚至公開挑明不賠償傷殘工人，這種囂張的氣焰應當被即早消除。第三，對于傷殘工人的權益保護不及時。于當今社會中，也有這種情況時 有發(fā)生，也就是承認工人是工傷或者因工致殘，也認可傷殘鑒定，可是就是不 及時賠償和補償傷殘勞動者，故意拖延時間。工人屢次要求該企業(yè)負責，壹些 企業(yè)總是口頭答應，但不實際履行賠償責任或不及時履行。對于這種情況，勞 動保障監(jiān)督部門應當充分發(fā)揮其職能

42、。對于故意拖延賠償時間的企業(yè)應當下達 書面的督促通知，對于接到督促通知的單位和企業(yè)仍不履行賠償責任的，應當 下達處罰決定且且聯(lián)合關聯(lián)部門對其進行處罰，從根本上扼制這些企業(yè)違法行 為的發(fā)生。通過之上三個問題的說明，有壹個現(xiàn)實生活中的案例集中體現(xiàn)了之上三個 問題。這個案例就是壹時轟動社會的“張海超開胸驗肺，證實其所患職業(yè)病” 的事件。張海超是新密市耐火機廠的壹名工人，從 2007年8月開始，他感到 身體不適，且且仍有咳嗽、胸悶癥狀。他多次到鄭州、北京等地醫(yī)院見病，醫(yī)院對其診斷的結(jié)果均為壹種職業(yè)病“塵肺”可是這些醫(yī)院均沒有鑒定資格，張海超遂又到職業(yè)病防治所做進壹步鑒定和治療，可是具備鑒定資格的機 構

43、卻將張海超所患的“塵肺病”鑒定為“肺結(jié)核”。維權無門，最終張海超只好 做出冒險的舉動一一“開胸驗肺”。這壹事件頓時轟動了社會，引發(fā)了群眾的 關注，各家媒體均紛紛對此事進行了報道， 甚至中央電視臺也連續(xù)報道了此事。 見了這個新聞之后我很震驚，我不敢相信會有這樣的事情發(fā)生。經(jīng)過電視臺的 報道之后，職業(yè)病防治所馬上更改了鑒定結(jié)論，確定了張海超所患的是“塵肺 病”。張海超接到診斷結(jié)論后也向新密市勞動部門遞交了工傷認定申請，隨后向鄭州市勞動部門遞交了有關勞動能力鑒定的申請，同時張海超也獲得了該企業(yè) 的賠償及生活補助。通過此事，我于想如果沒有媒體的報道，大家均不知道真相，是不是仍有 很多像張海超壹樣的人得

44、不到保障。就連最基本的診斷結(jié)論均是虛假的，那么 有誰能維護他們的權利？有誰能替他們伸張正義呢？我認為做虛假診斷結(jié)論的 行為是不人道的，他們無視生命的存于，致使傷殘工人得不到應有的補償和保 護。同時壹些勞動監(jiān)察、勞動監(jiān)督檢查部門也應該好好審視壹下自己，到底有 沒有履行自身的職責，切實保障好、維護好勞動者的權益。法制的健全、制度 的完善不單單是壹個部門的責任和任務，靠的是多部門的合作和社會的力量來 完成的。（三）全球化背景下健全勞動者權益保障制度的緊迫性于世界經(jīng)濟壹體化，全球范圍內(nèi)迅猛擴展的當今世界；于信息、通訊手段 日勝壹日，全球的空間、時間縮小變短的高效益時代；于世界各國、各地區(qū)的 交流、合作

45、前所未有的加多加深，乃至不同文明日益融合的今日，“全球化”已不僅僅是學者筆下的名詞，思想家腦中的未來圖畫，它已經(jīng)于現(xiàn)實世界中找到了落腳點且實實于于地發(fā)展了起來。那么，于經(jīng)濟、信息、文化已然且正于全 球化的此時此刻甚至每時每刻中，法律的全球化是否可能？是否必要？是否令 人向往？我想有必要我們進壹步地思考和探討。從現(xiàn)今全球發(fā)展局勢來見，大量外企的涌入必然會改變中國勞動力組成的 結(jié)構以及分布，而且盡管我國公司法以及民法通則明確規(guī)定外所有于中國境內(nèi) 設立的外國企業(yè)，包括中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)均必須遵守中國的法律， 受到中國法律的調(diào)整。這就將外商獨資以及中外合資企業(yè)中的勞動者壹且納入 了中國的法律規(guī)

46、制和保護的范圍之內(nèi)，但這且不能壹攬子地解決中國勞動者和 外國投資者的勞動糾紛問題，因為這顯然是壹種內(nèi)向型的保護宗旨為幕布。以 平展的表面掩蓋了外企本身的主體特殊性，外企背后起著潛于作用的文化特殊 性，以及外企當中勞動關系本身的特殊性。甚至于，這也忽視了跨國公司和主 權國家之間的微妙關系，壹國或多國的法律和政策的關系。于紛至沓來的各種 變化面前，規(guī)則是構建秩序，預防混亂，實現(xiàn)預期的目的所必需的均東西，于 是，我們對以全球化為基本視點的更為合理的法律的需求就迅速浮出海面了。 能夠說，統(tǒng)而化之且不是解決問題的最好途徑，因此，我們應該充分認識上述 各種情況的特殊性，加強有針對性的法律研究，以便于法律全

47、球化的進程中， 讓法律適應全球經(jīng)濟的發(fā)展，合乎勞動者權益保護以及有利于促進資方和受雇 傭者的最佳互利的勞動關系的建立目的。既促進經(jīng)濟向效益最大化方向良性發(fā) 展，又不以犧牲相對處于弱勢的勞動者群體的正當利益為代價，實現(xiàn)對勞動者 正當權益的有效保障。綜上不難見出，于資本的全球流動的浪潮中，對勞動者的各項權益從法律 上加以關注和保護，增加相對于外企而言更有針對性的法律調(diào)整手段以及法律 規(guī)定，健全我國勞動者權益保護的法律制度是多么的重要。于全球化范圍內(nèi)， 既然統(tǒng)壹化非我們所希望，同時也不可能，那么我們就應當學會用理性來進行 謀劃，以便具有法律色彩的多元化形成氣候，對勞動者的權益保護的法律體系 和宗旨得

48、以健全和建立。同時更進壹步地完善我國勞動者權益保障制度、鞏固 勞動保障機制。四、確立我國勞動者權益保障制度的正確發(fā)展方向縱觀我國勞動立法及勞動者權益保障制度的發(fā)展，我國的勞動立法起步較 晚，但也借鑒了發(fā)達國家不少勞動立法上的經(jīng)驗，且且于立法的同時也結(jié)合了 我國的國情，使我國的勞動法和勞動權益保障制度擁有了本國的特點?？傮w上 說，當今我國勞動法的內(nèi)容較為完整，也擁有了基本的勞動保障體制。可是從 細節(jié)上說，我國的勞動保障制度仍不太完善，存于壹些缺陷，尤其從保障勞動 者權益的實踐中去見，暴露了諸多問題。如勞動監(jiān)管機制上的問題，勞動保障 和勞動檢查機制上的問題等等，這些也均從側(cè)面反映出了我國勞動立法上的問 題。那么，發(fā)現(xiàn)了問題我們就要提出對策去解決問題，確立好我國勞動保障制 度今后正確的發(fā)展方向，使我國勞動立法更加完善，從而使我國的勞動保障制 度得以良性發(fā)展。為了能夠切實保障勞動者的權益，改變勞動者樹立保護不利的局面，健全 勞動保障制度，筆者總結(jié)了以下幾項措施，旨于和大家共同探討：（壹）加大宣傳力度，提高企業(yè)和勞動者的勞動法律意識。全社會應對此項 工作重視