1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考中共晴隆縣委常委、縣委組織部部長吳評說一、我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本情況我縣設(shè)基層黨組織413個(gè),其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個(gè),村(社區(qū)黨總支(支部96個(gè)、總支下設(shè)支部 120個(gè)。有村總支(支部委會委員685名,村常務(wù)干部374名。全縣黨員共8108人,農(nóng)村黨員6361人,占黨員總數(shù)的 78% 。農(nóng)村黨員中35歲及以下黨員1212名, 36歲至59歲黨員2983名,60歲及以上黨員2166人;具有大專以上學(xué)歷的黨員699名,中專、高中學(xué)歷1042人,初中及以下4620人;女黨員811名,占農(nóng)村黨員總數(shù)的 12% 。近年來,晴隆縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)

2、合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和基層組織建設(shè)年活動,大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),取得了一定的成績。一是陣地建設(shè)取得新突破。全縣96個(gè)村都有了活動場所,個(gè)別村活動室屬于危房的正在進(jìn)行改造。黨組織有了“家”,同時(shí)也成為民主“議事中心”、村民矛盾糾紛的“調(diào)解中心”、村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“信息中心”和村民開展活動的“文化中心”。二是黨組織的設(shè)臵更加符合晴隆的實(shí)際。根據(jù)村整合后黨員人數(shù)增加,村面積擴(kuò)大12倍,縣內(nèi)山高、坡陡、谷深,交通不便的實(shí)際,達(dá)到規(guī)定人數(shù)的村設(shè)黨總支,總支下設(shè)支部,再按自然村寨設(shè)黨小組。三是班子建設(shè)得到加強(qiáng),通過“三培兩帶”,一大批致富能手、經(jīng)濟(jì)能人、優(yōu)秀大中專返鄉(xiāng)青年進(jìn)入村兩委班子。四是黨員素

3、質(zhì)培訓(xùn)取得實(shí)效。對農(nóng)村黨員進(jìn)行大規(guī)模集中培訓(xùn)和輪訓(xùn),內(nèi)容包括十七大精神、十七屆三中全會精神、法律知識、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場信息、黨的知識等。五是扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè),建立和完善抓基層黨建工作責(zé)任機(jī)制,開展黨員承諾制、黨員干部述職述廉制、設(shè)崗定責(zé)制等,推行黨務(wù)、村務(wù)公開。六是黨內(nèi)關(guān)懷取得新突破。大幅度提高村干部報(bào)酬,村常務(wù)干部年人均報(bào)酬5400元以上,全縣村組干部報(bào)酬一年共計(jì) 310萬元;每月每村劃撥300元工作經(jīng)費(fèi);建立黨內(nèi)關(guān)懷基金。這些措施,極大地調(diào)動了村干部的工作積極性。二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的困難和問題農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在與當(dāng)前形勢和任務(wù)不相適應(yīng)的地方,農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)與所承擔(dān)

4、的歷史責(zé)任和艱巨任務(wù)存在較大差距,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(一部分黨員素質(zhì)不高,黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn),影響了黨在人民群眾中的形象。首先是黨性觀念、宗旨意識淡化。一些黨員不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費(fèi),只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻(xiàn);一些黨員精神文化生活相對空虛,參加賭博和一些封建迷信活動;一些黨員以個(gè)人、家族利益為上,暗中煽動不明真相的群眾鬧事、上訪等。其次農(nóng)村黨員年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)村黨員中,60歲以上黨員的比例達(dá)34%,老黨員多,年輕黨員少,活力不足,難以發(fā)揮應(yīng)有作用。從男女黨員的比例看,女性黨員偏少,僅占12%。黨員文化層次較低,大專學(xué)歷以上的黨員少,僅占10%,

5、初中及以下文化水平的黨員達(dá)72%。相當(dāng)一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中,即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨,也大多流動到外面,或從事其他行業(yè),能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的很少。一些黨員由于年齡大、文化程度低,缺少接受新事物、新知識的能力,遇事缺少主見,在群眾中“說不起話”,更談不上權(quán)威性和號召性。其三是工作作風(fēng)亟待改善。一些黨員干部工作方法簡單粗暴,搞親親疏疏,優(yōu)親厚友,辦事有失公道;有的膽子小,怕得罪人,極力回避問題和矛盾,致使原本可以通過正常途徑解決的問題和矛盾久拖不決,導(dǎo)致矛盾激化、升級。其四是帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。(二農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)面臨的新情況新問題隨

6、著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),特別是草地畜牧業(yè)的發(fā)展壯大,人民群眾對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求。種草養(yǎng)羊、茶葉、特色蔬菜、柑桔、苡仁米等產(chǎn)業(yè)不斷壯大,建好基地,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,促進(jìn)農(nóng)民增收,是擺在基層黨組織面前最為緊迫的課題。隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾,對基層黨組織做好群眾工作的能力提出了更高的要求。土地征用、房屋拆遷、礦群矛盾等等,如不及時(shí)解決,就會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,這就要求基層黨組織必須從轉(zhuǎn)換工作體制、機(jī)制入手,不斷提高把握全局的能力。隨著民主化進(jìn)程的不斷深入,村民民主參與意識的增強(qiáng),對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求,群眾不僅要求維護(hù)

7、自身的經(jīng)濟(jì)利益,而且要求更多地參與村里重大事務(wù)的決策。甚至還有個(gè)別村民認(rèn)為村民自治就是自己管理自己,黨組織和政府都不能干預(yù),這就要求基層黨組織正確處理好充分發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,不斷提高科學(xué)判斷形勢,正確駕馭局勢、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。(三群眾對基層組織的信任方面面臨的問題首先是極少數(shù)村干部民主意識淡薄,缺乏與村民的溝通。如項(xiàng)目建設(shè)等一些重大村務(wù)活動,沒有通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。其次是村務(wù)、黨務(wù)公開的形式化。一些村在村務(wù)、黨務(wù)公開上敷衍了事,該公開的不公開,即使公開了的也避實(shí)就虛。其三是重大事項(xiàng)村民決策的形式化。一些村對重大事項(xiàng)的決策,雖然召開

8、了黨員會議和村民代表會議,但因事前沒有深入征求村民意見,事后又缺少溝通,導(dǎo)致群眾有意見,對村里的事關(guān)心、支持不夠。其四是部分黨組織號召力不強(qiáng)。有的村黨組織既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),又不能為群眾辦實(shí)實(shí)在在的好事,威信不高,削弱了黨組織的吸引力,致使群眾尤其是青年向往黨組織的熱情減退。(四村整合后產(chǎn)生的問題從總體看,整合后,絕大多數(shù)村黨支部和村委會的關(guān)系處理得比較好。但仍有某些問題:首先是合作共事氛圍不濃。行政村規(guī)模調(diào)整后,大部分村的村級資產(chǎn)難以真正融合在一起,村干部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍,缺少相互的交流和溝通。村整合一年多來,仍有少部分村班子內(nèi)部不夠協(xié)調(diào)。有的對新班子的配備不

9、服氣,工作消極怠慢;有的從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來感到委曲,心態(tài)不平衡;有的則以小村的班子組成小團(tuán)體,只為自己的小村說話做事。其次是黨組織與村民委的關(guān)系處理不當(dāng)。一些村黨組織對推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不理解,甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒,不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來;少數(shù)新當(dāng)選的村民委干部把群眾擁護(hù)當(dāng)作“護(hù)身符”,不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo),違背了村民委員會組織法的原則和宗旨。導(dǎo)致有的村黨支部、村民委會分工如分家,遇事各作主張、各行其事。(六體制、機(jī)制方面面臨的問題村黨支部、村民委每屆任期2至3年,選舉過程又極不平靜。第一年調(diào)整心態(tài),熟悉基本情況,了解工作程序,逐步適應(yīng)工作;第二年理

10、清工作思路,制訂發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)對外關(guān)系,設(shè)法籌措資金;第三年剛開始干起來又面臨換屆。造成干部考慮眼前利益多,考慮今后利益少,短期規(guī)劃意識強(qiáng),長遠(yuǎn)規(guī)劃觀念淡。相當(dāng)一部分村干部認(rèn)為自己只是“臨時(shí)”的,對前景心存憂慮,工作狀態(tài)不佳。雖然村干部報(bào)酬提高了,但對村干部的考核更嚴(yán)格了,很多村實(shí)行村干部坐班制,村干部沒有時(shí)間做自己的事,對有能力的人來說,作自家的事找這點(diǎn)錢很容易,村干部沒有吸引力,培養(yǎng)村級后備干部工作難度大。三、對策和建議當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題,是隨著農(nóng)村改革與發(fā)展的深入產(chǎn)生的。要想從根本上解決這些問題,必須從實(shí)際出發(fā),立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵和提

11、高黨員和干部素質(zhì)這重點(diǎn),不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。(一立足于“穩(wěn)”,著眼于“準(zhǔn)”,選優(yōu)配強(qiáng)村級班子一是要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。針對目前我縣農(nóng)村黨員的狀況,在注重“德”的前提下,把能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),有無較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和致富能力作為選用村干部的重要條件。二是要拓寬用人視野。打破傳統(tǒng)框框的束縛,堅(jiān)持多渠道選人,注重從復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工青年、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的優(yōu)秀黨員,充實(shí)農(nóng)村基層黨組織,對在本村選拔確實(shí)困難的村,從機(jī)關(guān)選派年輕干部到村任支書等,配強(qiáng)農(nóng)村基層班子。三是要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在村級換屆中,考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)等,要明確規(guī)定村級班子中有一名35歲以下

12、的干部,加以重點(diǎn)培養(yǎng)。(二結(jié)合實(shí)際,突出產(chǎn)業(yè)和特點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入抓發(fā)展、促增收,讓村級組織有錢辦事,是解決村級組織威信不高、村干部工作積極性不高的根本性問題。要以本地特色農(nóng)產(chǎn)品(如柑桔、茶葉為依托,組建中介協(xié)會組織(如保家村蔬菜協(xié)會、白果沖蔬菜協(xié)會。以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道為主要任務(wù),在種苗、技術(shù)、信息等方面為群眾提供有償服務(wù)。進(jìn)行招商引資,引進(jìn)開發(fā)本地資源,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),大力推廣“晴隆模式”,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),增加群眾收入。鼓勵(lì)支持發(fā)展股份制企業(yè),在具體操作中,可通過集資入股,將一家一戶的分散經(jīng)營聯(lián)

13、合起來,將分散在農(nóng)民手中的資金集中起來,實(shí)現(xiàn)資本的積累和資源共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。（三）健全和創(chuàng)新組織設(shè)臵 一是以自然村寨為單位組建黨小組(條件不成熟的可采取相鄰的 2 個(gè)或幾個(gè)自然村寨組建；明確黨小組的職責(zé)以及與村委會、村民 小組的關(guān)系；二是對部分閑臵的村級活動場所，根據(jù)需要，可作為黨 小組活動場所、其他村民自治組織工作場所、便民為民服務(wù)站、精神 文明創(chuàng)建活動場所，今后新建村多功能活動室時(shí)， 考慮長遠(yuǎn)，適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的需要。三是針對務(wù)工農(nóng)民黨員的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢， 以地域設(shè)臵黨組織。隨著農(nóng)村市場化進(jìn)程的推進(jìn)，外出務(wù)工的黨員越 來越多，要根據(jù)農(nóng)村黨員的流動態(tài)勢及特

14、點(diǎn)，在流動黨員相對集中的 經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)臵流動黨員黨支部，確保黨員走到哪里， 黨組織的覆蓋面就延伸到哪里，黨的工作就開展到哪里。有的地方務(wù) 工黨員相對比較集中，考慮以鄉(xiāng)、村或幾個(gè)村為單位建立務(wù)工流動黨 員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨 組織密切配合、 有機(jī)銜接、 雙向互動、 共同負(fù)責(zé)的流動黨員管理體制。 （四）完善、創(chuàng)新黨員發(fā)展、管理工作 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正把發(fā)展農(nóng)民黨員擺上重要議事日 程。做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層 黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一件具有重要意義和深遠(yuǎn)影響的大事， 各級基層黨組織應(yīng)高度重視， 把做好這項(xiàng)

15、工作列入黨委工作重要議事 日程，納入黨建工作目標(biāo)管理。落實(shí)三項(xiàng)“硬規(guī)定”：凡連續(xù)三年以 上未發(fā)展黨員的村，要通報(bào)批評黨組織負(fù)責(zé)人并進(jìn)行調(diào)整；對于兩年 以上沒有發(fā)展黨員的村，要列入縣委組織部發(fā)展黨員重點(diǎn)管理單位， 并實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)， 加強(qiáng)指導(dǎo)、 督查。 黨組織負(fù)責(zé)人要誡勉談話； 一年未發(fā)展黨員的村，一律不得評先評優(yōu)。縣委組織部要定期督促檢 查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。 二是明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，著力搞好農(nóng)村黨員發(fā)展工作規(guī)劃。每 村每年發(fā)展黨員 5 名以上，注意做好在村組干部、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù) 員退伍軍人、致富能人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，注意把致富 能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為致富能人，

16、使農(nóng)村發(fā)展黨員工作 經(jīng)常化、制度化。 三是加強(qiáng)黨性教育，提高農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)，為提高 黨在農(nóng)村的先進(jìn)性、完成黨的歷史使命提供思想保證。各級黨組織要 加強(qiáng)農(nóng)民黨員的教育培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)教培訓(xùn) 等方式，不斷提高農(nóng)民黨員的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力，要通過“黨 員承諾”、“黨員責(zé)任崗”等主題實(shí)踐活動，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的先 鋒模范作用和示范帶頭作用，把廣大群眾吸引和團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為 做好發(fā)展黨員工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 四是建立健全黨員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動廣大黨員保持先進(jìn)性和發(fā) 揮先鋒模范作用的內(nèi)在動力。一是要實(shí)行目標(biāo)管理，建立黨員激勵(lì)機(jī) 制，調(diào)動工作積極性。對農(nóng)村黨員從“思想覺悟

17、，執(zhí)行黨的路線、方 針、政策，中心工作完成情況，自富帶富情況，群眾威信”等方面實(shí) 行量化，半年初評，年終總評，并與爭創(chuàng)“五好”活動相結(jié)合；二是 積極做好農(nóng)村貧困黨員的幫扶工作，建立黨內(nèi)關(guān)懷資金，用于對生活 困難黨員的幫扶，對遭受大病、重災(zāi)或突發(fā)事故黨員的救助。建立生 活困難黨員臺帳。 “七一”、春節(jié)走訪、慰問老黨員、生活困難黨員、 優(yōu)秀黨員，送去黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感。 五是疏通“出口”，純潔隊(duì)伍。各級黨組織要在認(rèn)真做好發(fā)展黨 員工作，嚴(yán)把“入口”的同時(shí)，還要加大疏通農(nóng)村黨員隊(duì)伍“出口” 力度，要堅(jiān)持和完善民主評議黨員制度，嚴(yán)肅處臵不合格黨員，把那 些意志衰退、不履行黨員義務(wù)、長期不參

18、加黨組織的生活、不交納黨 費(fèi)、 不做黨組織所分配的工作、 不能起模范帶頭作用的黨員清除出去， 不斷純潔黨的隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。 （五）抓制度促規(guī)范，增強(qiáng)基層組織的凝聚力 首先要建立村干部述職評議制度。 加大對不合格村干部的處臵力 度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好 氛圍。 其次要建立村干部談心談話制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和村支部書記， 必須定期或不定期對村干部進(jìn)行談心談話， 及時(shí)掌握村干部的思想動 態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)、生活中的困難，充分調(diào)動村干部的 工作積極性。其三要建立農(nóng)村干部約束機(jī)制。要大力推進(jìn)村級規(guī)范化 管理，建立健全一套比較完善的農(nóng)村工作管理體系，不斷完善各項(xiàng)規(guī) 章制度，使農(nóng)村工作有章可循，有制可依，特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財(cái) 務(wù)管理、土地征用等問題上，提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī) 范化、制度化。其四完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合的工作體制。要積 極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。 要建立村 “兩委” 班子聯(lián)席會制度。 明確村黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心位臵， 農(nóng)村黨支部書記是村級班子的“