1、關(guān)于推進(jìn)基層信息化平臺的情況匯報(bào)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全球化一體化步伐加快，社會信 息化水平提高，政府職能重塑的環(huán)境下，基層辦公面臨傳統(tǒng) 辦公手段難以滿足需要的新形勢?；鶎诱块T從內(nèi)到外都 面臨創(chuàng)新辦法、提高效率、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)的壓力和動 力。以信息化技術(shù)服務(wù)工作，提高基層服務(wù)科學(xué)決策和工作 效率成為基層部門的不二之選?？h（區(qū)）基層部門是政府的 最基層，如何借助信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫 技術(shù)與管理理念結(jié)合來提高基層辦公的效率、創(chuàng)新方法、轉(zhuǎn) 變職能和強(qiáng)化服務(wù)是基層信息化辦公的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，國家安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)已被列為“金安”工 程。在國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃和安監(jiān)

2、總局 出臺的幾項(xiàng)安全生產(chǎn)信息化技術(shù)規(guī)范的總體框架下，各地各 級安監(jiān)部門都對信息化作了積極的探索和實(shí)踐，一般存在兩 種方式：區(qū)縣統(tǒng)一使用省市安監(jiān)信息平臺和區(qū)縣單獨(dú)建立區(qū) 縣級安監(jiān)信息平臺。而兩種建設(shè)方式關(guān)鍵在于解決：“如何更方便地讓上級安監(jiān)部門的督辦和對數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，讓上 級部門有個全面的了解”和“如何更好地解決基層安監(jiān)部門 監(jiān)管理念、方式、機(jī)制的差異，更好地結(jié)合本地區(qū)安監(jiān)部門 的實(shí)際工作特點(diǎn)”。從實(shí)踐看，縣（區(qū)）基層安監(jiān)部門的信息化應(yīng)該是所有 安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)運(yùn)作的基礎(chǔ)，只有將基 層安全監(jiān)管部門掌握的大量一手信息數(shù)據(jù)化，信息化工程才 能做“有米之炊”，才能通過相對準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分

3、析問題，科 學(xué)決策?；鶎影脖O(jiān)部門在信息化建設(shè)實(shí)踐中取得了成功經(jīng)驗(yàn) 也暴露出了不容忽視的問題。、基層安監(jiān)部門信息化存在的問題（一）對信息化認(rèn)識和應(yīng)用存在差距在對安全監(jiān)管信息化的認(rèn)識和應(yīng)用上，大部分基層部門 還在辦公自動化、信息上網(wǎng)階段，也有一些地方開展了專項(xiàng) 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，鮮有基層安監(jiān)部門對安全監(jiān)管工作 進(jìn)行系統(tǒng)性信息化開發(fā)的成功案例，主要表現(xiàn)在對協(xié)同辦公 和對外信息化服務(wù)的認(rèn)識尚不到位。這與安監(jiān)部門信息化起 步晚，基層信息化人才缺乏不無關(guān)系。但是安監(jiān)部門信息化 起步晚也可視為一種優(yōu)勢，可以充分借鑒其他部門信息化建 設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，也有利于更全面系統(tǒng)的認(rèn)識安全監(jiān)管 信息化?？紤]安全監(jiān)

4、管業(yè)務(wù)特點(diǎn)和電子政務(wù)的要求，安全監(jiān) 管信息化至少是包括以下內(nèi)容的整合：向公眾的 Internet 信息發(fā)布網(wǎng)站、 OA （辦公自動化） ,MIS （管理信息系統(tǒng)） 和 GIS （地理信息系統(tǒng)）（二）上級安監(jiān)部門信息化系統(tǒng)缺陷對基層影響較大 1、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對基層需求考慮不到位。省、市級安監(jiān)部 門開發(fā)的一些業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，如事故報(bào)告分析系統(tǒng)、行政 審批系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)都需要縣（區(qū)）安 監(jiān)部門提供（錄入）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但在開發(fā)時只考慮本級業(yè)務(wù) 的需求，未考慮縣區(qū)安監(jiān)部門業(yè)務(wù)流程的信息化，讓這些信 息化系統(tǒng)在基層失去了信息化的本意，成了基層的額外工作 量。同時，不少系統(tǒng)在開發(fā)時，并未給基層部

5、門預(yù)留接口， 給基層信息化建設(shè)帶來障礙。2 、急用先行但缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。存在先后開發(fā)的多個業(yè) 務(wù)系統(tǒng)信息不共享，造成單位或安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的“信息孤 島”，部門內(nèi)部的協(xié)同辦公功能不強(qiáng)。如：?；?jīng)營許可證 審批系統(tǒng)，同一單位申請甲種乙種兩個證的話，需分別錄入 兩次單位信息；查詢一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)綜合情 況，需要在事故系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng) 等各個系統(tǒng)分別查詢。這對分工較細(xì)的省、市級部門可能影 響不大，對基層而言，這類信息化系統(tǒng)成了“扔了不行”的 “雞肋”。（其實(shí)對于區(qū) （縣 ）基層安監(jiān)信息化，基本上兩個系 統(tǒng)就完事了。以安全生產(chǎn)宣傳教育為主題的網(wǎng)站和安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理系統(tǒng)，完全

6、沒必要跟著信息化項(xiàng)目供應(yīng)商的思路 , 上五六個子系統(tǒng)，畢竟區(qū) （縣 ）安監(jiān)部門總共才有幾個人呀！ ） 3、包辦基層信息化工作，實(shí)用性打折。安監(jiān)系統(tǒng)的信 息化，在總體上應(yīng)該形成金字塔形的結(jié)構(gòu)。塔基（基礎(chǔ)）應(yīng) 該在縣（區(qū)）基層，這是由縣（區(qū)）安監(jiān)部門的實(shí)際工作決 定的，基層安監(jiān)業(yè)務(wù)的信息化，首先是大量一手安全生產(chǎn)資 料的數(shù)據(jù)化，部分經(jīng)過縣區(qū)信息化系統(tǒng)加工的數(shù)據(jù)才能成為 上級安監(jiān)部門有用的信息。 同時各地管理機(jī)制、 方法的不同， 也決定了各縣（區(qū)）信息化內(nèi)容差異的必然性。如各地根據(jù) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色對企業(yè)進(jìn)行分級分類管理，對企業(yè)進(jìn)行安 全信用評估等等，但劃分和評估的標(biāo)準(zhǔn)并不可能一樣。基層 安監(jiān)信息化

7、相對市、省上級部門有其特有的需求和現(xiàn)實(shí)要 求。省市級部門在信息化建設(shè)時若不考慮各級需求的差別和 地方的差異性，包辦基層信息化，基層部門在錄入大量基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)之后就要“守著糧倉喊餓” 。4 、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和更新方式不科學(xué)。目前基層已 經(jīng)歷了三種方式：一種情況是前述未考慮基層需求的信息化 系統(tǒng)，額外增加工作人員工作量。一種是普查，需要短期內(nèi) 動用大量人力、物力，但數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和質(zhì)量是最低的，有 些情況下甚至沒有分析利用價值，數(shù)據(jù)的更新更是一大問 題。另一種是期待生產(chǎn)經(jīng)營單位直接提供數(shù)據(jù)，這在大多數(shù) 地方（特別是私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)）是行不通的，一方面， 企業(yè)沒有法律義務(wù)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；另外，企業(yè)若主

8、動向監(jiān)管 部門報(bào)告事故隱患或違法行為，就是愿意“投案自首” 又何不自查自糾呢？（三）與本地安全監(jiān)管實(shí)情的結(jié)合不夠 主要是監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)沒有體現(xiàn)或整合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管機(jī) 制、理念和方法。各地安全生產(chǎn)情況的復(fù)雜性和差異性，決 定了各地基層安監(jiān)部門監(jiān)管理念、方式、機(jī)制的差異。如區(qū) 域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定了基層安監(jiān)部門監(jiān)管的重點(diǎn)和方 法。信息化建設(shè)若只考慮標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，將大大削弱信息化 項(xiàng)目的實(shí)用性和成效。如實(shí)行企業(yè)分級分類管理，企業(yè)信用 評價等，沒有信息化支撐或開發(fā)成單項(xiàng)系統(tǒng)，最后都會成為 空架子。在信息化與安全監(jiān)管機(jī)制的結(jié)合上，也存在缺少綜 合、全局觀點(diǎn)的問題，沒有考慮其他職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等 單位安全

9、生產(chǎn)工作在信息化方面的需要，或僅局限于本單位 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需求，這樣就會與基層安監(jiān)部門使用一些不成熟的 上級安監(jiān)信息化系統(tǒng)一樣遇到尷尬，如數(shù)據(jù)采集更新遇阻、 增加其他單位工作量等。（四）與地方電子政務(wù)建設(shè)的整合不夠 基層安監(jiān)還存在部門信息化各自為政、自成體系建設(shè)的 思路。安全監(jiān)管信息資源與其他政務(wù)信息資源共享度低。安 監(jiān)部門有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以通過交互與其他部門共享，如 生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)、 GIS 數(shù)據(jù)等等。當(dāng) 前政府信息資源孤島問題突出，政府信息化過程中由于缺乏 統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門在信息化建設(shè)過程中使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)規(guī)范不一致導(dǎo)致各個部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不 能連通、

10、信息不能共享。這一問題已成為電子政務(wù)發(fā)展的主 要障礙。在目前電子政務(wù)建設(shè)信息資源整合趨勢已經(jīng)明晰的 情況下，應(yīng)引起尚處在信息化起步階段的基層安監(jiān)部門足夠 的重視，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時就應(yīng)為“共享” “整合”做好準(zhǔn)備， 避免重復(fù)建設(shè)。 （當(dāng)然“共享 |”、“整合”、“數(shù)據(jù)交換”不只 是僅僅停留在項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告、投標(biāo)實(shí)施方案書中 ） 二、基層安監(jiān)部門信息化建設(shè)思路（一）在信息化建設(shè)中貫徹科學(xué)的安全監(jiān)管思路 信息化系統(tǒng)可以處理海量的數(shù)據(jù)，但是并不表明作為政 府監(jiān)管部門需要或者能夠掌握所有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要立足于 落實(shí)安監(jiān)部門依法監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體 責(zé)任，來認(rèn)清安全監(jiān)管信息化手段與目的的關(guān)

11、系。比如說我 們的信息化系統(tǒng)并不需要記錄轄區(qū)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位每 一家是否存在或存在多少安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，政 府監(jiān)管部門不可能也沒有能力為轄區(qū)所有的安全生產(chǎn)事故 隱患或是違法行為負(fù)責(zé)。基層部門安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)要以 依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為基礎(chǔ)，而通過信息化手段提高安全監(jiān)管 的水平和效率，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動的遵守安全生產(chǎn)法 規(guī)，不能越皰代俎。 （實(shí)際上，也有一些在用的隱患排查系 統(tǒng)，要求每家生產(chǎn)經(jīng)營單位定期上報(bào)隱患情況，對這類系統(tǒng) 數(shù)據(jù)的分析結(jié)果將是非?？尚Φ模阂皇遣恢滥膫€數(shù)據(jù)和多 少數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，分析結(jié)果的科學(xué)性沒有保證；若對數(shù)據(jù)進(jìn) 行核實(shí) ,成本將是巨大的， 以筆者所在區(qū)為例安監(jiān)人

12、員數(shù)量和 排查對象的比例差不多是 20 人： 30000 家；二是若生產(chǎn)經(jīng) 營單位大都瞞報(bào)了，那監(jiān)管部門就是“掩耳盜鈴” ；若生產(chǎn) 經(jīng)營單位都如實(shí)報(bào)告了，那說明安全生產(chǎn)法治意識已經(jīng)非常 高了，政府安全監(jiān)管的方法和重點(diǎn)就不該是排查隱患了） 。（二）在信息化建設(shè)中要體現(xiàn)綜合監(jiān)管和全局意識 作為地方政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，決定了安監(jiān)部 門的安監(jiān)信息系統(tǒng)不會是僅僅處理本部門數(shù)據(jù)的。要從政府 安全生產(chǎn)工作的全局出發(fā)設(shè)計(jì)安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，也就是 說一個從總體考慮的符合電子政務(wù)需求的安全生產(chǎn)監(jiān)管系 統(tǒng)一般不會是XX安監(jiān)局的信息化系統(tǒng)。（三）堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)和以監(jiān)管對象為基礎(chǔ)的總體建設(shè)思 路基層安監(jiān)部門各項(xiàng)

13、具體業(yè)務(wù)流程的信息化是安全監(jiān)管 系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。這里的業(yè)務(wù)不光包括基層安監(jiān)部門本身的 業(yè)務(wù)，還包括在安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)下，各其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街 道甚至村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)。如行政執(zhí)法、行政 許可、安全培訓(xùn)、各有關(guān)單位安全檢查等等。這些具體業(yè)務(wù) 流程的信息化是安全生產(chǎn)工作的效率之源，也是信息化系統(tǒng) 的數(shù)據(jù)之源，即系統(tǒng)處理的是政府的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，只有這 樣才能使安全生產(chǎn)信息化的效率優(yōu)勢與數(shù)據(jù)的有效采集和 更新方法取得有機(jī)統(tǒng)一。安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象一一生產(chǎn)經(jīng)營單位幾乎是安全監(jiān) 管部門所有業(yè)務(wù)工作的中心，這是安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定的。 這就為信息化系統(tǒng)中執(zhí)法、許可、檢查、培訓(xùn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)找到了維系點(diǎn)

14、，通過生產(chǎn)經(jīng)營單位可以將所有的信息聯(lián) 系、綜合起來，解決專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤立的問題。（四）注重整合的建設(shè)思路在當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展形勢下，基層安監(jiān)信息化應(yīng)把注重 整合與注重建設(shè)放在同等重要的位置。加強(qiáng)“上下左右”的 協(xié)調(diào)和整合。即：加強(qiáng)與上級安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信息化 需求的協(xié)調(diào)和整合；加強(qiáng)與本級其他部門信息化系統(tǒng)的互聯(lián) 和共享。在當(dāng)前各地都在推進(jìn)政府信息化資源整合（建立數(shù) 據(jù)中心）的大好形勢下，基層安監(jiān)部門信息化可以在地方信 息化管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分利用各部門已建立的各信息 化系統(tǒng)，通過共享和互聯(lián)取得事半功倍的效果。（五）上級部門應(yīng)加強(qiáng)對基層安監(jiān)部門信息化的統(tǒng)籌和 指導(dǎo)上級部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)信息化的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求：“做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)