1、紹興市實(shí)施本地居民免費(fèi)游政策案例分析一、案例描述 4月10日，紹興市府辦發(fā)文分步推進(jìn)“紹興人免費(fèi)游紹興”實(shí)施方案，提出自5月19日(中國旅游日)起(不包括春節(jié)、國慶的黃金周和元旦、清明、五一、端午、中秋的小長假)，市直以及各區(qū)、縣(市)的主要旅游景區(qū)將向各區(qū)域居民免費(fèi)開放，3年內(nèi)將在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一免費(fèi)開放。 免費(fèi)對象：免費(fèi)對象：包括各區(qū)、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)常住戶口居民；持有“綠卡”或已辦理浙江省居住證(不含臨時(shí)居住證)的在紹外來投資者和建設(shè)者；在紹工作的港澳臺同胞、外籍人士及其家屬。 免費(fèi)項(xiàng)目：免費(fèi)項(xiàng)目：主要指景區(qū)門票，景區(qū)內(nèi)的導(dǎo)游講解服務(wù)、停車、游船、電瓶車及休閑娛樂性項(xiàng)目等收費(fèi)仍按原標(biāo)準(zhǔn)收

2、取。 據(jù)了解，本地居民免費(fèi)游政策出臺有三方共同推動： 一是群眾的呼吁與需求，2013年人大、政協(xié)根據(jù)群眾需求作為提案、議案上交到政府。 二是行業(yè)協(xié)會的推動，旅游協(xié)會做了為期一年的調(diào)研，形成了全市游的大旅游框架，免費(fèi)游作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。 三是政府的重視，在各方呼吁下，2014年政府將本地居民免費(fèi)游作為市政府十大實(shí)事工程之一，在一年內(nèi)出臺實(shí)施。 旅游協(xié)會調(diào)研報(bào)告旅游協(xié)會調(diào)研報(bào)告二、分析工具利 益 相 關(guān) 者資 源 分 配利 益 高水平均 衡 管理學(xué)意義上的利益相關(guān)者（管理學(xué)意義上的利益相關(guān)者（stakeholderstakeholder）是）是組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)組織外

3、部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者。利益相關(guān)者能夠影響組織，他們的意見一定要者。利益相關(guān)者能夠影響組織，他們的意見一定要作為決策時(shí)需要考慮的因素。作為決策時(shí)需要考慮的因素。 但是，所有利益相關(guān)者不可能對所有問題保持但是，所有利益相關(guān)者不可能對所有問題保持一致意見，其中一些群體要比另一些群體的影響力一致意見，其中一些群體要比另一些群體的影響力更大，這是如何平衡各方利益成為戰(zhàn)略制定考慮的更大，這是如何平衡各方利益成為戰(zhàn)略制定考慮的關(guān)鍵問題。關(guān)鍵問題。 除了對戰(zhàn)略制定產(chǎn)生影響以外，利益相關(guān)者分除了對戰(zhàn)略制定產(chǎn)生影響以外，利益相關(guān)者分析也是評價(jià)戰(zhàn)略的有力工具。析也是評價(jià)戰(zhàn)略的有力工具。 （1 1

4、）利益相關(guān)者）利益相關(guān)者 (2)(2)資源分配資源分配 資源分配是指因?yàn)橘Y源的稀缺性，同域物種為資源分配是指因?yàn)橘Y源的稀缺性，同域物種為了保持自己的生存和減少種間競爭消耗，通過自然了保持自己的生存和減少種間競爭消耗，通過自然競爭形成不同物種在選擇利用資源的大小和分布位競爭形成不同物種在選擇利用資源的大小和分布位置等方面的差異。置等方面的差異。 資源分配對同域物種是一個(gè)普遍現(xiàn)象，是同域資源分配對同域物種是一個(gè)普遍現(xiàn)象，是同域物種共存的必要條件，是自然選擇的必然結(jié)果。物種共存的必要條件，是自然選擇的必然結(jié)果。 資源稀缺始終存在，因此人類的經(jīng)濟(jì)及一切活資源稀缺始終存在，因此人類的經(jīng)濟(jì)及一切活動需要面

5、臨選擇問題，即資源分配問題。動需要面臨選擇問題，即資源分配問題。利益均衡也稱為利益平衡，是在一定的利益格局利益均衡也稱為利益平衡，是在一定的利益格局和體系下出現(xiàn)的利益體系相對和平共處、相對均勢的和體系下出現(xiàn)的利益體系相對和平共處、相對均勢的狀態(tài)。狀態(tài)。利益均衡是一個(gè)提供正當(dāng)性方法論的原則，是協(xié)利益均衡是一個(gè)提供正當(dāng)性方法論的原則，是協(xié)調(diào)沖突性利益的基礎(chǔ)性原則。調(diào)沖突性利益的基礎(chǔ)性原則。在公共政策領(lǐng)域，利益均衡是指通過權(quán)威途徑來在公共政策領(lǐng)域，利益均衡是指通過權(quán)威途徑來協(xié)調(diào)各方面沖突因素協(xié)調(diào)各方面沖突因素, ,使相關(guān)各方的利益在共存和相使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。容的

6、基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。（3 3）利益高水平均衡）利益高水平均衡 （1 1）基本邏輯基本邏輯 資源分配問題導(dǎo)致利益相關(guān)者之間出現(xiàn)資源分配問題導(dǎo)致利益相關(guān)者之間出現(xiàn)競爭，產(chǎn)生矛盾、沖突。利益相關(guān)者主要有競爭，產(chǎn)生矛盾、沖突。利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、居民三方。三者的利益需求不政府、企業(yè)、居民三方。三者的利益需求不同，在資源分配中的力量強(qiáng)弱也不同。同，在資源分配中的力量強(qiáng)弱也不同。 為了使利益相關(guān)者都相對滿意，在對稀為了使利益相關(guān)者都相對滿意，在對稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)要考慮達(dá)到三者利益均衡。缺資源進(jìn)行分配時(shí)要考慮達(dá)到三者利益均衡。 在上述關(guān)系中設(shè)政府為在上述關(guān)系中設(shè)政府為A A，企業(yè)為，企業(yè)為B

7、 B，居，居民為民為C C。 （2 2）基本模型基本模型政府 A企業(yè) B居民 C利益均衡點(diǎn) （3 3）進(jìn)一步推導(dǎo)進(jìn)一步推導(dǎo) 三、結(jié)合案例分析紹興市政府紹興市政府A A是主導(dǎo)者，最關(guān)注綜合效益最大化，是主導(dǎo)者，最關(guān)注綜合效益最大化，包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，出臺政策來進(jìn)行資源分包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，出臺政策來進(jìn)行資源分配。配。 旅游相關(guān)企業(yè)旅游相關(guān)企業(yè)B B是推動者，最關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益最大化，是推動者，最關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益最大化，直接（間接）經(jīng)濟(jì)效益，通過人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會直接（間接）經(jīng)濟(jì)效益，通過人大、政協(xié)、行業(yè)協(xié)會推動政策。推動政策。本地居民本地居民C C是接受者，最關(guān)注自身利益最大化，直是接受

8、者，最關(guān)注自身利益最大化，直接經(jīng)濟(jì)效益。通過輿論導(dǎo)向參與政策出臺，監(jiān)督和評接經(jīng)濟(jì)效益。通過輿論導(dǎo)向參與政策出臺，監(jiān)督和評價(jià)政策工作。價(jià)政策工作。 1.案例中的利益相關(guān)者 案例中涉及到的稀缺資源是旅游資源，資案例中涉及到的稀缺資源是旅游資源，資源分配問題是旅游資源相關(guān)利益分配，關(guān)鍵在于源分配問題是旅游資源相關(guān)利益分配，關(guān)鍵在于政府政府A A、企業(yè)、企業(yè)B B、居民、居民C C在分配中能達(dá)到利益均衡在分配中能達(dá)到利益均衡點(diǎn)，順利解決資源分配問題。點(diǎn)，順利解決資源分配問題。 2.案例中的資源分配問題 政府政府A A，免費(fèi)游政策出臺可以促進(jìn)全市旅游行，免費(fèi)游政策出臺可以促進(jìn)全市旅游行業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)行

9、業(yè)繁榮，提高人民群眾滿意度。業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)行業(yè)繁榮，提高人民群眾滿意度。 企業(yè)企業(yè)B B，免費(fèi)游政策可以達(dá)到資源分配的分流，免費(fèi)游政策可以達(dá)到資源分配的分流效應(yīng)（分散高峰期壓力，增加資源利用率）、輻射效應(yīng)（分散高峰期壓力，增加資源利用率）、輻射效應(yīng)（大區(qū)域內(nèi)旅游消費(fèi)提升，拉動更多外地游效應(yīng)（大區(qū)域內(nèi)旅游消費(fèi)提升，拉動更多外地游客）、直接和間接經(jīng)濟(jì)利益（服務(wù)項(xiàng)目收入、三產(chǎn)客）、直接和間接經(jīng)濟(jì)利益（服務(wù)項(xiàng)目收入、三產(chǎn)收入）。收入）。 居民居民C C，享受資源分配的直接利益，免費(fèi)享受，享受資源分配的直接利益，免費(fèi)享受本地旅游資源，外來投資建設(shè)者和外國友人也享受本地旅游資源，外來投資建設(shè)者和外國友人

10、也享受同城待遇，滿意度和幸福感提升。同城待遇，滿意度和幸福感提升。 3.案例中的利益均衡點(diǎn)利益均衡點(diǎn)就是最大程度上的三者共贏。四、結(jié)論與討論（一）結(jié) 論制定公共政策、作出重大決策時(shí)，要找到政制定公共政策、作出重大決策時(shí)，要找到政府、企業(yè)、居民三者的利益平衡點(diǎn)，贏得三方府、企業(yè)、居民三者的利益平衡點(diǎn)，贏得三方支持，三方會根據(jù)自身利益主動推動。支持，三方會根據(jù)自身利益主動推動。 評估政策效應(yīng)時(shí)，要衡量是否達(dá)到了政府、評估政策效應(yīng)時(shí)，要衡量是否達(dá)到了政府、企業(yè)、居民三者的利益平衡點(diǎn)，三方是否都最企業(yè)、居民三者的利益平衡點(diǎn)，三方是否都最大程度上滿意。大程度上滿意。 1.1.對一個(gè)旅游目的地來說對一個(gè)旅游目的地來說, ,最主要的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是最主要的考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么？游客人均花費(fèi)和逗留天數(shù)、三產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)利益、什么？游客人均花費(fèi)和逗留天數(shù)、三產(chǎn)獲得的經(jīng)濟(jì)利益、城市美譽(yù)度提高？城市美譽(yù)度提高？ 2. 2.免費(fèi)旅游是對公共資源向公共開放的回歸，由此帶免費(fèi)旅游是對公共資源向公共開放的回歸，由此帶來的文物保護(hù)、設(shè)施維護(hù)、管理成本費(fèi)用增加應(yīng)如何有效來的文物保護(hù)、設(shè)施維護(hù)、管理成本費(fèi)用增加應(yīng)如何有效解決？解決？3.3.旅游產(chǎn)業(yè)如何利用免費(fèi)游政策