1、互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法新規(guī)解讀互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法新規(guī)解讀付費(fèi)搜索廣告等五類(lèi)必須標(biāo)明“廣告”問(wèn)：根據(jù)暫行辦法，哪些活動(dòng)屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)?答：互聯(lián)網(wǎng)廣告概念是暫行辦法的核心與基礎(chǔ)，也是社會(huì)各界關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前暫行辦法采用了外延描述的方法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)行了界定，規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。”并且列舉了互聯(lián)網(wǎng)廣告包括的類(lèi)型，共分為五類(lèi)：“( 一) 推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;( 二) 推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的電子郵件廣告 ;( 三) 推銷(xiāo)

2、商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告;( 四) 推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營(yíng)者理應(yīng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定 ;( 五) 其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告?！眴?wèn)：互聯(lián)網(wǎng)上有些廣告還沒(méi)有被標(biāo)明“廣告”，暫行辦法對(duì)此有規(guī)定嗎 ?答：針對(duì)廣告法規(guī)定的廣告可識(shí)別性，暫行辦法第七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告理應(yīng)具有顯著的可識(shí)別性，標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。付費(fèi)搜索廣告，除要明確標(biāo)明“廣告”外，還理應(yīng)與自然搜索結(jié)果明確區(qū)分。微博、微信等平臺(tái)也有制止發(fā)布違法廣告的義務(wù)問(wèn)：誰(shuí)是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者?答：暫行辦法第十一條規(guī)定：“為廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)

3、廣告，并能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者?！辈煌趥鹘y(tǒng)廣告，暫行辦法將互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的行為特征界定為“推送或者展示”，并規(guī)定能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織是互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者，依法承擔(dān)廣告法所規(guī)定的預(yù)先查驗(yàn)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容的義務(wù)。問(wèn)：對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)，暫行辦法中有規(guī)定嗎?答：這些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，實(shí)際上并沒(méi)有參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但客觀上為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供了信息服務(wù)平臺(tái)。例如微博、微信、電商平臺(tái)等平臺(tái)上的用戶(hù)作為廣告主或者廣告發(fā)布者所發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，暫行辦法規(guī)定當(dāng)平臺(tái)在明知或者應(yīng)知有其

4、他人利用其信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布違法廣告時(shí)，理應(yīng)予以制止。厘清“廣告聯(lián)盟”各方義務(wù)和責(zé)任問(wèn)：對(duì)“廣告聯(lián)盟”這種互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的經(jīng)營(yíng)模式，如何管理?答：“程序化購(gòu)買(mǎi)”是互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的一種經(jīng)營(yíng)模式，俗稱(chēng)“廣告聯(lián)盟”，連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序，既為廣告主提供了多樣化的廣告展示資源和更精準(zhǔn)的廣告投放效果，又為沒(méi)有廣告經(jīng)營(yíng)水平的中小網(wǎng)站提供了流量變現(xiàn)的機(jī)會(huì)，但也使其內(nèi)部法律關(guān)系變得復(fù)雜。暫行辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定了程序化購(gòu)買(mǎi)廣告的相關(guān)主體及各自的義務(wù)，規(guī)定程序化購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)模式中的廣告需求方平臺(tái)，理應(yīng)履行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者或者經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，必須清晰標(biāo)明廣告來(lái)源。而其他參與到程序化購(gòu)買(mǎi)經(jīng)

5、營(yíng)模式里的經(jīng)營(yíng)者，承擔(dān)普通的查驗(yàn)合同相對(duì)方主體信息、明知或者應(yīng)知廣告違法時(shí)予以制止的義務(wù)。以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，以廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地管轄為輔問(wèn)：暫行辦法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)做了進(jìn)一步明晰和細(xì)化，請(qǐng)問(wèn)這樣規(guī)定的考慮是什么 ?答：暫行辦法第十八條結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告的特征和互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)實(shí)行了規(guī)定：一是以廣告發(fā)布者所在地管轄為主。根據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定中確定的廣告發(fā)布者所在地管轄的原則為基礎(chǔ)，暫行辦法第十八條規(guī)定了“對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門(mén)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門(mén)管轄

6、異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，能夠?qū)V告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)處理。”二是以廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地管轄為輔?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布鏈條長(zhǎng)、廣告資源碎片化、廣告精準(zhǔn)投放帶來(lái)的不同瀏覽者同一時(shí)間在同一網(wǎng)站上看到的是完全不同的廣告等特征，規(guī)定：“廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也能夠?qū)嵭泄茌??！比菑V告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。在互聯(lián)網(wǎng)廣告中，有海量的互聯(lián)網(wǎng)廣告是由廣告主在自設(shè)網(wǎng)站或者其擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上自行發(fā)布的，這個(gè)部分廣告出現(xiàn)違法，由互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主所在地管轄。這樣規(guī)定的主要考慮是：發(fā)現(xiàn)違法線索或者接投訴、舉報(bào)后，由廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者所在地管轄，有利于更快斷開(kāi)違法廣告鏈接，形成“一處違法被查，清掃干凈”的高效監(jiān)管局面，更具可操作性。什么是“程序化購(gòu)買(mǎi)”?“程序化購(gòu)買(mǎi)”是互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的一種經(jīng)營(yíng)模式，俗稱(chēng)“廣告聯(lián)盟”，可通過(guò)信息技術(shù)自動(dòng)完成廣告采買(mǎi)及廣告投放?！皬V告聯(lián)盟”通常分為“流量平臺(tái)” ( 廣告位供應(yīng)方 ) 、“廣告主平臺(tái)”