1、1規(guī)范性文件制定程序知識講座2規(guī)范性文件定義規(guī)范性文件定義 規(guī)范性文件管理辦法規(guī)范性文件管理辦法第二條：第二條：“本辦法所稱規(guī)范性本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權的組文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。” 第一，外部性。涉及公民、法人或者組織權利義務。第一，外部性。涉及公民、法人或者組織權利義務。 1.1.直接對公民、法人或者其他組織的權利義務作出規(guī)定。直接對公

2、民、法人或者其他組織的權利義務作出規(guī)定。 2.2.直接或間接影響公民、法人或者其他組織的權利義務。直接或間接影響公民、法人或者其他組織的權利義務。 第二，普遍適用性。第二，普遍適用性。 第三，反復適用性。第三，反復適用性。3規(guī)范性文件制定主體資格規(guī)范性文件制定主體資格 規(guī)范性文件管理辦法規(guī)范性文件管理辦法第五條第一款第五條第一款 （一）具有制定規(guī)范性文件主體資格（一）具有制定規(guī)范性文件主體資格 1.1.各級人民政府；各級人民政府； 2.2.政府工作部門；政府工作部門； 3.3.政府派出機關；政府派出機關； 4.4.法律法規(guī)授權組織。法律法規(guī)授權組織。 （二）禁止制定規(guī)范性文件的機構：（二）禁止

3、制定規(guī)范性文件的機構： 1.1.議事協(xié)調(diào)機構議事協(xié)調(diào)機構; ; 2. 2.部門派出機構部門派出機構; ; 3. 3.部門內(nèi)設機構。部門內(nèi)設機構。4規(guī)范性文件制定權限規(guī)范性文件制定權限（一）規(guī)范性文件禁止規(guī)定事項（一）規(guī)范性文件禁止規(guī)定事項（管理辦法管理辦法第第六條）六條） 1.不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費政收費; 2.不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利的權利; 3.不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務; 4.不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。不得規(guī)

4、定屬于國家秘密的事項。（二）規(guī)范性文件不得越權制定（二）規(guī)范性文件不得越權制定 管理辦法管理辦法第五條第三款：第五條第三款：“涉及兩個以上部涉及兩個以上部門職權的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人門職權的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件。”5規(guī)范性文件的制定程序規(guī)范性文件的制定程序一、政府規(guī)范性文件制定程序起起草草審審查查公公布布決決定定三統(tǒng)一三統(tǒng)一6 政府規(guī)范性文件：政府規(guī)范性文件： 1.1.縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件；縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件； 2.2.辦法辦法

5、第三十一條：縣級以上人民政府辦公室經(jīng)本第三十一條：縣級以上人民政府辦公室經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照政府規(guī)范性文件管理。性文件，按照政府規(guī)范性文件管理。 3.3.政府派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參政府派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照政府規(guī)范性文件管理。照政府規(guī)范性文件管理。7政府規(guī)范性文件起草程序（一）起草者的確定（一）起草者的確定 1.1.政府規(guī)范性文件一般由實施部門起草，起草部門政府規(guī)范性文件一般由實施部門起草，起草部門再指定內(nèi)設機構或下屬機構具體起草。政府規(guī)范性文件再指定內(nèi)

6、設機構或下屬機構具體起草。政府規(guī)范性文件需要部門聯(lián)合起草的，需明確主辦部門，再由主辦部門需要部門聯(lián)合起草的，需明確主辦部門，再由主辦部門指定其內(nèi)設機構或下屬機構起草。指定其內(nèi)設機構或下屬機構起草。 2.2.委托專家起草或者專家參與起草。委托專家起草或者專家參與起草。（二）政府規(guī)范性文件起草必經(jīng)程序（二）政府規(guī)范性文件起草必經(jīng)程序 1.1.調(diào)研論證，必要時應當進行成本效益分析。調(diào)研論證，必要時應當進行成本效益分析。 2.2.廣泛聽取意見。廣泛聽取意見。 3.3.部門充分協(xié)商。部門充分協(xié)商。 涉及重大行政決策的政府規(guī)范性文件起草時還需要涉及重大行政決策的政府規(guī)范性文件起草時還需要經(jīng)過以下程序：經(jīng)過

7、以下程序： 1.1.在政府網(wǎng)站或報紙等媒體上公開征求意見。在政府網(wǎng)站或報紙等媒體上公開征求意見。 2.2.舉行聽證會聽證。舉行聽證會聽證。 3.3.組織專家論證。組織專家論證。8 應當邀請專家、組織起草或者委托專家、組織起草規(guī)范性文件的情形： 1.規(guī)范性文件擬規(guī)定的事項專業(yè)性強 2.涉及公眾切身利益 3.社會關注度高9重大行政決策：縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項切相關的下列行政決策事項（一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，

8、編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；（二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；（四）重大政府投資項目；（五）重大國有資產(chǎn)處置；（六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調(diào)整；（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項。 10 政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報送 （一）一個部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報送（一）一個部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報送

9、 1.1.部門承辦處室形成初稿；部門承辦處室形成初稿； 2.2.部門法制機構審核；部門法制機構審核； 3.3.部門負責人討論。部門負責人討論。 經(jīng)過以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。經(jīng)過以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。部門將送審部門將送審稿等材料報送政府審查決定，稿等材料報送政府審查決定，徑送政府辦公室。徑送政府辦公室。 （二）多個部門聯(lián)合起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報（二）多個部門聯(lián)合起草的政府規(guī)范性文件送審稿的形成及報送送 1.1.主辦部門起草處室形成初稿；主辦部門起草處室形成初稿； 2.2.主辦部門法制機構審查；主辦部門法制機構審查； 3.3.協(xié)辦部門負責人討論；協(xié)辦部門

10、負責人討論； 4.4.主辦部門負責人討論或者協(xié)助主辦部門負責人集中討論。主辦部門負責人討論或者協(xié)助主辦部門負責人集中討論。 經(jīng)過以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。送審稿經(jīng)多經(jīng)過以上程序，修改形成的最后一稿為送審稿。送審稿經(jīng)多個起草部門負責人共同簽署，個起草部門負責人共同簽署，由主辦部門將送審稿等材料報送由主辦部門將送審稿等材料報送政府審查決定政府審查決定，徑送政府辦公室。，徑送政府辦公室。11提請制定政府規(guī)范性文件的請示格式提請制定政府規(guī)范性文件的請示格式局（委局（委/辦）辦）關于制定關于制定的請示的請示 市（縣市（縣/區(qū)）人民政府：區(qū)）人民政府： 為了為了，根據(jù)，根據(jù)，特請市（縣，特請市

11、（縣/區(qū)）區(qū)）人民政府（人民政府辦公室）制定人民政府（人民政府辦公室）制定。現(xiàn)將?，F(xiàn)將（送審稿）（送審稿）報請審查決定。報請審查決定。 當否，請批示。當否，請批示。 附件：附件： 1、（送審稿）（送審稿）紙質(zhì)文本紙質(zhì)文本3份、電子文本份、電子文本1份份 2、起草說明、起草說明10份份 3、依據(jù)和參考資料、依據(jù)和參考資料1套套 4、征求意見及意見采納情況、征求意見及意見采納情況1套套 （公章）（公章） 年年月月日日12政府規(guī)范性文件的審查程序 政府辦公室的審查 1.審查內(nèi)容： （1）材料的齊備性； （2）材料的規(guī)范性； （3）制定規(guī)范性文件的必要性。 2.審查通過的，移送本級政府法制部門進行合法

12、性審查。 3.義務性規(guī)定：保證法制部門的合法性審查時間。13婁底市行政機關內(nèi)部行政行為規(guī)范（試行）婁底市行政機關內(nèi)部行政行為規(guī)范（試行）婁底市人民政府令婁底市人民政府令第25號 第十三條 各級政府部門代政府草擬的規(guī)范性文件，需要其他部門會簽的，會簽部門能夠當場辦理的應予當場辦理；不能當場辦理的應當從收到文稿之日起3個工作日內(nèi)會簽。經(jīng)過相關部門會簽后，送政府法制部門審查，材料齊全的，政府法制部門應當從收到文稿及其他材料之日起7個工作日內(nèi)予以審查；材料不全的，應當從收到文稿之日起3個工作日內(nèi)一次性告知起草部門需要補正的全部材料。情況復雜，需要與相關部門會商的，可適當延期。14（二）政府法制部門的合

13、法性審查 1.審查內(nèi)容： （1）制定主體：有無制定主體資格。 （2）制定權限：是否超越權限。 （3）制定程序：是否廣泛聽取意見，是否依法舉行聽證、是否經(jīng)過專家論證等。 （4）內(nèi)容：是否違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰等事項。 （5）形式：是否符合公文處理辦法有關規(guī)定。 2. 政府規(guī)范性文件經(jīng)法制部門審查后，形成向本級政府提交的書面合法性審查報告。 3.合法性審查中起草單位的配合義務：法制部門在進行合法性審查時，有權要求起草單位補充依據(jù)、說明情況或者要求有關單位協(xié)助審查，起草單位和有關單位應當配合，不得拒絕。 4.合法性審查的地位：未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得提請審議。 15政府規(guī)范性文件合法性審查

14、報告格式政府規(guī)范性文件合法性審查報告格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室關于關于的合法性審查報告的合法性審查報告 市（縣/區(qū)）人民政府： 廳（委/局/辦）起草的（送審稿）已經(jīng)我辦審查，現(xiàn)將情況報告如下： 一、審查過程 年月日，政府（局/委/辦）辦公室將（送審稿）送我辦進行合法性審查。接到送審稿后，我辦即安排專人進行了研究，并（對審查過程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情況 （1）制定主體、制定權限或送審稿主要內(nèi)容不合法的，應當建議不予制定該規(guī)范性文件；（2）制定程序不合法應當補正。應當公布征求意見稿但尚未公布、應當聽證但尚未聽證、應經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序； （

15、3）個別具體規(guī)定不合法的，應對存在的問題逐一具體分析，并提出明確、具體的修改建議。 三、登記、編號和公布 經(jīng)市（縣/區(qū)）人民政府審議決定并經(jīng)市（縣/區(qū)）長簽署后，我辦將依據(jù)湖南省行政程序規(guī)定第四十九條，湖南省規(guī)范性文件管理辦法第十六條、第十七條的規(guī)定登記、編號和公布。 （公章） 年月日16政府規(guī)范性文件決定程序（一）決定形式1.集體審議決定（原則上）： 政府規(guī)范性文件，由政府領導人集體審議通過，審議通過的，由主要領導人簽署。2.臨機決定（例外）： 因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請政府主要負責人或者其委托的負責人決定并簽署。 不管決定形式如何，辦法規(guī)

16、定了合法性審查是必經(jīng)程序。（二）決定所依據(jù)材料1.送審稿、起草說明、制定依據(jù)等材料。2.政府法制部門的合法性審查報告。17 因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請政府主要負責人或者其委托的負責人決定并簽署。 1.發(fā)生了重要緊急情況，且必須立即制定規(guī)范性文件。重要緊急情況是指可能造成人民群眾生命、財產(chǎn)嚴重受損、影響社會穩(wěn)定或者其他嚴重不良后果的情形。發(fā)生了以上情形，如果必須通過制定規(guī)范性文件防止上述嚴重后果的發(fā)生，那么就適用該規(guī)定。 2.制定規(guī)范性文件可以不經(jīng)集體審議。由于情況重要緊急，來不及召開會議研究，只能由行政首長或者分管副職直接決定和簽署。 18政

17、府規(guī)范性文件 “四統(tǒng)一”程序 第十七條：政府規(guī)范性文件審議通過，并經(jīng)主第十七條：政府規(guī)范性文件審議通過，并經(jīng)主要政府負責人簽署后，由本級人民政府法制部門登要政府負責人簽署后，由本級人民政府法制部門登記、編號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。記、編號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。 1.1.政府法制辦接到到政府辦公室通知該文件已政府法制辦接到到政府辦公室通知該文件已經(jīng)審議通過即將簽署發(fā)文后經(jīng)審議通過即將簽署發(fā)文后, ,應當及時編號，并將應當及時編號，并將編號號碼報給政府辦公廳（室）。編號號碼報給政府辦公廳（室）。 2.2.政府辦公廳（室）收到編號后，在文件左上政府辦公廳（室）收到編號后，在文件左上

18、角印好登記號，形成政府規(guī)范性文件的最終電子文角印好登記號，形成政府規(guī)范性文件的最終電子文檔和紙質(zhì)文本，將其移交給政府法制辦公布。檔和紙質(zhì)文本，將其移交給政府法制辦公布。 19湖湖 南南 省省 人人 民民 政政 府府 文文 件件 湘政發(fā) 號 湖南省人民政府湖南省人民政府關于印發(fā)關于印發(fā)湖南省汽車產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃（湖南省汽車產(chǎn)業(yè)振興實施規(guī)劃（年）年）的通知的通知20二、部門規(guī)范性文件制定程序起起草草審審查查公公布布決決定定三統(tǒng)一三統(tǒng)一21部門規(guī)范性文件：部門規(guī)范性文件：1.1.政府組成工作部門制定的規(guī)范性文件。政府組成工作部門制定的規(guī)范性文件。2.2.垂直管理部門制定的規(guī)范性文件。垂直管理部門制定

19、的規(guī)范性文件。3.3.法律法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件。法律法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件。22部門規(guī)范性文件起草程序 （一）起草者的確定 1.指定內(nèi)設機構或下屬機構起草。部門聯(lián)合規(guī)范性文件，由主辦部門指定其內(nèi)設機構或下屬機構起草。 2.委托專家起草或者專家參與起草。 （二）起草程序： 1.調(diào)研論證，必要時應當進行成本效益分析。 2.廣泛聽取意見。 3.部門充分協(xié)商。 起草涉及群眾切身利益或者社會關注度高事項，或者涉外、涉港澳臺事項的部門規(guī)范性文件的還需要經(jīng)過以下程序： 1.請示政府同意； 2.在政府網(wǎng)站或報紙等媒體上公開征求意見； 3.舉行聽證會聽證； 4.組織專家論證。23應當舉行聽證會的情

20、形： 1.涉及公眾重大利益。（指有可能對公眾的財產(chǎn)權、健康權等合法權益產(chǎn)生重大影響的，如手機漫游費標準聽證會。） 2.公眾意見有重大分歧。（公眾對規(guī)范性文件部分內(nèi)容或全部內(nèi)容明確反對或不贊成的。） 3.可能影響社會穩(wěn)定。（可能造成社會不穩(wěn)定，如食鹽價格調(diào)整） 4.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證的。（如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案應當采取論證會、聽證會等方式征求公眾或?qū)＜乙庖姡?4制定之前請示政府同意 第五條第二款規(guī)定：“政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應當事先請示本級人民政府同意?！?部門部門政府領導政府領導政府辦公政府辦公廳（室）廳（

21、室）請請示示政府法制部門政府法制部門政府領導意見合法性審查合法性審查反饋政府領反饋政府領導意見導意見通通知知三三統(tǒng)統(tǒng)一一25特定部門文件制定請示格式廳（委廳（委/局局/辦）辦）關于制定關于制定的請示的請示 市（縣/區(qū)）人民政府： 為了，根據(jù)，我局（委/辦）擬制定。根據(jù)湖南省規(guī)范性文件管理辦法第五條第二款的規(guī)定，現(xiàn)將有關事項請示如下： 一、制定該規(guī)范性文件的必要性及所要解決的主要問題。 二、該規(guī)范性文件的適用范圍、適用對象、適用時間。 三、擬規(guī)定的制度、管理措施及其依據(jù)、可行性。 當否，請批示。 （公章）年月日 26同意制定特定部門文件通知格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室關于同意制定關于

22、同意制定的通知的通知 局（委/辦）： 你局（委/辦）年月日向市（縣/區(qū)）人民政府遞交的局（委/辦）關于制定的請示（號）收悉。經(jīng)研究，并經(jīng)市（縣/區(qū)）人民政府決定，同意你局（委/辦）制定，請按照湖南省規(guī)范性文件管理辦法的規(guī)定做好制定工作。 （公章） 年月日 27 不同意制定特定部門文件通知格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室關于不同意制定關于不同意制定的的通通 知知 局（委/辦）： 你局（委/辦）年月日向市（縣/區(qū)）人民政府遞交的局（委/辦）關于制定的請示（號）收悉。經(jīng)研究，并經(jīng)市（/縣/區(qū)）人民政府決定，不同意你局（委/辦）制定。 （公章） 年月日 28（三）部門規(guī)范性文件送審稿的形成和報

23、送 1.部門規(guī)范性文件送審稿由起草處室集體討論形成。 2.起草處室將送審稿、及其起草說明、制定依據(jù)等材料送至部門辦公室。 為了方便報送同級政府法制部門統(tǒng)一公布，此時起草處室還應當將送審稿的電子文檔移送至部門辦公室。29 起草部門撰寫的起草說明應當包括以下起草部門撰寫的起草說明應當包括以下內(nèi)容：內(nèi)容： （一）制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性和有關法律、政策依據(jù)； （二）起草的指導思想與宗旨； （三）適用范圍和主要內(nèi)容； （四）相關部門協(xié)商會簽情況及對不同意見的協(xié)商處理情況； （五）執(zhí)行該規(guī)范性文件擬采取的主要措施； （六）其它應當說明的事項。 30部門規(guī)范性文件的審查程序（一）辦公室的審查（與政

24、府規(guī)范性文件的審查程序一樣） 1.審查內(nèi)容： （1）材料的齊備性； （2）材料的規(guī)范性； （3）制定規(guī)范性文件的必要性。 2.審查通過的，移送本部門法制機構進行合法性審查。 3.義務性規(guī)定：保證部門法制機構的合法性審查時間。31（二）部門法制機構的合法性審查 1.審查內(nèi)容： （1）制定主體：有無制定主體資格。 （2）制定權限：是否超越權限。 （3）制定程序：是否請示政府同意，是否廣泛聽取意見，是否依法舉行聽證、是否經(jīng)過專家論證等。 （4）內(nèi)容：是否違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰等事項。 （5）形式：是否符合公文處理辦法有關規(guī)定。 2. 部門規(guī)范性文件經(jīng)法制機構審查后，形成向本部門（具體為廳務會）提

25、交的書面合法性審查報告。 3.合法性審查中起草單位的配合義務：法制機構在進行合法性審查時，有權要求起草單位補充依據(jù)、說明情況或者要求有關單位協(xié)助審查，起草單位和有關單位應當配合，不得拒絕。 32部門規(guī)范性文件合法性審查報告格式部門規(guī)范性文件合法性審查報告格式 法制科（辦）法制科（辦）關于關于的合法性審查報告的合法性審查報告 局局/委委/辦務會議：辦務會議： 科科/室起草的室起草的（送審稿）（送審稿）已經(jīng)我科已經(jīng)我科/辦審查，辦審查，現(xiàn)將情況報告如下：現(xiàn)將情況報告如下： 一、審查過程一、審查過程 年年月月日，辦公室將日，辦公室將（送審稿）（送審稿）送我科送我科/辦辦進行合法性審查。接到送審稿后，

26、我科進行合法性審查。接到送審稿后，我科/辦即安排專人進行了研究，并辦即安排專人進行了研究，并（對審（對審查過程和所做的工作作出描述）。查過程和所做的工作作出描述）。 二、合法性情況二、合法性情況 (1)制定主體、制定權限或送審稿主要內(nèi)容不合法的，應當建議不予制定該規(guī)制定主體、制定權限或送審稿主要內(nèi)容不合法的，應當建議不予制定該規(guī)范性文件；（范性文件；（2）制定程序不合法，如應當事先請示政府同意尚未請示，或者應）制定程序不合法，如應當事先請示政府同意尚未請示，或者應當公布征求意見稿尚未公布、應當聽證尚未聽證、應當組織專家論證尚未組織的，當公布征求意見稿尚未公布、應當聽證尚未聽證、應當組織專家論證

27、尚未組織的，應當建議補正程序；（應當建議補正程序；（3）個別具體規(guī)定不合法的，應對存在的問題逐一具體分）個別具體規(guī)定不合法的，應對存在的問題逐一具體分析，并提出明確、具體的修改建議。析，并提出明確、具體的修改建議。 三、登記、編號和公布三、登記、編號和公布 經(jīng)局經(jīng)局/委委/辦務會議審議決定并經(jīng)局長（主任）簽署后，辦務會議審議決定并經(jīng)局長（主任）簽署后，由辦公室編好文號，報市（縣由辦公室編好文號，報市（縣/區(qū)）人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。區(qū)）人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。 （公章）（公章） 年年月月日日33部門規(guī)范性文件的決定程序（一）決定形式 1.集體審議決定（原則上）： 部

28、門規(guī)范性文件，由部門負責人集體審議通過，審議通過的，由主要負責人簽署。 2.臨機決定：（例外） 因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請部門主要負責人或者其委托的負責人決定并簽署。 不管決定形式如何，辦法規(guī)定了合法性審查是必經(jīng)程序。（二）決定所依據(jù)材料 1.送審稿、起草說明、制定依據(jù)等材料。 2.法制部門的合法性審查報告。34部門規(guī)范性文件“四統(tǒng)一”程序第十八條:“部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。 部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件

29、文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府法制部門。材料齊備且符合要求的，政府法制部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說明理由。 政府法制部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具規(guī)范性文件登記通知書，但是，對主體資格、制定權限等違法的，不予登記，并出具規(guī)范性文件不予登記通知書。 政府法制部門應當將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交本級政府公報和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。”35 （一）單個部門制定的規(guī)范性文件報送 “四統(tǒng)一” 1.報送程序 部門負責人審議決定通過并簽署后，編好文號，報請本級政府“四統(tǒng)一”；聯(lián)合制定規(guī)范

30、性文件，由主辦部門辦公室報送。 2.報送 “四統(tǒng)一”所需材料 （1）登記報告； （2）編號部門文號的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3份和電子文本； （3）法規(guī)科向局務會提交的合法性審查報告； （4）制定依據(jù)和起草說明等參考材料。 以上材料齊全且符合要求的，政府法制部門予以受理，材料不齊或者不符合要求的，政府法制部門不予受理并說明理由。36登記報告格式登記報告格式局（委局（委/辦）辦）關于登記關于登記的報告的報告 市（縣市（縣/區(qū)）人民政府：區(qū)）人民政府： 現(xiàn)將我局（委現(xiàn)將我局（委/辦）辦）年年月月日制定的日制定的（號）報請統(tǒng)號）報請統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。 附件：附件：

31、1、紙質(zhì)文本紙質(zhì)文本3份、電子文本份、電子文本1份份 2、合法性審查報告、合法性審查報告1份份 3、依據(jù)和參考資料、依據(jù)和參考資料1套套 （公章）（公章） 年年月月日日 37 （二）部門聯(lián)合制定涉及群眾切身利益或者社會關注度高事項的規(guī)范性文件如何“四統(tǒng)一” 1.請示政府同意。 2.政府批準公布施行的，由政府法制辦進行“四統(tǒng)一”，并書面通知制定主辦部門。 3. 政府不批準公布施行的，由政府法制辦將材料退回制定主辦部門，部門不得公布施行。38公布之前請示政府同意 第十九條：“政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級人民政府批

32、準后方可公布。” 主辦部門主辦部門政府領導政府領導政府辦公廳政府辦公廳（室）（室）請請示示政府法制部門政府法制部門政府領導意見反饋政府領反饋政府領導意見導意見未批未批準，準，退回退回材料，材料，不得不得公布公布批準，直批準，直接三統(tǒng)一接三統(tǒng)一39特定部門聯(lián)合文件聯(lián)合文件公布請示格式 局（委局（委/辦）辦）局（委局（委/辦）辦）局（委局（委/辦）辦）關于公布關于公布的請示的請示 市（縣/區(qū)）人民政府： 為了，根據(jù)，我們聯(lián)合制定了 （號）。根據(jù)湖南省規(guī)范性文件管理辦法第十九條的規(guī)定，請求準予公布施行。 當否，請批示。 附件： 1、（號）紙質(zhì)文本3份、電子文本1份 2、合法性審查報告1份 3、依據(jù)和

33、參考資料1套 三個單位（公章） 年月日40（三）政府法制部門統(tǒng)一登記前的審查 全面審查。（四）登記時間 自受理之日起5天內(nèi)，出具規(guī)范性文件登記通知書。如果發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大違法，5天內(nèi)并出具規(guī)范性文件不予登記通知書。 部門收到規(guī)范性文件登記通知書后，拿到統(tǒng)一登記號，部門可以印發(fā)紙質(zhì)文檔，如果要印發(fā)的，就在文件左上角標注印發(fā)。（五）編號規(guī)則 登記同時給予編號。41登記通知書格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室規(guī)范性文件登記通知書規(guī)范性文件登記通知書府登號 局（委/辦）： 你局（委/辦） 年月日報請市（縣/區(qū)）人民政府登記的（號）已經(jīng)依法登記，登記日期：年月日，統(tǒng)一登記號：R。 （公章）

34、年月日 42不予登記通知書格式人民政府法制辦公室人民政府法制辦公室規(guī)范性文件不予登記通知書規(guī)范性文件不予登記通知書府登號 局（委/辦）： 經(jīng)審查，你局（委/辦） 年月日報請市（縣/區(qū)）人民政府登記的（號）存在以下違法問題： 一、 二、 根據(jù)湖南省規(guī)范性文件管理辦法第十八條第三款的規(guī)定，不予登記。 （公章） 年月日43HNPR-2009-12008 湖湖 南南 省省 財財 政政 廳廳 湖湖 南南 省省 物物 價價 局局 湘財綜200926號 湖南省財政廳湖南省財政廳 湖南省物價局湖南省物價局關于同意設立招標文件成本費項目的通知關于同意設立招標文件成本費項目的通知 各市州財政局、物價局： 為規(guī)范政

35、府采購中招標文件售價的管理，維護社會公共 文文 件件44公布與生效 公布的主體:政府法制部門 公布的平臺：本級政府公報和政府網(wǎng)站（應注明失效時間） 公布的對象：已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的政府及部門規(guī)范性文件 45 規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應當在文末注明。46日常監(jiān)督檢查與定期考評日常監(jiān)督檢查與定期考評 第二十一條 縣級以上人民政府應當將規(guī)范性文件管理工作列為依法行政考評內(nèi)容依法行政考評內(nèi)容定期考評。 各級人民政府、縣級以上人民政府工

36、作部門報告年度依法行政年度依法行政情況，應當包括規(guī)范性文件管理工作情況。 日常監(jiān)督檢查日常監(jiān)督檢查：不定期抽查發(fā)文登記本；通知補報；根據(jù)申請人請求宣布無效；通報。47 備案審查與被動審查 1、備案（主動審查） 第二十二條 實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度： (一)政府規(guī)范性文件政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)部門規(guī)范性文件范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案。備案機關法制部門(機構)應于收到后15日內(nèi)審查，合法的，予以備案，并按月公布目錄；違法的，不予備案。48 報送規(guī)范性文件備案，應當報送下列材料應當報送

37、下列材料： 備案報告1份； 規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3份、電子文本1份； 制定機關法制機構出具的合法性審查確認書1份； 該規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件和其他相關材料各1份。 備案機關法制部門（機構）對受理的備案規(guī)范性文件，應當于受理之日起的15日內(nèi)就制定主體、權限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查是否合法進行全面審查。備案機關法制部門（機構）要求制定機關補充材料、說明情況補充材料、說明情況的，制定機關應當于接到通知之日起的7日內(nèi)，按照要求補充材料、作出說明；向有關單位征求意見或者征求意見或者要求協(xié)助審查要求協(xié)助審查的，有關單位應當在規(guī)定期限內(nèi)函復意見。 49 2、被動審查（1

38、）相對人申請：公民、法人或者其公民、法人或者其他組織他組織認為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范政府規(guī)范性文件性文件的，可以申請制定機關的上一級政府法制部門審查；屬于部門規(guī)范性文件部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的同級政府法制部門或者上一級主管部門法制機構審查。政府法制部門或者部政府法制部門或者部門法制機構門法制機構，應當于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結果書面告知申請人。50 （3）復議機關移送審查：行政復議申請人申請一并審查具體行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件，依法由本省行政機關處理的，有權處理的人民政府的法制部門或者部門

39、的法制機構，須在60日內(nèi)審查，并將審查結果書面告知復議機關。 (4)上級機關指示審查等：上級機關指示審查、其他機關建議或者轉送審查規(guī)范性文件的，有管轄權的政府法制部門或者部門法制機構應于接到指示或者建議、轉送函后30日內(nèi)，向上級機關書面報告或者向建議、轉送機關書面告知審查結果。 30天或者45天期限截止于作出內(nèi)容合法確認或者建議自行糾正函。51 3、上級審查機關對下級審查機關不作為的監(jiān)督 第二十三條 有關政府法制部門或者部門法制機構不履行規(guī)范性文件審查處理職責的，上級或者本級政府法制部門應當責令其限期審查處理；必要時，可以直接審必要時，可以直接審查處理。查處理。 責令審查一般采取通知或者函的形

40、式，責令審查一般采取通知或者函的形式，在下級機關因為客觀情況可能不能依法糾在下級機關因為客觀情況可能不能依法糾正違法文件時可以直接審查處理。正違法文件時可以直接審查處理。52審查依據(jù)沖突適用規(guī)則 第二十四條 政府法制部門和部門法制機構審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定確定適用的依據(jù)：(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，按照立法法規(guī)定的效力原則確定適用的依據(jù)；(二)上位規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用法律、法規(guī)、規(guī)章，但是，國務院規(guī)范性文件與規(guī)章的規(guī)定不一致的，適用國

41、務國務院規(guī)范性文件院規(guī)范性文件；國務院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報國務院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的規(guī)定不一致的，逐級報請國務院決定適用的依據(jù)；請國務院決定適用的依據(jù)； (三)不同位階的上位規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，適用最高位階的上位規(guī)范性文件； (四)同級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請該人民政府裁決適用的依據(jù)； (五)下級人民政府與上級政府部門下級人民政府與上級政府部門的規(guī)范性文件的規(guī)定不一致的，報請上級人民政府裁決適用的依據(jù)。需報請上級人民政府或者國務院裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府或者國務院裁決或者決定后，恢復審查。53中華人民共和國立法法 第八十

42、六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：（一）同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確

43、定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。54 對違法文件的處理 第二十五條 政府法制部門或者部門法制機構審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即應當書面建議制定機關立即停止執(zhí)行并自行糾正停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結果。逾期不報告糾正結果的，按照下列規(guī)定處理：(一)超越職權，或者依法需經(jīng)批準而未經(jīng)批準，超越職權，或者依法需經(jīng)批準而未經(jīng)批準，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負責審查的政府法制部門或者部門法制機構確認該規(guī)范性文件無效；(二)內(nèi)容違法的內(nèi)容違法的，由負責審查的政府法制部門提請本級

44、人民政府撤銷該規(guī)范性文件撤銷該規(guī)范性文件，或者由負責審查的部門法制機構提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。 確認規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。55規(guī)范性文件有效期制度 第二十六條 規(guī)范性文件的有效期有效期為5年，但是，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件，應當明確規(guī)定失效部署階段性工作的規(guī)范性文件，應當明確規(guī)定失效日期。日期。 起草單位應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法第十六條規(guī)定重新公布，并自公布之日公布之日起重新計算有效期。 有效期計算的時間起點。 全省行政機關和法律法規(guī)授權的組織于2

45、008年9月30日以前制定的規(guī)范性文件，未列入繼續(xù)有效和重新公布的規(guī)范性文件目錄的，自2008年10月1日起不再執(zhí)行。56規(guī)范性文件清理 第二十七條 實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結合的制度。制定機關應當建立每兩年一次每兩年一次的規(guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度偶數(shù)年的第三季度全面清理本機關現(xiàn)行規(guī)范性文件。情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規(guī)范性文件的，制定機關應當及時清理相應規(guī)范性文件。 修改規(guī)范性文件修改規(guī)范性文件，按照本辦法關于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。57

46、規(guī)范性文件解釋 第二十八條 規(guī)范性文件的解釋權屬于制定機關。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機關法制定機關法制部門制部門( (機構機構) )擬訂解釋草案，經(jīng)制定機關審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。 制定機關法制部門制定機關法制部門( (機構機構) )可以就本機關制定的規(guī)范性文件具體應用中的問題答復咨詢。 規(guī)范性文件匯編正式版本、外文版本的編輯、出版，由規(guī)范性文件制定機關法制機構或者縣級以由規(guī)范性文件制定機關法制機構或者縣級以上人民政府法制部門負責。上人民政府法制部門負責。行政機關進行行政復議、行政訴訟，需要向復議機關或者人民法院提交有關規(guī)范性文件的，應當提交

47、規(guī)范性文件標準文本或者匯編正式版本。58法律責任 第二十九條 制定機關違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；政府法制部門或者部門法制機構不履行規(guī)范性文件審查職責，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照湖南省行政程序規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。 有下列情形之一的，應當按照辦法第二十九條規(guī)定進行責任追究： 將未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過將未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的規(guī)范性文件提請審議、簽署的； 拒不接受法制機構的審查意見，或者強令法制機拒不接受法制機構的審查意見，或者強令法制機構通過合法性審查，構通過合法性審查，致使規(guī)范性文件無效或者違法的；59 不執(zhí)行不執(zhí)行辦法辦法關于爭議協(xié)調(diào)的規(guī)定，致