1、高品質(zhì)文檔2022年對標(biāo)定位找差距?凝心聚力爭一流赴江西南昌、宜春等地學(xué)習(xí)考察報告 3月7日-11日，我們一行四人遠(yuǎn)赴江西的景德鎮(zhèn)、南昌、宜春、井岡山、婺源等地以及蘇州的盛澤鎮(zhèn)，考察學(xué)習(xí)城市管理工作，一路日夜兼程，5天行程3500公里。通過一看、二聽、三溝通、四思索，感受很深、啟發(fā)許多、收獲頗大，既堅(jiān)決了我們實(shí)現(xiàn)全省一流目標(biāo)的信念，也看到了我們在城市管理理念、體制、機(jī)制、手段、方法和效果上的差距。 總體印象 生態(tài)宜居。江西大多數(shù)地區(qū)屬丘陵地帶，林木茂密，水體清亮，整個江西境內(nèi)除道路、河流、建筑外幾乎是綠色的海洋，自然的氧吧。城市建設(shè)充分考慮生態(tài)宜居，能綠盡綠，點(diǎn)、線、面結(jié)合，生態(tài)與景觀并重。宜

2、春市“四時咸宜，其氣如春”，城區(qū)面積72平方公里，其城市進(jìn)展理念獨(dú)特：不貪大求洋，不比樓高車多，而是比花紅草綠，比空氣清爽，比環(huán)境美麗，努力建設(shè)園林式、生態(tài)型現(xiàn)代化城市。XX年以來宜春人用3年時間實(shí)施了“13579藍(lán)天、碧水、凈土、綠化、安靜”綠色生態(tài)工程，新建了30個小游園，使500米內(nèi)有一個小游園；新建了5條景觀大道，7個大型公園，9個綠色文化廣場。政府讓地造綠，在宜春也是美談。原市委辦公處是黃金地段，市委搬遷后，有開發(fā)商欲出巨資購買，市里卻從造綠于城、造福于民的角度考慮，在該地段投資建起了公園。到去年底，宜春城區(qū)綠化掩蓋率已達(dá)45.6%，人均公共綠地面積達(dá)15.3平方米?！伴_窗山清水秀，

3、出門鳥語花香”。市民不僅能看得見綠，而且可以親近綠、走進(jìn)綠、享受綠。婺源是江西東北角的一個縣，置身婺源，但見藍(lán)天、青山、碧水、小橋、流水、人家、粉墻、青磚、黛瓦，天人合一，相映成趣。這里的村落群山環(huán)繞、山清水秀，風(fēng)光旖旎。村外的山溪在村中匯合為一條小河，河水清亮見底，站在村頭，船娘劃動的水聲，河邊洗菜的怡然得意，溪埠村婦槌衣的場景，“養(yǎng)生河”的魚蝦游弋，會就了天地人畜、人與自然，古老與現(xiàn)代的和諧統(tǒng)一，吸引著來自喧囂城市游客的流連忘返。當(dāng)?shù)乩习傩蘸茯湴恋馗嬷覀儯@里的人壽命很高，沒有病死的只有老死的。婺源，因此被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”。 干凈有序。不論是考察城市，還是途徑城市，都特別干凈有序，

4、給我們以舒適感和震撼力。井岡山市老城區(qū)坐落在茨坪鎮(zhèn)，我們進(jìn)入市區(qū)時夜幕早已降落，雖然春寒料峭，白雪到處，但街上依舊行人如梭。公路平坦，道板結(jié)實(shí)，側(cè)石整齊，雖然地面潮濕但卻找不到一點(diǎn)積水。市區(qū)公共設(shè)施配套完善，全部車輛都在道路兩側(cè)的停車線或停車場內(nèi)有序停放，人行道上見不到一輛車。大街上禁止三輪車通行，禁止擺攤設(shè)點(diǎn)。井岡山雖然是旅游景區(qū)，人流量車流量都很大，而且市區(qū)的道路并不寬敞，但車輛行人各行其道，一點(diǎn)也不擁堵。井岡山市區(qū)的潔凈程度也讓我們感嘆，無論你走到哪里，路面、水面、設(shè)施、建筑都特別潔凈。據(jù)市城管局負(fù)責(zé)人介紹，市區(qū)清掃大隊(duì)260多人，每天對市區(qū)210萬平方米的路面進(jìn)行兩次大掃、即時保潔，高

5、溫期間機(jī)動車灑水每天不少于8次，始終保持了“四無四凈三個一樣”，即無紙屑、無污泥積水、無果殼、無死角，邊角凈、溝眼凈、路面凈、設(shè)施凈，白天晚上一個樣、晴天雨天一個樣、旺季淡季一個樣。茨坪鎮(zhèn)天街的居民原來還有在自家門前放置一把掃帚、一個水泥墩支撐傘、一把躺椅和在門外堆放垃圾的習(xí)慣，被人們戲稱為“天街三件寶，一堆草”。既不雅觀，又影響環(huán)境。前些年通過各級干部挨家串戶做工作，這個困惑井岡山多年的老大難問題最終得到了徹底解決。天街的居民表示，自家的小環(huán)境不能影響井岡山的大環(huán)境，做這點(diǎn)小事，應(yīng)當(dāng)。 亮化美化。江西雖然屬于我國中部經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)，但所到之處城市亮化美化都搞得相當(dāng)好，不論是總體布局，還是單體

6、建筑設(shè)施都很有檔次和品位。宜春市近年來實(shí)施了沿街建筑立面改造和穿衣戴帽工程，原來比較破舊的建筑都修飾一新，而且把建筑風(fēng)貌、商業(yè)街區(qū)以及戶外廣告、店招店牌等與城市亮化較好地結(jié)合，相得益彰。井崗山市城區(qū)公園式布局，到處張燈結(jié)彩，休閑凳倚、欣賞小品隨處可見。位于市中心的挹翠湖公園占地120余畝，四周被林蔭大道環(huán)繞，園內(nèi)花扶小經(jīng)、柳蔭匝地、翠堤連渚。夜晚，燈光搖曳，漂亮特別，可謂人間仙境。蘇州盛澤雖然僅是個江南小鎮(zhèn)，但夜景靚麗，街道兩側(cè)可視面建筑物、河道兩岸、各類設(shè)施全部亮化，立體感、層次感、顏色感強(qiáng)，真正做到了流光溢彩。置身盛澤鎮(zhèn)就猶如徜徉在大都市，其魅力肯定不亞于蘇中蘇北城市。 主要做法 1.領(lǐng)導(dǎo)

7、重視，體制機(jī)制較順 我們考察的南昌、宜春、井岡山市當(dāng)?shù)卣己苤匾暢鞘泄芾砉ぷ鳎卸紕?chuàng)新舉措，不約而同地形成了“大城管”格局，特殊是宜春市給我們留下了特別深刻的印象。宜春市城管局組建于XX年，“大城管”格局形成于XX年，其特點(diǎn)主要有四個：一是成立了以市長為主任，市委副書記、紀(jì)委書記、常務(wù)副市長、分管副市長、組織部長、宣揚(yáng)部長、公安局長和人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任的城市管理委員會。城管委對城市管理工作進(jìn)行定期檢查、調(diào)度、通報，準(zhǔn)時解決城管難題。二是對城管局定位比較精確。市城管局與城管綜合執(zhí)法支隊(duì)兩塊牌子、一套班子，合署辦公，負(fù)責(zé)全市城市管理和中心城區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作。其城市管理職能包括市政

8、、園林、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)、余土調(diào)劑、城市供水、供氣、公交、污水處理、戶外廣告等，城市管理綜合執(zhí)法主要包括市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政、城市綠化、房地產(chǎn)、國土資源、人民防空、建筑、環(huán)保、工商、公安交通、文化市場、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、河道、民政等全部或部分行政懲罰，他們把這種綜合執(zhí)法的職能稱為“18+1”，也就是有18項(xiàng)執(zhí)法職能，外加市委市政府臨時交辦的任務(wù)。同時成立了城管公安分局，編制96人，實(shí)行市公安局和市城管局雙重領(lǐng)導(dǎo)。最近他們又在結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整、完善、強(qiáng)化城市管理和綜合執(zhí)法職能。三是實(shí)行城管綜合執(zhí)法大隊(duì)派駐街道模式，明確了街道主要工作職責(zé)就是抓城市管理，區(qū)和街道都設(shè)立了相應(yīng)的城市管

9、理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)本區(qū)域城市管理的牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能，將城管工作重心真正下移，延長到社區(qū)、小街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部；同時實(shí)行職責(zé)交叉管理體制，即城管局長兼任袁州區(qū)區(qū)委副書記，分管綜合執(zhí)法的副局長（支隊(duì)長）兼任市公安局黨委委員，袁州區(qū)分管城市建設(shè)和管理的副區(qū)長兼任城管局副局長，城管公安分局局長兼任城管局黨組成員，綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長兼任街道辦事處副書記，街道辦事處主任兼任綜合執(zhí)法大隊(duì)教育員，城管公安中隊(duì)中隊(duì)長兼任綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長。四是建立了城管委對袁州區(qū)，城管局對街辦以及城管局內(nèi)部三方面的百分制考核機(jī)制，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級管理網(wǎng)絡(luò)和城管、公安一體的高效協(xié)調(diào)系統(tǒng)。宜

10、春市城管局已從過去人們眼中單純掃公路、管公路的“小保姆”進(jìn)展成為市民生活中不行或缺的城市“大管家”。該局先后榮獲全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)集體“時傳祥獎”、全國城市園林綠化先進(jìn)集體、全國建設(shè)系統(tǒng)四五普法依法治理先進(jìn)單位、全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體等殊榮，單位主要領(lǐng)導(dǎo)也被評為全國城市管理先進(jìn)工“十佳標(biāo)兵”。宜春市全市面積1.87萬平方公里，總?cè)丝?40萬，XX年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值700億，財政總收入80億，地方財政收入47億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 1.3萬元，農(nóng)夫人均純收入 5100元，但宜春人創(chuàng)舉了經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)搞好城市管理工作的有效模式，中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報等國家主流媒體多次報道宜春市城市管理

11、工作，去年全國城管局長聯(lián)席會議也充分確定和推介了“宜春模式”。 2. 管理精細(xì)，執(zhí)法效能較高 南昌市、宜春市堅(jiān)固樹立“沒有最好、只有更好”的精細(xì)化管理理念，堅(jiān)持“細(xì)節(jié)打算成敗、細(xì)節(jié)體現(xiàn)水平、細(xì)節(jié)彰顯品位”的思路，從微小之處入手，管到點(diǎn)、線、面，做到城市管理無縫隙、全掩蓋、無死角。宜春市把精細(xì)化長效管理作為第一課題，制定出臺了關(guān)于開展城市精細(xì)化管理活動的意見，把管理對象細(xì)化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，做到了包括路緣石歪斜、人行道板缺失、綠化池枯草、煙頭落地等都有人負(fù)責(zé)，對市容環(huán)衛(wèi)實(shí)行四級管理，對主要道路實(shí)行了晝夜錯時管理保潔，對各類占道現(xiàn)象進(jìn)行了綜合治理，困擾市容管理和城市交通的流淌商販、

12、加工修理等經(jīng)營的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題基本都解決了。 南昌市城管把轄區(qū)各商鋪都根據(jù)一街一冊、一店一卡的要求建立了檔案，逐一對經(jīng)營門店的經(jīng)營內(nèi)容、業(yè)主聯(lián)系電話、責(zé)任范圍等進(jìn)行了登記，對違反市容環(huán)境、交通秩序等方面規(guī)定的行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理。同時還在市區(qū)115平方公里城市道路上支配115位路面采集員、5942個攝像頭進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，只要有窨井蓋丟失、污水外溢、違章搭建等問題，都將通過路面采集員及攝像頭準(zhǔn)時反映到數(shù)字城管中心。工作人員全部按“崗位名稱、職責(zé)內(nèi)容、操作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、考評計分”五個要素，將崗位程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化?？己松夏喜枪軐?shí)行行政執(zhí)法“黃紅牌”制度。對“每周一播”曝光的業(yè)務(wù)工作問題，建立整

13、改狀況臺帳。凡問題經(jīng)曝光后未整改到位的，第一次給與責(zé)任單位黃牌警告，半年內(nèi)累計三次仍未整改到位的，予以紅牌責(zé)任追究。對區(qū)、街道的城市管理工作每月由城管委組織考核評比一次，并請人大代表或政協(xié)委員全程參加，保證考核的公開、公正、公正，考核結(jié)果在新聞媒體上公布。 3.治隊(duì)嚴(yán)格，城管形象較好 南昌市城管局始終把隊(duì)伍建設(shè)作為城管執(zhí)法工作永恒的主題。其亮點(diǎn)主要有兩個：一是狠抓養(yǎng)成訓(xùn)練，嚴(yán)格內(nèi)部管理。引導(dǎo)執(zhí)法人員思想養(yǎng)成品德高尚、紀(jì)律養(yǎng)成政令通暢、作風(fēng)養(yǎng)成善打硬仗、行為養(yǎng)成舉止端莊、執(zhí)法養(yǎng)成依法糾章、學(xué)習(xí)養(yǎng)成勤奮向上、工作養(yǎng)成責(zé)任心強(qiáng)、生活養(yǎng)成和諧謙讓。除不集中吃飯、不統(tǒng)一就寢外，隊(duì)務(wù)條例、內(nèi)務(wù)條例、紀(jì)律條

14、例均按部隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)來要求，堅(jiān)持每日點(diǎn)名、每周會操，培育執(zhí)法人員一切行悅耳指揮的意識和令行禁止的作風(fēng)。同時將有關(guān)程序法、實(shí)體法和160項(xiàng)行政懲罰權(quán)的法律、條例以及規(guī)范性制度匯編成冊印發(fā)給執(zhí)法隊(duì)員，特殊是將行政懲罰自由裁量適用標(biāo)準(zhǔn)印成便于攜帶的小冊子，做到人手一冊，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。二是開展主題訓(xùn)練，剖析典型案例。XX年，開展了“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌、樹文明執(zhí)法形象”主題訓(xùn)練活動，引導(dǎo)廣闊執(zhí)法人員正確處理好六種關(guān)系，即嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，集中整治與長效管理的關(guān)系，收繳懲罰與說服訓(xùn)練的關(guān)系，聽從命令與專心執(zhí)法的關(guān)系，單獨(dú)執(zhí)法與協(xié)調(diào)協(xié)作的關(guān)系，埋頭苦干與輿論宣揚(yáng)的關(guān)系。XX年，把社會主義法治理念訓(xùn)練作為隊(duì)伍建設(shè)

15、的重頭戲，圍繞正確處理情理法三者之間的關(guān)系，引導(dǎo)執(zhí)法人員精確把握“為民執(zhí)法”的精神實(shí)質(zhì)、根本要求和主要內(nèi)容，堅(jiān)固樹立三種意識，即依法執(zhí)法的意識，文明執(zhí)法的意識，執(zhí)法為民的意識，不斷增加三種力量，即看清形勢的力量，抓準(zhǔn)重點(diǎn)的力量和破解難題的力量。XX年，推出了“構(gòu)建先進(jìn)城管文化，塑造可愛城管形象”主題實(shí)踐活動，切實(shí)整頓執(zhí)法人員工作厭倦心情、責(zé)任心不強(qiáng)和工作不落實(shí)等問題，全面提高一線執(zhí)法人員做思想工作的力量、應(yīng)對簡單局面的力量、處理應(yīng)急大事的力量、正對不同執(zhí)法對象嚴(yán)格執(zhí)法的力量和依法執(zhí)法的力量。XX年，開展了“提倡文明向上城管精神，打造和諧高效執(zhí)法隊(duì)伍”主題實(shí)踐活動，大力提倡“八倡八禁”，即提倡微

16、笑執(zhí)法，禁止粗暴野蠻；提倡親情服務(wù)，禁止惡語粗言；提倡著裝干凈，禁止車容不整；提倡高效迅捷，禁止庸懶懈怠；提倡恪盡職守，禁止推諉扯皮；提倡依法行政，禁止以權(quán)謀私；提倡誠懇守信，禁止弄慮作假；提倡和諧關(guān)愛，禁止與民爭利，進(jìn)一步引導(dǎo)執(zhí)法人員爭做“行法規(guī)禮、說法規(guī)話、執(zhí)法規(guī)事、做法規(guī)人”的楷模。XX年，推出了“當(dāng)城市文明使者，做群眾滿足城管”主題實(shí)踐活動，著力預(yù)防和解決四個不和諧問題，即不和諧執(zhí)法理念、不和諧執(zhí)法作風(fēng)、不和諧執(zhí)法行為和不和諧執(zhí)法效果。 幾點(diǎn)啟示 啟示之一：政府是城市管理的主體，必需加大城市管理的投入 城市進(jìn)展“三分建七分管”。外地的閱歷表明，凡是城市管理搞得比較好的地方，當(dāng)?shù)卣捌?/p>

17、職能部門對城市管理都比較重視，體制順暢、機(jī)制完善、措施有力。我們縣委、縣政府也特別重視城市管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)有力，城市管理齊抓共管的合力也正在逐步形成。但與兄弟縣市相比，我縣對城市管理工作中存在的體制不順、職能較亂、人員偏少、裝備落后、投入不足等問題還需要深化討論，快速解決。要進(jìn)一步更新觀念，將城市管理放在與城市建設(shè)、公安管理同等重要的位置，進(jìn)一步向城管傾斜，加大對城市管理的投入，為城市管理供應(yīng)有力支撐。作為城管部門一要主動作為，樂觀作為，把份內(nèi)的事做好，把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事落實(shí)好，不說不好辦，只想怎么辦，要堅(jiān)信有為才有位。宜春城管局領(lǐng)導(dǎo)告知我們，他們的職能之所以那么多、裝備之

18、所以那么好、待遇之所以那么高，就是因?yàn)槌枪苋四苻k事、會辦事、不出事，領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿足；二要主動向領(lǐng)導(dǎo)報告工作，不僅要讓領(lǐng)導(dǎo)知道我們城管人在做什么、做的過程和效果，更要讓領(lǐng)導(dǎo)了解城管的境況和困難，以期求得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持。 啟示之二：精細(xì)是城市管理的根本，必需推動城市管理的精細(xì)化 精細(xì)化管理是城市管理的最高標(biāo)準(zhǔn)。搞城市管理就跟創(chuàng)作一樣，是精雕細(xì)刻還是粗制濫造，出來的作品是完全不一樣的。搞城市管理也跟工廠生產(chǎn)產(chǎn)品一樣，生產(chǎn)的成品是優(yōu)等品、合格品還是劣質(zhì)品、報廢品，主要就在于生產(chǎn)工人的技術(shù)水平、操作程序和精細(xì)程度。現(xiàn)代城市管理再也不是過去的掃掃刮刮、洗洗刷刷、打打殺殺，而是一種文化的積淀，一種品質(zhì)

19、的提升。我們城管人要適應(yīng)新形勢，更新新觀念，真正做到與時俱進(jìn)勇立潮頭，開拓創(chuàng)新塑造標(biāo)桿。所謂到什么山唱什么歌，就是講的要與時俱進(jìn)。我們每一位同志不管在什么崗位，都是在創(chuàng)作，在生產(chǎn)，都要真正地成為有心人、細(xì)心人，粗中有細(xì)，注意細(xì)節(jié)，細(xì)中求精，追求完善，要通過我們的精細(xì)工作多出精品、優(yōu)等品、免檢品，少出次等品，千萬不要再出劣質(zhì)品、報廢品。 啟示之三：考核是城市管理的抓手，必需提高城市管理的執(zhí)行力 最近，我在看一本書，書名叫贏在執(zhí)行。執(zhí)行是什么？我的理解，執(zhí)行就是依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)提出問題、分析問題、拿出方法、實(shí)行行動、解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，是目標(biāo)與結(jié)果之間最為重要的一環(huán)，是能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的打算性因素。那么，執(zhí)行力又是什么？執(zhí)行力就是將戰(zhàn)略付諸實(shí)施的力量，反映戰(zhàn)略方案和目標(biāo)的貫徹程度。對一個單位、一個人而言，要想取得勝利，戰(zhàn)略與執(zhí)行力同等重要，缺一不行。到城管局兩年多來，我跑了一些地方，也聽了一些城管同行的閱歷介紹，我覺得我們海安的城管理念是先進(jìn)的，目標(biāo)定位是精確的，方法措施也應(yīng)當(dāng)是管用的，但為什么我們的管理效果在有些方面就不如先進(jìn)城市呢？我想，關(guān)鍵就在執(zhí)行上，我們的執(zhí)行力在某些方面不如人家高，效果也就不如人家好。遠(yuǎn)的不談，鄰近的如皋，我們好多同志去過多次，無論大街還是小巷清清爽爽，給人一種城市的感覺。南昌城管每天上路暗訪督察，拍攝路面上發(fā)