1、我國(guó)城市公共交通的補(bǔ)貼機(jī)制中國(guó)城市公共交通補(bǔ)貼機(jī)制城市公共交通行業(yè)在很大程度上承擔(dān)了政府公共投資品的供給。無(wú) 論哪個(gè)國(guó)家具有公益性和福利性， 公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)不僅要考慮經(jīng) 濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益。 這一特點(diǎn)決定了公交企業(yè)不能像一般工 商企業(yè)那樣走完全市場(chǎng)化的道路。 政府建立相應(yīng)的價(jià)格控制和補(bǔ)貼模 式的目的是在最大化社會(huì)福利和提高資本效率之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)， 從而不僅保證公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高效率。1，低價(jià)格管制和補(bǔ)貼機(jī)制政府管制公共交通服務(wù)價(jià)格的原因是1，城市公共交通，特別是軌道交通，具有自然壟斷性，不能通過(guò) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得合理的價(jià)格。因此，企業(yè)定價(jià)受政府監(jiān)督，以防止企業(yè) 利用

2、其壟斷地位來(lái)制定壟斷價(jià)格。第二，公共交通承擔(dān)著這兩項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，一是全民服務(wù)的責(zé)任；第 二是引導(dǎo)人們以吸引盡可能多的乘客的方式旅行。 全民服務(wù)的責(zé)任體 現(xiàn)在解決負(fù)擔(dān)不起私人交通的人們的出行問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)交通的公 平。引導(dǎo)市民將公共交通作為首選交通方式，吸引最大數(shù)量的乘客， 緩解地面擁堵是公共交通的另一項(xiàng)重要任務(wù)。低價(jià)公交企業(yè)如果服務(wù)價(jià)格不能彌補(bǔ)平均成本， 將退出運(yùn)營(yíng)。 因此， 政府對(duì)公共交通補(bǔ)貼的意義在于維持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。2、我國(guó)城市公共交通補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象， 補(bǔ)貼可分為企業(yè)補(bǔ)貼和乘客補(bǔ)貼； 根據(jù)補(bǔ)貼的形式，可以分為顯性補(bǔ)貼和隱性補(bǔ)貼。1。補(bǔ)貼乘客和補(bǔ)貼企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)對(duì)乘客的補(bǔ)貼是通過(guò)出

3、售月 票來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，各城市針對(duì)這種情況改革了月票制度。主要形 式是取消月票， 將政府補(bǔ)貼從隱性補(bǔ)貼改為公開補(bǔ)貼， 政府將為需要 幫助的群體提供交通補(bǔ)貼，或者單位將為員工提供交通補(bǔ)貼。此外， 低收入家庭、老年人、殘疾人、殘疾軍人、學(xué)生等群體在乘坐公交車 時(shí)將得到不同程度的優(yōu)惠待遇。對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼可分為一般補(bǔ)貼和特殊補(bǔ)貼一般補(bǔ)貼是對(duì)公共交通企 業(yè)承擔(dān)的第一類社會(huì)責(zé)任所造成的政策損失的更多補(bǔ)貼， 在維持低票 價(jià)的基礎(chǔ)上， 保證公共交通企業(yè)的穩(wěn)定收入和正常運(yùn)營(yíng)。 政府也可以 對(duì)企業(yè)實(shí)行配額導(dǎo)向的特殊補(bǔ)貼。政府對(duì)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于1建設(shè)軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車站、政府確定的公共 交通

4、建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等對(duì)城市發(fā)展有整體影響的硬件方面。2。顯性補(bǔ)貼與隱性補(bǔ)貼 顯性補(bǔ)貼政府直接向公共交通企業(yè)分配財(cái)政資金是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的 主要途徑顯性補(bǔ)貼可細(xì)分為 “建設(shè)投資補(bǔ)貼 ”和“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 ”建設(shè)投資 補(bǔ)貼是對(duì)公共交通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型資產(chǎn)成本 （如車輛、場(chǎng)地 和新技術(shù)、設(shè)備投入等 ）的直接財(cái)政援助。 ）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼主要是對(duì)公共交 通服務(wù)中因其社會(huì)效益而導(dǎo)致成本過(guò)高、超出合理收入的部分的補(bǔ) 貼。例如，由于政策原因，向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)虧損財(cái)政補(bǔ)貼。隱性補(bǔ)貼是指政府不需要直接向企業(yè)支付資金， 而是從稅收、 政策、 規(guī)劃等方面給予支持。 通過(guò)非貨幣補(bǔ)貼改善公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境， 增 強(qiáng)公交企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)

5、爭(zhēng)力隱性補(bǔ)貼主要包括 :第一，稅收等成本優(yōu)惠例如， 公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)稅率為 3%，遠(yuǎn)低 于其他企業(yè)實(shí)施的 5%-XXXX 年稅率。美國(guó)正努力通過(guò)大力發(fā)展公共 交通來(lái)改變?nèi)藗冞^(guò)度依賴汽車出行的方式。 政府對(duì)公共交通的補(bǔ)貼主 要有兩種形式 :一是財(cái)政撥款；第二，補(bǔ)貼由依法專門為公共交通設(shè) 立的基金提供。 1982 年，聯(lián)邦公共交通賬戶首次建立，并納入公路 信托基金。聯(lián)邦汽油稅為每加侖汽油增加 5 美分，其中 1 美分進(jìn)入公 共交通賬戶， 從而提供了公共交通資金的固定來(lái)源， 但這筆資金不能 歸因于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。此外，由于軌道交通的顯著外部效益，車站可以給 周圍的土地帶來(lái)特殊的好處。因此，一些城市通過(guò)界

6、定 “特殊利益評(píng) 估區(qū)”征收特殊財(cái)產(chǎn)稅來(lái)補(bǔ)貼地鐵建設(shè)2。法國(guó)的公共交通補(bǔ)貼機(jī)制 法國(guó)對(duì)公共交通企業(yè)有以下幾種補(bǔ)貼 :1 是在人口超過(guò) 10 萬(wàn)的城市，所有擁有 9 名以上員工的企業(yè)都必 須根據(jù)工資總額提取 1.2% 2%的公共交通稅，而巴黎的城市交通稅 率是 2.4%交易稅征收后，巴黎交通管理委員會(huì)將每月向公交公司和 國(guó)家鐵路等交通企業(yè)發(fā)放。2 是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。例如，在巴黎，國(guó)家補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的 21%。3 是來(lái)自地方當(dāng)局的補(bǔ)貼，占巴黎總補(bǔ)貼的 10%。4 是其他收入，占補(bǔ)貼總額的 6%由于上述政策，公共汽車公司每年的實(shí)際損失由政府全額補(bǔ)貼。日本新建公共交通設(shè)施時(shí)，中央政府補(bǔ)貼 50-60%許多

7、歐洲國(guó)家的市政府為購(gòu)買公共交通工具和建設(shè)公交專用道提供 了巨額財(cái)政補(bǔ)貼。例如，德國(guó)、奧地利和瑞士的軌道交通建設(shè)享受 50%的財(cái)政補(bǔ)貼。 德國(guó)對(duì)公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠等 隱性補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的，如公共交通銷售稅 (VAT) 降低 50%，公共交通車輛 稅完全免除，此外還降低了公共汽車燃油稅。4。關(guān)于建立我國(guó)補(bǔ)貼制度的建議補(bǔ)貼只是一個(gè)輔助工具，只能為維持運(yùn)行提供基本條件。真正的改善和發(fā)展取決于企業(yè)自身的努力。 過(guò)度補(bǔ)貼會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和企業(yè)的低效率， 必須通過(guò)設(shè)置合理的條件和限制來(lái)避免。 建立合理的3有效補(bǔ)貼機(jī)制是基于以下幾點(diǎn) :1)真實(shí)的商業(yè)信息； (2)有效的監(jiān)督機(jī) 制； (3)財(cái)政

8、補(bǔ)貼資金的效用最大化； (4)減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)； (5)補(bǔ) 貼能及時(shí)到位1。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)或規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)獲取企業(yè)成本信息， 減少補(bǔ)貼金額 雖然公共交通屬于城市公用事業(yè)，具有一定的自然壟斷性，但很難 通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取企業(yè)真實(shí)成本， 但可以利用市場(chǎng)機(jī)制盡可能多地獲 取企業(yè)信息也就是說(shuō)， 通過(guò)事先招標(biāo)， 每個(gè)運(yùn)輸企業(yè)提出自己的經(jīng)營(yíng) 計(jì)劃投標(biāo)。在眾多已經(jīng)達(dá)到服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的公交企業(yè)中， 可以采用 “損 耗量 ”競(jìng)價(jià)來(lái)區(qū)分不同的線路類型， 達(dá)到降低損耗的目的。 也就是說(shuō)， 生產(chǎn)線管理權(quán)優(yōu)先給予那些能夠滿足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并要求最低甚至沒(méi)有 補(bǔ)貼的企業(yè)。2。建立公交企業(yè)信息披露機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)或

9、規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督和評(píng)估， 是發(fā)現(xiàn)企業(yè)成本信息的間接途徑從行業(yè)的長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看， 政府應(yīng)該以法律法規(guī)的形式規(guī)定企業(yè)真實(shí)披露信息， 讓 公眾享有充分的知情權(quán)。政府應(yīng)建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼審核制度監(jiān)督企業(yè)補(bǔ)貼資金的使用建立 監(jiān)督機(jī)制，政府派駐監(jiān)督人員進(jìn)入企業(yè)或定期通過(guò)中立的審計(jì)機(jī)構(gòu)審 查企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)3。進(jìn)一步加大對(duì)公交企業(yè) 不同于一般營(yíng)利性企業(yè)的稅收減免。公共交通還承擔(dān)著一定的社會(huì) 公益責(zé)任。因此，政府應(yīng)在一定程度上降低公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本， 包括無(wú)償劃撥公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地， 對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)涉及的營(yíng)業(yè)稅、 車 輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等稅收項(xiàng)目給予適當(dāng)優(yōu) 惠或減免，以降低

10、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)4。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng) 政府財(cái)政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng)主要體現(xiàn)在通過(guò)資金投入為公交企業(yè) 創(chuàng)造更好更快的盈利環(huán)境一般來(lái)說(shuō)， 建設(shè)投資補(bǔ)貼比運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼更能實(shí) 現(xiàn)財(cái)政資金的放大，包括公交專用道建設(shè)和軌道交通土建工程建設(shè)。 因?yàn)榻ㄔO(shè)合理、系統(tǒng)的公共交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)可以帶來(lái)更快的客流增長(zhǎng)， 從而增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)收入，減少甚至彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)損失。5。拓寬政府補(bǔ)貼資金來(lái)源，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。盡管國(guó)家規(guī)定政府補(bǔ)貼應(yīng)納入每年的財(cái)政計(jì)劃，但補(bǔ)貼應(yīng)在到位后全額撥付。4但由于當(dāng)?shù)刎?cái)力的限制，往往難以實(shí)施根據(jù)建設(shè)部在 XXXX 對(duì) 117 個(gè)城市進(jìn)行的調(diào)查， 66 個(gè)城市在建設(shè)公共交通站和更新車輛、設(shè)施 和設(shè)備方面沒(méi)有獲得政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%。為了應(yīng)對(duì)這一困境，政府應(yīng)該拓寬補(bǔ)貼資金的來(lái)源。根據(jù)我國(guó)的實(shí) 際情況和地方政府的做法，可以考慮采取以下措施 :一是制定相應(yīng)的 政策，鼓勵(lì)公交企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)，支持副業(yè)主業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。 例如，