1、關(guān)于漁民失水情況調(diào)研報(bào)告漁民，他們既不像市民，也不像農(nóng)民；既沒(méi)有宅基地使用權(quán)，也沒(méi)有承包地；既未能充分享有國(guó)家給予城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障政策，也未能享受各級(jí)政府的新農(nóng)村建設(shè)扶助政策。從不同社會(huì)群體的特征比較來(lái)看，漁民的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活、發(fā)展機(jī)會(huì)、自身能力和綜合社會(huì)地位等與農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民相比較都處于弱勢(shì)，加上群體數(shù)量相對(duì)較少，使?jié)O民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中被邊緣化，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱(chēng)“失水”），導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”?！笆敝苯訉?dǎo)致漁民捕獲量下降、漁類(lèi)低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過(guò)度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日

2、益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無(wú)法正常生產(chǎn)。第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動(dòng)作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會(huì)的自身能力相對(duì)較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，通過(guò)提高自身能力來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的意識(shí)較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚(yú)以外無(wú)其它技能。第三，社會(huì)管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢(shì)群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會(huì)管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會(huì)或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致其在社會(huì)管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受

3、不充分。關(guān)注和扶助漁民弱勢(shì)群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢(shì)群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對(duì)不同的問(wèn)題和目標(biāo)，采取相應(yīng)對(duì)策措施。建議如下：第一，實(shí)施漁民住房安置工程。建議對(duì)無(wú)住房戶(hù)、租房戶(hù)和人均居住面積25平方米以下的漁民實(shí)施住房補(bǔ)助。為促進(jìn)漁民與社會(huì)其它群體的融合和推動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，住房安置政策要以引導(dǎo)漁民進(jìn)城、投親靠友分散安置為政策導(dǎo)向，由中央和省兩級(jí)補(bǔ)貼漁民購(gòu)（建）房成本，市、縣兩級(jí)補(bǔ)貼購(gòu)（建）房地價(jià)、稅金或提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。第二，積極推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。在解決住房的前提條件下，只要對(duì)其現(xiàn)有的生產(chǎn)資料給予一定補(bǔ)償，并安排相應(yīng)的生活救助資金，多數(shù)漁民愿意上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。建議從實(shí)際出發(fā)，分階段推進(jìn)。建立水域補(bǔ)償政策。建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民基本生活費(fèi)保障制度。對(duì)愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民在簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后，對(duì)其主要生產(chǎn)資料給予補(bǔ)償。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，制定再就業(yè)扶持政策。對(duì)愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的漁民，建議按原來(lái)下崗工人享受的勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門(mén)制定的優(yōu)惠政策予以扶持。鼓勵(lì)、引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)漁民跳出漁業(yè)搞調(diào)整，并從項(xiàng)目等方面給予大力扶持，并實(shí)施技能培訓(xùn)。第三，健全相關(guān)配套措施。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心漁民的政治社會(huì)生活，增強(qiáng)其社會(huì)歸屬感、參與感。要從根本上改變現(xiàn)在的漁民