1、賀州生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）第一條制定依據(jù)為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障區(qū)域生態(tài)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合賀州市實(shí)際，制定本辦法。第二條紅線定義與適用范圍本辦法所指生態(tài)保護(hù)紅線，是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)。在賀州行政區(qū)域內(nèi)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，其管理適用于本辦法。第三條管理主體縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線的保護(hù)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)將生態(tài)保護(hù)紅線納入相關(guān)規(guī)劃。第四條工作協(xié)調(diào)市人民政府組織環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、國土資源、住建、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜

2、牧、林業(yè)、文化、旅游等部門建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作協(xié)調(diào)組，研究決定生態(tài)保護(hù)紅線管理的重大事項(xiàng)，組織、指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理協(xié)調(diào)機(jī)制。第五條部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，行使生態(tài)保護(hù)紅線劃定與管理職責(zé)。（一）環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展日常監(jiān)管、評(píng)估考核工作。（二）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)森林、濕地、草地、物種保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)、森林公園、濕地公園、水源涵養(yǎng)功能區(qū)等區(qū)域的保護(hù)和建設(shè)，以及其內(nèi)外來入侵生物監(jiān)測、評(píng)估、監(jiān)督、管理和信息發(fā)布。

3、（三）國土部門會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)國土資源使用制度，指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃，組織對(duì)地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。（四）住建、規(guī)劃部門指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)和城市綠地等相關(guān)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)督管理。（五）水利部門會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線水資源保護(hù)與管理制度和水土保持監(jiān)督管理制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的水資源、水域岸線、水土保持、水利水電建設(shè)項(xiàng)目，以及水利風(fēng)景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其內(nèi)外來入侵生物等進(jìn)行監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理。（六）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)空間用途管制，組織制定生態(tài)保護(hù)

4、紅線區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展政策，指導(dǎo)將生態(tài)保護(hù)紅線納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)必需開展的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（七）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金使用。（八）工信部門會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（九）農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)畜牧部門組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的草地、水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重要養(yǎng)殖水域、宜農(nóng)（漁）灘涂、宜農(nóng)（漁）濕地、農(nóng)用地、水生野生動(dòng)植物、農(nóng)業(yè)生物物種資源、外來入侵生物以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水水質(zhì)的地面監(jiān)測、保護(hù)和監(jiān)督管理。（十）氣象部門組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)區(qū)氣象災(zāi)害

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防御應(yīng)急，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警等。（十一）其它部門依照各自職責(zé)，開展監(jiān)督管理工作。第六條劃定原則生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)遵循以下原則：（一）強(qiáng)制性原則。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；（二）合理性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)在科學(xué)評(píng)估識(shí)別關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際與管理可行性，合理確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍；（三）協(xié)調(diào)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)域、規(guī)劃相協(xié)調(diào)；（四）可行性原則。生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)

6、展空間和環(huán)境容量空間；（五）動(dòng)態(tài)性原則。生態(tài)保護(hù)紅線范圍可隨生產(chǎn)力提高、生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)逐步優(yōu)化調(diào)整或特殊需要，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積可適當(dāng)增減。第七條劃定區(qū)域在以下區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線：（一）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括重要的水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)等各類陸域生態(tài)功能區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域；（二）生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，包括各類陸域、水域敏感區(qū)和脆弱區(qū)。（三）不列入上述范圍，但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、特殊物種棲息地和重要濕地等。第八條劃定程序生態(tài)保護(hù)紅線按以下程序進(jìn)行劃定和公布：（一）

7、環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案；（二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案劃定后，應(yīng)征求各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門意見，還要采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾意見，并向社會(huì)公示；（三）修改和公示后的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，按程序報(bào)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第九條分類管控按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)包含以下區(qū)域：國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園的一級(jí)保護(hù)區(qū)、國家森林公園的保育區(qū)、國家濕地公園的保育區(qū)、國家級(jí)生態(tài)公益林、世界自然遺產(chǎn)地核心區(qū)、重度石漠化區(qū)域。不納

8、入一類管控區(qū)以外的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為二類管控區(qū)。第十條管控要求一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。二類管控區(qū)內(nèi)，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)已有的、不符合管理要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及居民點(diǎn)，各級(jí)人民政府建立限期退出機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的人口和建設(shè)活動(dòng)有序轉(zhuǎn)移。第十一條生態(tài)補(bǔ)償市財(cái)政主管部門制定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和保護(hù)責(zé)任，加大生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到同類地區(qū)中

9、等以上水平。生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等原真性和完整性保護(hù)、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題治理、能力建設(shè)和損失補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｘ?cái)政主管部門應(yīng)采取定期檢查、重大項(xiàng)目跟蹤檢查、重點(diǎn)抽查等方式，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金和審計(jì)力度。第十二條日常監(jiān)管環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管規(guī)范，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，并公開信息。相關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力，建立生態(tài)保護(hù)紅線日常巡查制度、現(xiàn)場核查制度、分析報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的監(jiān)管。第十三條評(píng)估考核市人民政府組織有關(guān)部門制定生態(tài)保護(hù)紅線績效考核辦法，以年度為周期，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效開展績效考核，并公開考核結(jié)果?？己私Y(jié)果作為確定市生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。第十四條調(diào)整條件生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，原則上不得隨意調(diào)整，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)紅線管控類別，存在下列情況的，可以申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整：（一） 需擴(kuò)大其保護(hù)范圍，滿足保護(hù)需要的；（二） 國家、自治區(qū)或市重大建設(shè)工程需要的；（三） 各類法定保護(hù)地經(jīng)法定程序調(diào)整的；（四） 法律法規(guī)規(guī)定其它情形的。第十五條調(diào)整程序生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍調(diào)整應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（一）環(huán)境保護(hù)主管部