1、對中心鎮(zhèn)改革的經(jīng)濟績效進展分析一、問題的提出改革開放以來，我國經(jīng)濟社會開展呈現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟特點，詳細表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)分割開展，重城輕鄉(xiāng)，相對偏倚規(guī)模較大城市的開展，市鎮(zhèn)的開展相對缺乏。作為城市體系底層重要節(jié)點的中心鎮(zhèn)，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動合作中有著天然的親和力，具有連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用和平衡區(qū)域開展的功能(晏群，2003)。國內(nèi)眾多學(xué)者(王士蘭，2001;劉亭，2021;徐志文等，2021;etc.)都較為詳細地闡述了中心鎮(zhèn)在促進農(nóng)村人口有序集聚、加速農(nóng)村經(jīng)濟開展、加快走新型城市化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展等方面的積極影響。因此，以中心鎮(zhèn)為重點，有針對性地抓好市鎮(zhèn)的開展，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，實現(xiàn)經(jīng)濟

2、社會又好又快開展，無疑是一項絕佳的政策舉措。二、一個理論分析向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)以促進中心鎮(zhèn)開展的思路，從政府行政管理體系的角度看，實際上反映了政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變，是條條管理方式的減少，塊塊管理方式的增加。從現(xiàn)代主流經(jīng)濟學(xué)的角度看，這可以從所謂的財政聯(lián)邦主義理論那里找到源頭。Charles M. Tiebout(1956)創(chuàng)造性地提出了公共品由社區(qū)提供存在類市場解。從 Charles M. Tiebout 的研究中，Musgrave(1956)、Oats(1969)等學(xué)者發(fā)現(xiàn)了財政分權(quán)的作用，形成了第一代財政分權(quán)理論。Weingast、Qian 等(1995，1996，1997)從軟預(yù)算

3、約束和組織構(gòu)造等方面來解釋中國經(jīng)濟高速增長的現(xiàn)象，豐富和開展了第一代財政分權(quán)理論，形成了所謂的第二代財政分權(quán)理論。財政分權(quán)理論強調(diào)了財政分權(quán)對資源配置和經(jīng)濟效率的積極影響，并得到了證實。史宇鵬和周黎安(2007)曾以方案單列為例，分析并證實了地區(qū)放權(quán)對經(jīng)濟效率的促進作用。沿著財政分權(quán)理論的邏輯，向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)對中心鎮(zhèn)開展的積極影響，至少可以從以下幾個方面來進展解析。首先，經(jīng)濟社會決策權(quán)的下放有利于鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地制定政策，使開展更具效率，更加符合當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。其次，向?zhèn)政府下放權(quán)利后，可以免去許多決策審批、工程申報等行政手續(xù)，優(yōu)化了工作流程，進步了行政效率;鎮(zhèn)政府工作人

4、員尤其是主要干部的財源鼓勵加大，在相應(yīng)的考核制作用下，有更大的積極性促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展。最后，向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)，尤其是下放審批權(quán)，使得鎮(zhèn)政府與上級政府、企業(yè)與政府之間的關(guān)系變得相對簡單和標(biāo)準(zhǔn)，縮小了尋租空間，減少了尋租行為導(dǎo)致的效率損失。縣級政府在中心鎮(zhèn)的開展上自有其不可替代的作用，但是隨著中心鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的日益擴大，放權(quán)的重要性日益顯現(xiàn)，把經(jīng)濟管理權(quán)充分地下放給中心鎮(zhèn)，有利于促進中心鎮(zhèn)進一步開展。向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)，可能會引起中心鎮(zhèn)濫用或錯用權(quán)利的現(xiàn)象，但這不能成為阻礙放權(quán)改革的理由。事實上，向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)，涉及鎮(zhèn)級政府與縣級政府之間權(quán)利的再分配。也正是基于此，浙江省從穩(wěn)妥推進

5、改革的考慮出發(fā)，提出向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)的方式和內(nèi)容由縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，這在理論中可能會出現(xiàn)放權(quán)缺乏的現(xiàn)象，影響中心鎮(zhèn)改革的績效。三、結(jié)論及政策建議要推進我國城鎮(zhèn)化進程，就必須促進中心鎮(zhèn)開展。加快中心鎮(zhèn)體制改革是促進中心鎮(zhèn)開展的重要途徑，在理論中，這種改革主要表現(xiàn)為向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)。從紹興市中心鎮(zhèn)改革的情況看，中心鎮(zhèn)改革對其經(jīng)濟績效的進步有一定的正向作用，但直接正向作用的顯著性并不明顯，主要是間接的正向作用，即通過促進勞動力在中心鎮(zhèn)的集聚來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。本文的研究說明，中心鎮(zhèn)改革的空間仍然很大。在浙江向中心鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)是由縣(市、區(qū))政府詳細確定的，從紹興的理論看，往往演化為縣級職能部門在中心鎮(zhèn)設(shè)置派出機構(gòu)，在中心鎮(zhèn)行使相應(yīng)的職能，這本質(zhì)上是一種條條管理，與中心鎮(zhèn)放權(quán)改革的塊塊管理取向不相符。從中心鎮(zhèn)改革的事實看，應(yīng)該減少條條管理方式，以加強塊塊管理促進中心鎮(zhèn)開展的自主性進一步加大。本文的研究還說明，促進勞動力在中心鎮(zhèn)的集聚是中心鎮(zhèn)開展的重要途徑。因此，中心鎮(zhèn)改革要注重政策配套，消除勞動力在中心