1、道路平安審計概述 道路平安審計概述 摘 要：英國、澳大利亞等國率先提出的道路交通平安審計措施，作為提高道路交通平安水平的有效手段之一，因其實際應(yīng)用效果良好、實施范圍靈活方便、投入收益比可觀，非常值得我們借鑒。文章從道路平安審計的概念、工作程序、實施階段和本錢與收益等方面作一簡介，期望能對我國道路平安、尤其是暫未納入國家強制性道路平安評價要求的較低等級公路及城市道路的交通平安有所益處。 關(guān)鍵詞：道路；交通；平安；審計 引言 我國每年的道路交通事故總量及損失非常大，道路交通平安已成為重要的民生問題。隨著大規(guī)模國家高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)的建設(shè)，作為公路本質(zhì)屬性之一的道路平安問題日益受到各界關(guān)注。 從

2、道路自身入手，努力探尋有效的技術(shù)舉措，切實提高交通平安水平，具有重要的現(xiàn)實意義。最新?公路工程技術(shù)標準?中明確“二級及二級以上的干線公路應(yīng)在設(shè)計時進行交通平安評價，其他公路在有條件時也可進行交通平安評價。這無疑會對干線公路平安水平的提高起到重要作用。但筆者認為，一些興旺國家率先提出的道路交通平安審計措施因其實際應(yīng)用效果良好、實施范圍靈活方便、投入收益比可觀，對我國道路平安、尤其是暫未納入國家強制性道路平安評價要求的較低等級公路及城市道路的交通平安非常值得借鑒，或可作為我國現(xiàn)行道路平安評價工作的有益補充。 1 概念 道路交通平安審計是由符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)團隊對道路、交通工程潛在的平安隱患進行

3、獨立、客觀地調(diào)查，給出正式的審計報告，列明平安隱患、提出消除或減輕隱患的措施，力求提升工程的平安水平。 道路平安審計旨在通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把平安的理念融入具體工程之中，有幾點需要明確： 道路平安審計不同于事故多發(fā)點段調(diào)查，事故多發(fā)點段調(diào)查是事后行為，而道路平安審計是預(yù)防行為。道路平安審計不是對設(shè)計標準的檢查，其僅限于道路平安范疇。道路平安審計實施范圍靈活方便，審計工程可以大到整條公路或城市道路，也可以小至一處平交道口。道路平安審計并不為工程出現(xiàn)的平安事故承當責(zé)任，責(zé)任仍由工程管理方或設(shè)計方承當。審計人員致力于發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題那么是工程師的責(zé)任。 2 工作程序 道路平安審計由擬建或

4、既有工程的主管機構(gòu)委托有資質(zhì)的、專業(yè)化的審計隊伍按照規(guī)定的程序?qū)嵤?，一般步驟如下： 選擇審計隊伍。擇優(yōu)選擇審計單位和人員，審計人員必須經(jīng)驗豐富、嚴謹認真且與設(shè)計無關(guān)，確?？陀^、公正、可靠。提供工程背景資料。包括道路的勘察、設(shè)計資料，以及與道路交通平安相關(guān)的各種調(diào)查統(tǒng)計資料。召開啟動會議。與會各方商討具體目標、階段安排、溝通渠道等事項。開展審計工作。根據(jù)收集資料進行分析評價，以及現(xiàn)場實地觀測，發(fā)現(xiàn)可能存在的平安問題。內(nèi)外業(yè)應(yīng)同步、交叉進行。編寫審計報告。主要對發(fā)現(xiàn)的不平安因素進行逐項說明，并提出修正建議。召開完工會議。主要工作是各方討論審計報告，需要注意的是，審計的目的在于幫助提升工程平安，對于

5、審計提出的問題，不應(yīng)進行刪減或弱化。書面回復(fù)。委托方對審計報告中提出的問題予以回復(fù)，可以有不同意見，但應(yīng)列明充分的理由。采取行動。根據(jù)書面回復(fù)的內(nèi)容，修改設(shè)計或開工消除隱患。為提高時效，第3、6步的兩次會議，現(xiàn)今常以電子郵件或網(wǎng)絡(luò)會議方式進行，重在各方充分溝通意見、取得一致。 3 實施階段 審計工作在各國大都分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)通車和運營等五個階段，文章借鑒有關(guān)文獻論述，將施工階段的審計也單獨劃分開來。 3.1 可行性研究階段審計 結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、工程建議書或可行性研究報告，從平安角度查找、提出問題。 3.2 初步設(shè)計階段審計 針對設(shè)計指標進行平安評價，同時對工程施工中可能出

6、現(xiàn)的平安問題進行分析預(yù)測。 3.3 施工圖設(shè)計階段審計 相比初步設(shè)計階段審計，本階段的審計內(nèi)容更加細化，主要考慮的是道路設(shè)計細節(jié)問題的平安性，同時要對施工中的交通管制設(shè)計方案進行平安審計。 3.4 施工階段審計 對施工現(xiàn)場、施工準備與實施方案、臨時交通管控、交通疏導(dǎo)方案進行平安審計，充分重視現(xiàn)場施工人員與車輛、施工區(qū)域道路使用者的平安保障問題。 3.5 預(yù)通車階段審計 對于一般道路工程，在工程完工后開通前，為確保所有道路使用者的平安需求能等到滿足，應(yīng)采取駕車、騎行及步行等多種方式進行現(xiàn)場檢查，而且應(yīng)分別在白天與夜晚、晴天與雨天進行。 3.6 通車后審計 隨著道路的使用，許多平安隱患可能會更直觀

7、地暴露出來，所以這一階段的審計不管對于新建工程或是既有道路均十分重要。在著力從道路自身挖掘問題的同時，還應(yīng)收集道路交通事故資料進行分析。 并非每個審計工程都包含以上各階段，根據(jù)被審計工程的性質(zhì)和規(guī)模的不同，可以選擇其中的一個或幾個階段進行審計。 對于一條道路，平安審計進行得越早越好。及早發(fā)現(xiàn)問題，修正起來必然相對容易，在設(shè)計圖紙上改動幾條線要遠比鑿除成型的混凝土容易得多。及早消除隱患，就能減少更多的事故，減少更多的損失。 4 本錢與收益 工程本錢是委托方最關(guān)心的問題之一。因為目前在我國還沒有比擬系統(tǒng)、標準地進行道路平安審計工作，所以這方面的資料比擬匾乏。國外局部資料顯示，道路平安審計費用約為道

8、路設(shè)計費用的5-10%，或按道路建設(shè)總費用計，缺乏0.5%。 開展道路平安審計的收益主要表達在有效預(yù)防交通事故的發(fā)生和減少相關(guān)損失上。國外有研究說明，經(jīng)平安審計后，一條道路的碰撞事故可以減少逾1/3，節(jié)約的事故賠償和道路設(shè)施修復(fù)費用亦相當可觀。 所以相對于工程總費用，開展道路平安審計增加的費用很少而收益可能非常顯著。 5 結(jié)束語 道路交通平安審計是通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把平安的理念融入具體的工程之中，有助于消除或減輕道路平安隱患。道路平安審計程序嚴謹、標準，擇優(yōu)選擇審計隊伍、提供充足的工程背景資料、全面有效地開展現(xiàn)場考察和提供清晰準確的審計報告，是一個成功的工程審計之關(guān)鍵。道路平安審計實施范圍靈活方便，公路、城市道路均可適用，實施范圍亦可大可小。道路平安審計本錢很低而收益可能非常顯著。 參考文獻 【1】JTG B01-2021.公路工程技術(shù)標準S. 【2】JTG/T B05-2004.公路工程平安性評價指南S. 【3】Asian Development Bank. Road Safety Audit Guidelines for the Asian and Pacific RegionS. 【4】Philip Jordan. The Key Steps in a Road Safety Audit. R