1、 期 翁 計(jì) 傳 等 ： 山市 農(nóng) 村 就 地 城 市 化 特 征 和 動(dòng) 力 機(jī) 制 研 究 中 推動(dòng) 農(nóng)村 就地 城 市化 的永 恒動(dòng) 力 。 外 資推 動(dòng) 外 資推動(dòng) 是促 進(jìn) 中 山農(nóng)村 就地 城市 化 的外 部動(dòng) 力 。 中 山是 著名 僑鄉(xiāng) ， 因 海外 分布 著大 量 熱愛 家 鄉(xiāng)支持 家 鄉(xiāng)發(fā) 展 的僑胞 。 革 開放 以來 ， 改 大量 的僑 胞紛 紛 回鄉(xiāng)甚 至 回村投 資或 捐贈(zèng) 公 益 事 業(yè) ，在 改革 開放初 期 有力 地促 進(jìn) 了農(nóng)村 城鎮(zhèn) 化 的發(fā) 展 ，但 隨 著 中 山市 投 資多元 化 的發(fā) 展 ， 別 是 民營經(jīng) 濟(jì)和 服務(wù) 業(yè) 的快速 發(fā) 展 ， 資

2、推動(dòng) 的貢 獻(xiàn)力度 逐 步下 降 。 特 外 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 包 括 交通 設(shè)施 、 息設(shè) 施 、 教 文衛(wèi) 娛等 公建 配套 設(shè)施 ， 農(nóng)村 就地 城 市化 的直接 動(dòng)力 。 信 科 是 基 礎(chǔ)設(shè) 施投 資 建設(shè) 直接 改變 農(nóng)村 地 區(qū) 的投資 環(huán)境 ， 不僅 為實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村 就地 城 市化帶 來 了可 能， 而 且也 是加 速 農(nóng)村 城鎮(zhèn) 化 的倍增 器 。在 就地 城市 化初 期 ， 基礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè) ， 別是“ 特 三通 一平 ” 和 通訊 設(shè)施 的建設(shè) ， 不但 會(huì) 吸 引更 多 的企 業(yè)來 此投 資 ， 也會(huì) 大大 縮 小城 鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施 的城 市化 差 距 。但 隨著就

3、地 城市 化進(jìn) 程 的發(fā) 展 ， 村基 礎(chǔ) 設(shè)施建 設(shè) 水平 與城 市地 區(qū)幾 乎等 同 ， 礎(chǔ)設(shè) 農(nóng) 基 施 建設(shè) 的帶動(dòng)機(jī) 制 貢獻(xiàn)度 會(huì) 逐步 緩慢 降低 。 公 眾 參與 機(jī) 制 一 般來 說 ， 公眾 參與 的 意識(shí)和 積 極性 與 當(dāng)?shù)鼐?民的文化 素質(zhì) 密切 相 關(guān) ， 城市 化發(fā) 展初 在 期 ， 要是通 過 政府 和企 業(yè) 的推動(dòng) 發(fā) 展 ， 主 隨著 社會(huì) 發(fā)展 的轉(zhuǎn) 型 ， 民的素質(zhì) 逐 步提 高 ， 動(dòng)參 居 主 與 新農(nóng) 村建 設(shè)與 社會(huì) 管理 的訴求 和 意愿 日益 明顯上 升 。 公眾 參 與機(jī) 制 的引入 ， 對(duì)于 保證 政府 和企 業(yè) 行為 的科 學(xué)性 和 公

4、正 性 ， 有 極為 重要 的政 治意 義 ， 就 地城 市化 進(jìn)程 是極 大 的利 好 具 對(duì) 機(jī)制 ， 并且在 城 鄉(xiāng)建 設(shè)和 社會(huì) 轉(zhuǎn)型 的 過程 中 日益發(fā) 揮更 為重 要 的積極 作用 。中山市全 市 個(gè)行 政村 （ 區(qū)） 社 平均 每年 召 開 次 以上 民主議 事會(huì) 議 。 體 制制 度安 排 體制 制度 安 排是 就地 城 市化 的推 阻機(jī) 制 ， 這是 唯一 具有 正負(fù) 兩面 效應(yīng) 的動(dòng) 力機(jī) 制 。 制度 安排 又 可分 為宏 觀體 制 （ 政策） 和本 地 體制 （ 策） 遷 。 政 變 從宏 觀層 面 來看 ，我 國 自實(shí)行 農(nóng)村 土地 聯(lián) 產(chǎn)承 包 責(zé)任制 以來 ，大

5、 大地 解放 了農(nóng)村 生產(chǎn) 力 ， 剩 余勞 動(dòng) 力從 土地 中解 放 出來 。 把 同時(shí) ， 隨著 改 革開 放 的政策 實(shí)施 ， 別是 社會(huì) 主義 市場(chǎng) 特 經(jīng)濟(jì) 體制 改革 極 大地解 放 了生產(chǎn)力 。這個(gè) 時(shí)期 ， 中山作 為毗鄰 港 澳 的珠三 角核 心地 區(qū) ， 業(yè) 工 化 、 市 化爆 發(fā)性 發(fā)展 ， 以說 ， 度體 制 改革 是一個(gè) 極 大 的推 力 機(jī)制 。 隨著 生產(chǎn) 力 的進(jìn) 一 城 可 制 但 步發(fā) 展 ， 原有 的 生產(chǎn)關(guān) 系 又逐漸 束 縛 了生產(chǎn) 力 的發(fā)展 ， 別是 政 治體制 改革 已落 后 于經(jīng)濟(jì) 體 特 制 改革 ， 當(dāng)時(shí) 的制度 體 制 （ 括城 鄉(xiāng)戶

6、籍 制度 、 鄉(xiāng) 就業(yè) 與 社會(huì) 保 障制 度 、 地 制度 等 ） 逐 包 城 土 就 漸 對(duì) 就地 城市 化進(jìn) 程產(chǎn) 生 阻力 效應(yīng) 。本 世 紀(jì) 以來 ， 國家 高度 重 三農(nóng) ” 問題 ， 實(shí)施城 鄉(xiāng)統(tǒng) 籌 發(fā)展 戰(zhàn) 略 ， 出 了一系 列 的政 策措 施 ， 一定 程 度上 又 緩解 了城 鄉(xiāng)矛 盾 ， 一步 促 進(jìn) 了就 地 推 在 進(jìn) 城 市 化 的發(fā)展 。但 從根 本 性制度 阻力來 看 ， 鄉(xiāng)二元 體制 需要 逐 步破 除 ， 能最 終促 進(jìn)城 鄉(xiāng) 城 才 實(shí)現(xiàn) 一體 化 。 從 中 山市體 制 與政 策 創(chuàng)新 來看 ， 市一 鎮(zhèn) 兩 級(jí) 政府 體 制 （ 設(shè)縣 ， 級(jí) 權(quán)

7、限界 于 縣級(jí) 與 鎮(zhèn) 不 鎮(zhèn) 級(jí)之間） 的高效性， 行政審批制度改革的推進(jìn) 以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施等都是推動(dòng)農(nóng)村就地 城市化 的積極性制度創(chuàng)新。值得一提的是， 中山村鎮(zhèn)一級(jí)政府的“ 土地財(cái)政 ” 制度 ， 雖然存在 很 多 不 合理 因素 ， 來 很 多 問題 ， 事 實(shí) 上 ， 帶 但 它一 直 是 推 動(dòng)農(nóng) 村 土 地 非農(nóng) 化 ， 進(jìn) 農(nóng) 村 工業(yè) 促 化 、 市化 的重 要推 手 。另 外 ， 山市農(nóng)村 集 體經(jīng) 濟(jì)股 份制 改革 、 級(jí)財(cái) 政統(tǒng) 一核 算和“ 城 中 村 村改 居 三 步 曲” 的農(nóng) 村體 制 改革創(chuàng) 新 ， 式 通過 整 合全村 資 源 （ 別 是土地 、 特 資

8、金 資源整 合）科 學(xué) ， 世 界 地 理 研 究 卷 規(guī)劃 新農(nóng) 村 ， 高土 地利 用效 率 ， 步對(duì) 集體 經(jīng)濟(jì) 建 立現(xiàn) 代 企業(yè) 制度 ， 提 逐 并推 動(dòng) 農(nóng)村 社 區(qū) 向城 市社 區(qū) 的轉(zhuǎn)型 ， 大大 加速 了農(nóng) 村就 地城 市化 的進(jìn) 程 。 結(jié) 論 本文 主要 分析 了 中 山市 農(nóng)村 就地 城市 化 的發(fā)展特 征和 動(dòng)力 機(jī)制 。處 于就 地城 市化 不 同 發(fā)展 階段 的農(nóng) 村在 土地 利用 、 集體 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和社 區(qū)管 理制 度等 方面 存在 不 同的發(fā)展 特 征 。 影 響 中 山市 農(nóng)村 就地 城市 化 的因素 較 多， 因而 推動(dòng) 農(nóng)村 就地 城市 化 的動(dòng)力

9、源 也 較 多， 動(dòng)力 機(jī)制 也較 為復(fù) 雜 。一般 來說 ， 中山市就 地城 市化 的發(fā) 展主 要是 通過產(chǎn) 業(yè) 轉(zhuǎn)型 升級(jí) 機(jī)制 、 礎(chǔ) 設(shè)施 基 建設(shè) 帶動(dòng) 機(jī)制 、 向經(jīng)濟(jì) 帶動(dòng) 機(jī)制 、 眾參 與機(jī) 制和體 制制 度推 阻機(jī) 制等 綜合 機(jī)制共 同作用 外 公 形成 的 。 每種 機(jī)制 在 中 山不 同的發(fā)展 階段 所起 的帶 動(dòng)作 用或 主導(dǎo)機(jī) 制 是存在 演進(jìn) 更替 的 ， 但 其動(dòng) 力貢 獻(xiàn)度存 在 此消 彼漲 的關(guān) 系 。對(duì)于全 市 農(nóng)村甚 至 一個(gè)村 來 說 ， 不 同的發(fā)展 階段 ， 在 各 種動(dòng) 力源 自身 也存 在消 漲變 化 ， 種動(dòng) 力源 的主 導(dǎo)地 位也 會(huì)產(chǎn)

10、生轉(zhuǎn) 換 。 各 參 考 文獻(xiàn) ， ： ， ， ， ： ， （） ， ： ， ， ， ， ： ， （） ， ： ： ， ： ： ， ： ， （） ， ： ， （ ） 卜 閆小培， 林初升 ， 許學(xué)強(qiáng)地理 區(qū)域 城市 永無止境的探索 廣 州： 東高等教育 出版社 ， 廣 朱宇超越城 鄉(xiāng)二分法 ： 中國城鄉(xiāng)人 口劃分的若干思考 對(duì) 中國人 口科 學(xué)， （） ： ： （）： ， ， ： ： ， 吳梅 華 晉江市就地城鎮(zhèn)化研究 福州 ： 福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文， 福 州：福建師 范大學(xué)碩 士學(xué)位論文 ， 林敏就地城 市化視角 下福建省縣域城 鎮(zhèn)化地 區(qū)差異及其影 響因素 何 開進(jìn)泉州市 鄉(xiāng)村城市就地轉(zhuǎn)型與大泉州空間發(fā)展模式 福 州： 福建師 范大學(xué)碩士學(xué)位論文 ， 劉彥 隨 中國東部沿海地 區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè) 地理學(xué)報(bào) ， （） ， ： 張敏， 朝林 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 ：蘇南模式 ”