1、附件大窯灣海關(guān)集裝箱監(jiān)管模式改革方案一、大窯灣海關(guān)集裝箱監(jiān)管現(xiàn)狀（一）大窯灣口岸集裝箱碼頭現(xiàn)狀大窯灣口岸現(xiàn)有三個集裝箱碼頭，其經(jīng)營企業(yè)各不相同，各自實行封閉圍網(wǎng)管理、作業(yè)區(qū)物理隔離；三個碼頭作業(yè)流程、生產(chǎn)管理系統(tǒng)存在一定差異；碼頭間調(diào)運箱作業(yè)車輛需采用跨港調(diào)撥模式繞道操作。全區(qū)域共有9個卡口，其中海關(guān)卡口5個，港務(wù)卡口3個，關(guān)港合一卡口1個。（一期碼頭港務(wù)卡口2個，海關(guān)卡口1個；二期保稅港區(qū)港務(wù)卡口1個，海關(guān)卡口4個；三期碼頭關(guān)港合一卡口1個）。2013年全年三個碼頭的吞吐量為：一期（萬T）二期（萬T）三期（萬T）進口171141164出口177132163（二）大窯灣保稅港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀2006

2、年8月，國務(wù)院批準設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)，規(guī)劃面積6.88平方公里。2007年8月實現(xiàn)封關(guān)運作，設(shè)置兩個海關(guān)值守卡口（卡一、卡二）和兩個非海關(guān)值守卡口（卡四、卡五），實施24小時通關(guān)監(jiān)管。 大窯灣保稅港區(qū)是依托原大連保稅物流園區(qū)，增加大窯灣港二期碼頭以后形成的，因此形成了目前大窯灣一、二、三期碼頭物理分隔的格局。 2008年，大連港集團將拆箱業(yè)務(wù)以港港調(diào)撥的形式集中到大窯灣二期拆箱場地辦理。2010年1月大窯灣港三期碼頭開港后，相關(guān)的拆箱業(yè)務(wù)也劃歸大窯灣二期拆拼中心管理。2011年11月，大窯灣海關(guān)查驗中心成立，該中心將大窯灣碼頭原有6個分散的查驗監(jiān)管點整合到保稅港區(qū)形成集中的查驗場地，大窯灣

3、一、三期的查驗貨物均需要通過港港調(diào)撥程序辦理貨物轉(zhuǎn)移至查驗中心查驗。（三）海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管模式大連海關(guān)從2000年起在大窯灣港各集裝箱碼頭分階段實施了進出口海運集裝箱物流監(jiān)控系統(tǒng)。在此期間，隨著保稅港區(qū)和大窯灣三期集裝箱碼頭的建設(shè)和投入使用，海關(guān)監(jiān)管模式也進行多次調(diào)整和修改，最終形成現(xiàn)行監(jiān)管模式。1.進口流程海關(guān)電子放行或查驗信息發(fā)送給港口，港口憑雙信息辦理結(jié)費手續(xù)并予以放箱；放行的集裝箱經(jīng)過港務(wù)卡口稱重判斷后不需查驗的，分別通過各自碼頭海關(guān)卡口出港。需人工查驗貨物調(diào)撥至保稅港區(qū)查驗中心查驗，放行后通過卡一、卡二出港，需機檢貨物機檢放行后選擇相應(yīng)海關(guān)卡口出港。2.出口流程出口貨物運抵集裝箱場站后報

4、關(guān)，海關(guān)將查驗指令發(fā)送給集裝箱場站，集裝箱場站提前將需查驗貨物通過卡一、卡二運至集中查驗場地。目前通關(guān)無紙化作業(yè)模式運行后，在貨物實際入港前報關(guān)企業(yè)可直接收到海關(guān)查驗通知，由報關(guān)企業(yè)通知港口相關(guān)單位，同時將貨物運至集中查驗中心。直接放行貨物按離境碼頭分別通過一期港卡、保稅港區(qū)海關(guān)卡口、三期港務(wù)卡口入港；卡口稱重比對異常的貨物轉(zhuǎn)查驗部門處理，比對正常的可直接入碼頭前沿堆場。(四) 進出保稅港區(qū)業(yè)務(wù)類型當(dāng)前模式下，在大窯灣保稅港區(qū)進出的貨物類型有：保稅物流貨物、進口拆提貨物、毅都冷庫冷藏貨物、查驗中心實施查驗的貨物、進出口轉(zhuǎn)關(guān)加封貨物、在大窯灣港二期碼頭出口的報關(guān)貨物、大窯灣一二三期周轉(zhuǎn)空箱以及疏

5、港危險品等八種類型。(五) 進出保稅港區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)2013年大窯灣保稅港區(qū)一、二號卡口共通過集裝箱106.17萬自然箱，其中區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅物流貨物共計5.72萬標箱，大窯灣一二三期碼頭進出口的查驗貨物共計4.72萬個標箱、進口拆拼箱貨物約4.49萬標箱、冷藏冷凍疏港進口貨物約13.05萬標箱、進出口轉(zhuǎn)關(guān)加封貨物約45萬標箱。 二、集裝箱監(jiān)管存在的問題上述作業(yè)流程是基于港外場站的存在以及大窯灣港一、二、三期碼頭布局缺陷的實際狀況而確定的，在監(jiān)管場所設(shè)置、卡口運行效率、人力資源配置等方面存在一定的弊端。 主要問題表現(xiàn)在：出口貨物入港途中監(jiān)管缺失，企業(yè)提前獲知海關(guān)布控信息，存在換貨的風(fēng)險；已查驗的出口

6、貨物重新入港前監(jiān)管空白；非保稅貨物大量進出保稅港區(qū)；監(jiān)管流程復(fù)雜，給正常通關(guān)帶來不便；數(shù)據(jù)傳輸故障頻繁，卡口擁堵時有發(fā)生；卡口人工干預(yù)量大，風(fēng)險高等等。三、解決問題的思路和方法 為解決上述問題，大窯灣海關(guān)在總關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的精心指導(dǎo)和大力支持配合下，根據(jù)碼頭及場站現(xiàn)有布局，最終確定如下改革思路和物流方案：基本思路：重新設(shè)置卡口功能定位，在出口貨物入港報關(guān)、統(tǒng)一三個碼頭作業(yè)區(qū)域和代碼的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃大窯灣港區(qū)集裝箱物流體系，重新規(guī)劃保稅港區(qū)的監(jiān)管重心分布，合理設(shè)計物流鏈條，優(yōu)化海關(guān)機構(gòu)及人力資源配置，實現(xiàn)管得住、通得快。（一）基本作業(yè)流程將港二號路兩端圍網(wǎng)撤除，恢復(fù)其正常通行；沿港二號路

7、重新設(shè)立保稅港區(qū)保稅功能區(qū)圍網(wǎng)，以港二號路為界限將保稅功能區(qū)與口岸作業(yè)區(qū)分開，二期碼頭進出港口的貨物不再經(jīng)過保稅功能區(qū)通行。改變各碼頭相對獨立的現(xiàn)狀，將一期與二期、二期與三期港區(qū)前沿毗鄰的圍網(wǎng)打開，統(tǒng)一三個碼頭口岸作業(yè)區(qū)域。一、二、三期碼頭統(tǒng)一使用關(guān)區(qū)代碼0908，保留關(guān)區(qū)代碼0910專供保稅港區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)通關(guān)使用。重新設(shè)置卡口功能，調(diào)整進出港作業(yè)流程。1進口流程將海關(guān)卡口功能整合到港務(wù)卡口，進口集裝箱貨物報關(guān)后，由碼頭依據(jù)海關(guān)的放行指令分流集裝箱，經(jīng)港務(wù)卡口放行出港。海關(guān)監(jiān)管要求通過港務(wù)卡口實現(xiàn)，對港務(wù)卡口作業(yè)進行遠程實時監(jiān)控。不再重復(fù)設(shè)置海關(guān)卡口。 2出口流程出口集裝箱貨物全部由一期、二、三

8、期各自港務(wù)卡口入港。港務(wù)卡口不再判別海關(guān)查驗或放行信息，而是采集入港集裝箱的信息，一方面作為出口報關(guān)的風(fēng)險信息源，另一方面作為碼頭向海關(guān)發(fā)送運抵報告的基礎(chǔ)。 3保稅港區(qū)調(diào)整保稅港區(qū)監(jiān)管重心，實現(xiàn)保稅功能區(qū)與口岸作業(yè)區(qū)分區(qū)管理，保稅功能區(qū)設(shè)立單獨圍網(wǎng)確保監(jiān)管嚴密；口岸作業(yè)區(qū)以碼頭現(xiàn)有圍網(wǎng)為監(jiān)管邊界。進出保稅功能區(qū)的貨物類型為：保稅港區(qū)倉儲貨物、冷凍品疏港貨物和進口拆提貨物。海關(guān)在保稅功能區(qū)設(shè)立卡口對進出貨物進行監(jiān)管。4查驗貨物流程在港口口岸作業(yè)區(qū)域設(shè)立相對封閉的進出口貨物查驗平臺（FS3000附近）。進口查驗貨物由碼頭調(diào)運至查驗平臺，查驗放行后出港；出口查驗貨物由碼頭調(diào)運至查驗平臺，查驗放行后直

9、接由碼頭安排裝船。5分撥分流貨物流程根據(jù)新艙單系統(tǒng)上線后的相關(guān)要求，由各業(yè)務(wù)主管部門對汽車、冷凍品、危險品以及拆提貨物的分撥分流申請進行人工審批，對進口海運封志進行驗核（如箱量大可考慮抽驗），相應(yīng)集裝箱必須由指定車輛運輸，通過港務(wù)卡口運送至指定場地，并接受海關(guān)巡查監(jiān)控。（二）需要配套調(diào)整的內(nèi)容1三個碼頭前沿區(qū)調(diào)整目前三個碼頭前沿堆存區(qū)都是獨立封閉區(qū)域，如需實現(xiàn)上述流程調(diào)整，必須將三個港區(qū)前沿毗鄰圍網(wǎng)打開形成統(tǒng)一港區(qū)，碼頭間通道采用人工值守或利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)管。2保稅功能區(qū)單獨封閉沿港二號路重新設(shè)立保稅功能區(qū)圍網(wǎng)，以港二號路為界限將保稅功能區(qū)與口岸作業(yè)區(qū)分開。3卡口功能調(diào)整撤銷海關(guān)二號、三

10、號、四號和五號卡口，其中四號卡口徹底封閉。保留一號卡口，同時恢復(fù)原保稅物流園北門卡口，將這兩個卡口作為保稅功能區(qū)專用監(jiān)管卡口。海關(guān)設(shè)立總控室，對港務(wù)卡口、海關(guān)卡口的通行情況進行實時監(jiān)控?？诂F(xiàn)場配備武警和協(xié)勤人員值守。4關(guān)區(qū)代碼調(diào)整建議按照總署的有關(guān)要求，將保稅港區(qū)的保稅功能區(qū)與口岸作業(yè)區(qū)關(guān)區(qū)代碼分開，保稅功能為0910，口岸作業(yè)區(qū)為0908。5保稅貨物物流的調(diào)整保稅功能區(qū)單獨封閉后，一、二、三期碼頭的進境倉儲貨物都需要通過疏港方式進入保稅功能區(qū)。出境倉儲貨物在保稅功能區(qū)內(nèi)裝箱完成并申報以后，由指定運輸企業(yè)的車輛運輸入港，必要時可以施加關(guān)鎖，由海關(guān)驗核封志。保稅港區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)同步加強對區(qū)內(nèi)企

11、業(yè)的核查、稽查。積極協(xié)調(diào)大連港修建連接保稅港保稅功能區(qū)和口岸作業(yè)區(qū)的高架橋或地下通道，實現(xiàn)保稅貨物通過該封閉通道運輸。6物流監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)整貨物進出港流程變化，卡口功能調(diào)整，關(guān)區(qū)代碼調(diào)整，保稅港區(qū)的變化等等都對口岸進出境貨物的整體運行帶來影響，同時海關(guān)與港務(wù)部門數(shù)據(jù)交換內(nèi)容也會發(fā)生很大變化，建議對物流監(jiān)控系統(tǒng)進行整體性的調(diào)整，最大程度減少數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，同時保證軟、硬件系統(tǒng)的高穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的高順暢性。 7港務(wù)作業(yè)流程調(diào)整原三個碼頭的進口貨物是通過海關(guān)卡口放行，將海關(guān)卡口功能整合到港務(wù)卡口后，改為在海關(guān)監(jiān)控下港務(wù)卡口放行的模式，港務(wù)部門需要調(diào)整流程和作業(yè)系統(tǒng)。 加大科技投入，全方位提升監(jiān)管信息化水

12、平。年內(nèi)完成FS6000集裝箱掃描設(shè)備的安裝調(diào)試，提高機檢比例；建設(shè)智能化關(guān)、檢統(tǒng)一的查驗平臺，真正實現(xiàn)一次開箱，共同查驗；建設(shè)統(tǒng)一的智能卡口系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)檢一次放行；完善港區(qū)閉路監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全程監(jiān)控；統(tǒng)一集裝箱碼頭作業(yè)系統(tǒng)并與口岸單位信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)無紙化；開發(fā)集裝箱管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對碼頭集裝箱的動態(tài)管理；應(yīng)用GPS、電子車牌、電子關(guān)鎖、電子圍欄等先進技術(shù)建立物流物聯(lián)網(wǎng)體系，加強對疏港貨物管理；重新規(guī)劃設(shè)計物流監(jiān)控信息平臺；完善保稅港區(qū)輔助系統(tǒng)；積極申請配備防輻射探測門、個人輻射劑量儀、手持式輻射探測儀等輻射監(jiān)測裝置；更新現(xiàn)場計算機設(shè)備；依托遼寧電子口岸，建設(shè)服務(wù)口岸監(jiān)管的統(tǒng)一信息平臺。四、

13、優(yōu)勢分析（一）海關(guān)方面。海關(guān)實貨監(jiān)管更加嚴密，作業(yè)流程進一步簡化，真正實現(xiàn)管得住、通得快。首先，出口貨物實行入港后報關(guān)和貨物在口岸作業(yè)區(qū)集中查驗，實現(xiàn)了大部分非保稅貨物在保稅港區(qū)保稅功能區(qū)以外運轉(zhuǎn)的目的，大大簡化了通過海關(guān)卡口的業(yè)務(wù)類型，從根本上解決了物流監(jiān)控業(yè)務(wù)類型繁雜的問題。其次，避免了查驗貨物換貨和出口貨物途中監(jiān)管風(fēng)險，最大限度降低了監(jiān)管風(fēng)險，使得業(yè)務(wù)現(xiàn)場能夠集中優(yōu)勢監(jiān)管力量專注于提高監(jiān)管效能，集中查驗優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。再次，港口布局、作業(yè)流程調(diào)整后，業(yè)務(wù)模式得以優(yōu)化，海關(guān)可實現(xiàn)順勢監(jiān)管。最后，資源配置更加集約化，人力、設(shè)備、場地等資源得以合理調(diào)配和使用；港二號路恢復(fù)正常道路使用后，通行車輛

14、不需再經(jīng)過卡口穿行，卡口通行效能大大提高后，人力資源可調(diào)整配備至其他相對緊張崗位，資源利用更加合理。（二）港口方面： 港口物流運轉(zhuǎn)效率提升，碼頭運輸成本降低，對外競爭力提升。基本上實現(xiàn)了大港區(qū)的概念，碼頭企業(yè)物流運營成本將大幅降低。物流更加合理，卡口功能簡單化，解決了擁堵問題。在海關(guān)監(jiān)控的前提下，可實現(xiàn)進口直放貨物24小時提貨，為企業(yè)提供高效服務(wù)，提升港口物流運轉(zhuǎn)效率。恢復(fù)港二號路的正常通行，打開了港區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)，以海關(guān)的改革推動了港務(wù)部門的整合，解決跨港、中轉(zhuǎn)、空箱等港港調(diào)撥產(chǎn)生的額外成本，便利了港區(qū)外部的物流通行，降低了企業(yè)成本。（三）進出口企業(yè)方面。口岸通關(guān)效率大幅提升，將大大節(jié)約企業(yè)倉儲、

15、物流成本。五、難點分析出口貨物入港后報關(guān)，會對相關(guān)企業(yè)的收入和支出產(chǎn)生影響，利益相關(guān)方包括大連港、港外海關(guān)監(jiān)管場所和貨主之間的平衡問題需要考慮。出口貨物入港后報關(guān)，企業(yè)的通關(guān)時間容易被壓縮，要確保企業(yè)應(yīng)有的作業(yè)時間，避免因查驗造成甩載使海關(guān)成為矛盾焦點。為保證企業(yè)有足夠的通關(guān)時間，應(yīng)將港務(wù)的集港時間至少提前至船舶到港前48小時。六、調(diào)整前后監(jiān)管模式比較（見附表）七、新模式下的大窯灣海關(guān)物流體系圖（見附圖）項目當(dāng)前模式調(diào)整以后卡口數(shù)量共9個卡口。海關(guān)卡口5個，卡一和卡二24小時值守，卡三到晚6點，卡四、卡五無人值守；三期關(guān)港合一卡口正常工作時間；港務(wù)卡口3個共6個卡口。海關(guān)卡口2個，卡一和保稅功能區(qū)北門卡口24小時集中值守；關(guān)港合一卡口4個運抵報告集裝箱場站發(fā)送運抵報告港務(wù)發(fā)送運抵報告入港時間從船舶到港前24小時至船舶到港前6小時為入港時間。港務(wù)的集港時間至少提前至船舶到港前48小時，預(yù)留通關(guān)作業(yè)時間途中監(jiān)管依靠巡查，防范偷換貨風(fēng)