1、大城市停車問題對策以上海為例上海城市綜合交通規(guī)劃研究所 陸錫明 施文俊 陳必壯上海1997年人均GDP已達3000美元，機動車總量82萬輛，與1992年相比，機動車擁有量翻了一番。在此期間，頻繁投資數百億元于道路交通建設，使道路設施的容量增加50%。但與此同時停放車設施增長卻相對緩慢，引起了令人擔憂的機動車輛停放混亂無序等社會問題，經過多年努力效果仍不理想。為此需要從更高層面上加以研究并采取有力的對策措施。與動態(tài)交通相比，停放車往往處于全面滯后狀態(tài)。這已成為大城市難以醫(yī)治的通病。上海亦是如此，具體表現(xiàn)在5個方面：· “自備車位”不足，侵占其它用地； · 配建停車位不足，且大

2、量挪為它用； · 公共停車場缺乏，而使用率又很低； · 路內停車有增無減，影響周圍交通； · 公交運營過程中車輛停放矛盾突出。 1、規(guī)劃層面的戰(zhàn)略思想 針對上述所存在的5個問題，根據停車需求趨勢的預測，我們認為停放車系統(tǒng)規(guī)劃要制定鮮明的戰(zhàn)略思想和目標體系。從上海實際情況出發(fā)，確定了4個戰(zhàn)略。1）“自備車位”發(fā)展戰(zhàn)略棗“擁車者有其位”。借鑒日本等國家一些城市的經驗，必須實行購車者“自備車位”法規(guī)。規(guī)定每一輛機動車（摩托車除外）必須在住宅（單位所在地）500米至2公里范圍內確保一個自備車位，車位在形式上并不規(guī)定自建或租用。這就要求所有車輛擁有者，必須提供汽車停放場地的

3、有效證明，方可申請牌照。而且，該車位必須是路外停車位。2）“社會性車位”發(fā)展戰(zhàn)略棗“行駛與停放平衡增長”，動態(tài)車輛行駛與靜態(tài)車輛停放必須相輔相成或協(xié)調增長。做到這一點要解決好3個突出問題：a) 車位密度適當提高b）停車設施顯著調整c）公共停車場庫布局因地而易3）“專業(yè)運輸停車位”戰(zhàn)略棗“兼顧交通秩序與運輸需要”，在停放車規(guī)劃中，我們還要考慮那些特殊車種的停車需求，即出租汽車、公交車、貨車的停車需求。4）停車位規(guī)劃指標調整戰(zhàn)略棗“兼顧經濟發(fā)展與道路容量”從以上分析可以看出配建停車設施無論是現(xiàn)在還是將來在停車供應中均占主要比例，因此我們需要堅持配建停車場的建設。為了使配建停車設施的發(fā)展規(guī)模與停車需

4、求的增長趨勢相一致，我們又需要根據新的情況及時調整各類公共建筑配建停車標準。要對上?，F(xiàn)行停車指標作合理的調整。調整主要考慮3個方面：第一，今后私人汽車擁有量可能會有較大幅度增加（特別在內環(huán)線以外），對住宅、商場等配建標準略作提高；第二，配建停車位中考慮出租汽車、貨車等車輛的停車需求；第三，考慮建筑物分類的細致性與合理性，對于同類建筑、不同規(guī)模應用不同的標準。2、建設層面上的實施對策1）建立多元化投資體制多元化投資體制是指停車場這類基礎設施由政府的一元化投資變成由政府、企事業(yè)以及個人均可出資、集資乃至向國外融資的投資體制，并以此推進停車設施民營化，形成促進城市停車設施發(fā)展的良性循環(huán)。香港、臺灣等

5、地的成功經驗均證明了這一體制的優(yōu)越性。為了鼓勵各方面共同參與停車場庫的開發(fā)、建設和經營，可制定一系列的優(yōu)惠政策：如在停車場土地批租、征用、融資貸款、捐稅減免、規(guī)劃設計技術、公共設施配套等方面制定明確的獎勵辦法，提高投資者、經營者的積極性。2）形成停車場建設基金上海市中心區(qū)建設機械式或坡道式立體停車庫，每個車位的成本達50萬元左右。因此，公共停車場庫長期有條不紊的發(fā)展，要依靠穩(wěn)定的資金來源作為保障，因此必須設立城市停車場建設基金?；鸬幕I措可以通過以下渠道：· 市、區(qū)基礎設施建設費中應明確停車場建設費的份額，按年度撥劃； · 新老建筑物配建不合標準的一律征收建設差額費； &#

6、183; 違章停車罰款； · 路內停車點收入中扣除必要開支后的上繳部分； · 汽車工業(yè)部門按產量和銷售額繳納的停車場建設附加費； · 車輛牌照稅中增設停車建設基金份額； · 汽油附加費； · 其它放貨、入股等融資資金，以及公共停車場經營招標的收入； · 提高出租汽車公司的養(yǎng)路費份額，專門用于路內揚招點停車設施建設。 3、管理層面上的實施措施1）建立權威性管理結構針對當前停車設施管理機制過于分散的弊病，建議今后上海成立一個全市性的權威管理機構，全權負責制定各類停車設施的法規(guī)、條例、價格等，統(tǒng)一管理路內、路外各類停車設施。在停車場管理過程

7、中，統(tǒng)盤考慮靜態(tài)交通和動態(tài)交通的相互協(xié)調，充分保護路外停車場的利益（尤其是公共停車場）。只有簡化管理、集中管理、立法管理，才能逐步改變當前上海停車秩序混亂的現(xiàn)狀，提高公共停車場庫的利用率。2）嚴格執(zhí)法只有嚴格執(zhí)法才能使管理具有實效性，才能制止違章現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。而當前尤為迫切要做的是：嚴厲禁止路內非法停車，對違章車輛實施拖吊作業(yè)，并處予高額罰款；不允許隨意利用城市道路、街道設置路內停車點，擅自經營，查處者給予嚴懲。3）加強對停車設施的監(jiān)督目前上海配建停車位被挪為它用的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這就要求加強對各個配建停車設施的監(jiān)督和檢查，并依法管理，及時糾正已經存在的錯誤現(xiàn)象，有效地防止此類情況再度發(fā)生。上海路內停車點的增長過于迅速，其中許多停車點的設置不盡合理，這就要求我們加強對這些路內停車點的監(jiān)督和整頓。首先，撤除公共停車場庫300米范圍內的路內停車點；其次，對于那些嚴重干擾了道路交通正常秩序的路內停車點，應該立刻取消。4）制定合理的價格機制上海所制定的各類停車設施收費價格中路外停車場遠遠高于路內停車設施（一般路外公共停車場的收費價格為15-20元/小時，而路內停車點最低僅3元），這既不合理，又不利于路外停車場的良性發(fā)展。今后制定的停車管理法規(guī)中應該明確規(guī)定路內停車點的收費價格高于路外停車設施，利用經濟杠桿來提高路外停車場庫的使用效率。5）交通管理措施得