1、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備偏差對(duì)政府投資影響的案例分析工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是影響項(xiàng)目投 資最大的階段是設(shè)計(jì)階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為 75 %95 %;在技術(shù)設(shè)汁階段， 影響項(xiàng)目投資的可能性為 35%75 %;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影 響項(xiàng)目投資的可能性則為 5% 35%。因而，工程造價(jià)控制的關(guān) 鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策 后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。近年來政府固定資產(chǎn)投資處于高速發(fā)展時(shí)期，相應(yīng)對(duì)建 筑市場高端設(shè)計(jì)人才需求量大，現(xiàn)有從事多年建筑設(shè)計(jì)專業(yè) 人才，已不能滿足社會(huì)投資的需求，部分高校畢業(yè)的設(shè)計(jì)專 業(yè)人員在工作

2、一段時(shí)間后因其思維較新穎，且具備一定的主 題設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)起項(xiàng)目主要策劃人。國內(nèi)大型設(shè)計(jì)院 建筑設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是分開的，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員依據(jù)建筑設(shè)計(jì) 方案進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，這就要求結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑設(shè)計(jì)理念 的把握，同時(shí)還要從成本優(yōu)化方面， 參與調(diào)整建筑設(shè)計(jì)方案， 才能做出一套完美的作品。我公司在多年項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì) 過程中總結(jié)出因設(shè)計(jì)和招標(biāo)環(huán)節(jié)上的不完善，造成投資決策 錯(cuò)誤和審計(jì)的難度增，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一、項(xiàng)目設(shè)計(jì)倉促，質(zhì)量無法保證：東臺(tái)市文化廣電大樓為東臺(tái)市標(biāo)志性建筑之一，外形以異形扭柱幕墻為主，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位為杭州中聯(lián)筑境設(shè)計(jì)有限 公司，因外形獨(dú)特設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)間緊，建筑設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)沒

3、 銜接好，造成設(shè)計(jì)方案不完善，在本項(xiàng)目具體表現(xiàn)為：1、一區(qū)和二區(qū)分開設(shè)計(jì)，沒有整體的圖紙，也沒有明確 一二區(qū)具體的交界線，造成編標(biāo)過程中公共區(qū)域工程量無法 準(zhǔn)確計(jì)算。2、原設(shè)計(jì)圖中未有一區(qū)屋面鋼結(jié)構(gòu)屋面詳圖，造成開工 后深化設(shè)計(jì)增加了屋頂鋼骨架工程量。3、設(shè)計(jì)方案中沒有明確的玻璃幕墻骨架詳圖，造成施工 期間簽證增加鋼骨架項(xiàng)目。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)不考慮建造成本價(jià)值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)。 建筑設(shè)計(jì)可應(yīng)用價(jià)值工程原理和方法進(jìn)行功能成本分析。價(jià) 值工程的目標(biāo)是提高研究對(duì)象的價(jià)值，價(jià)值的表達(dá)式為：價(jià) 值=功能/成本。價(jià)值工程的核心是功能分析，設(shè)計(jì)師應(yīng)通 過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通

4、，考慮建造成本與壽命 周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配，從研究對(duì)象的功能出發(fā)弄清哪 些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進(jìn)方案設(shè)計(jì)中 使項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使工程項(xiàng)目的功能與工 程項(xiàng)目的成本之比達(dá)最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種 途徑：一是提高功能， 降低成本； 二是功能不變， 降低成本； 三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度 降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。東臺(tái)安豐濱河路景觀工程在園路和人行步道軟弱土層處 理過程中，使用 2 米多深的灰土回填，增加投資，此種做法在其他工程未遇到，類似情況一般采用大塊料回填后，加 厚結(jié)構(gòu)層處理的方法， 可以節(jié)約 60-70

5、% 的費(fèi)用。 因此應(yīng)鼓勵(lì) 設(shè)計(jì)單位應(yīng)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高基建投資的經(jīng)濟(jì)效 益。同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把實(shí)踐中應(yīng)用價(jià) 值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的實(shí)例不斷地在繼續(xù)教育中強(qiáng)化，提高設(shè)計(jì) 人員的經(jīng)濟(jì)觀念，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。三、設(shè)計(jì)方案及用材表述含糊，留活口農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所幕墻審計(jì)過程中，幕墻預(yù)埋件設(shè)計(jì)圖紙 未明確為熱鍍鋅鋼板，在施工過程中施工單位進(jìn)場使用冷鍍 鋅鋼板，建設(shè)單位及監(jiān)理發(fā)現(xiàn)后要求施工單位更換為熱鍍鋅 鋼板，同時(shí)簽證增加更換費(fèi)用 32 萬元，經(jīng)審計(jì)組多次會(huì)辦， 找出依據(jù)，未能承認(rèn)相關(guān)簽證費(fèi)用。四、設(shè)計(jì)方案及用材不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境要求，投標(biāo)方采用 不平衡報(bào)價(jià)在綠化景觀工程項(xiàng)目中，從事綠化

6、設(shè)計(jì)公司多處于南方 地區(qū)，經(jīng)常在設(shè)計(jì)圖紙中用一些本地不易成活或長勢(shì)較差的 苗木品種，曾經(jīng)有一公司將熱帶植物加拿麗海藻設(shè)計(jì)在東臺(tái) 體育館景觀工程中，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)中將價(jià)值 10 萬元 / 株加拿 麗海藻，報(bào)價(jià)為 1 萬元 / 株，將其他苗木報(bào)價(jià)提高，在施工期 間取消了加拿麗海藻，從而變向的增加了工程造價(jià)。因此要求設(shè)計(jì)人員要多考慮一些影響造價(jià)的因素，如施 工的工藝和方法的不同、施工現(xiàn)場的不同情況等，因?yàn)樗鼈?都會(huì)使按照經(jīng)驗(yàn)估算的造價(jià)發(fā)生變化，只有這樣才能使估算 更加完善。對(duì)于設(shè)計(jì)單位來說，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)各類設(shè)計(jì)資料進(jìn)行分析測(cè)算，以掌握大量的第一手資料數(shù)據(jù)，為方案的 造價(jià)估算積累有效的數(shù)據(jù)。針對(duì)以上幾

7、種情況，為減少因設(shè)計(jì)偏差造成增加投資的 幾點(diǎn)建議：一、設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度的推行設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度的推行，能夠真正提高人們 對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視程度，從而使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制得以有 效開展，同時(shí)也可以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位建立完善的管理制度，提 高設(shè)計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。設(shè)計(jì)索賠制度的推行和 加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制造價(jià)的必要手段。 另外，設(shè)計(jì)圖紙變更發(fā)生得越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越??；反 之則損失越大。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教 育制度，盡可能地避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此 可減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制 在設(shè)計(jì)階段，且要用先算賬后變更、層

8、層審批等方法，以使 投資得到有效控制。二、實(shí)行設(shè)計(jì)建造工程總承包方式實(shí)行總承包方式設(shè)計(jì)和勻由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，業(yè)主只與一 個(gè)單位打交道，便于合同雙方協(xié)調(diào)，克服了由于設(shè)計(jì)與施工 的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。同時(shí)，合同承包商在設(shè)計(jì) 早期階段已介入項(xiàng)目，能把自己的施工工藝，降低成本，縮 短工期等方面的技術(shù)知識(shí)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，減少施工中出 現(xiàn)問題的可能性。從而，大大降低設(shè)計(jì)變更數(shù)量，使設(shè)計(jì)階 段造價(jià)的有效控制有了保障，使固定價(jià)格的合約的實(shí)現(xiàn)成為 可能。當(dāng)然，總承包體制的建立還同時(shí)需要有相關(guān)的監(jiān)督機(jī) 構(gòu)，才能使設(shè)計(jì)建造工程總承包機(jī)制健康、有序、公平、合 理的發(fā)展。三、限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的推廣 限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要手段，它能有 效地克服和控制 “三超 ” 現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)的對(duì)立統(tǒng) 管理，能克服設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控對(duì)工程造 價(jià)帶來的負(fù)面影響。另外，推廣成熟的、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 不但能夠提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且能夠提高效率，節(jié)約成本；同時(shí) 因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)大量使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，壓縮現(xiàn)