1、美國煤礦安全生產法律體系分析及啟示2012-06-22 論文導讀:目前，世界各主要產煤國家的煤礦安全狀況都有不同程度的改善，事故死亡人數(shù)不斷降低。與先進工業(yè)化國家相比，我國的煤礦安全生產形勢依然嚴峻，并引起了國際社會關注。發(fā)達國家在煤礦安全所取得的成績是與其完善配套的法律體系分不開的。我國雖然也制定了一.目前，世界各主要產煤國家的煤礦安全狀況都有不同程度的改善，事故死亡人數(shù)不斷降低。與先進工業(yè)化國家相比，我國的煤礦安全生產形勢依然嚴峻，并引起了國際社會關注。發(fā)達國家在煤礦安全所取得的成績是與其完善配套的法律體系分不開的。我國雖然也制定了一系列的有關煤礦安全生產的法律、法規(guī)、政策及標準規(guī)范，但整

2、個法律體系框架還有待于進一步完善，相關標準、規(guī)范、管理辦法及管理規(guī)定需要根據(jù)我國具體執(zhí)行情況以及近年來煤礦發(fā)生的重特大安全事故的原因和所汲取的教訓進行補充修訂。對美國煤礦安全生產法律體系及其特點的研究，將對我國煤礦安全生產的立法和執(zhí)法工作起到極大的促進作用。美國煤礦安全生產法律體系概況經(jīng)過幾十年的不懈努力，美國煤炭供應已經(jīng)徹底改變了煤礦作業(yè)條件危險、人身傷亡事故多的舊面貌，美國從1980至2000年的煤礦事故死亡狀況。靜美區(qū)年份圖1美國1980-2000年煤礦事故死亡狀況圖從美國礦難的歷史數(shù)據(jù)可以看出，健全法規(guī)、加基全項目：國家十一五科技支撐計劃資助項目(2006BAK048011，1)；國家

3、政策、法規(guī)體系及政府監(jiān)督體系研究項目強法制建設對礦難死亡人數(shù)的控制起著非常重要的作用。1891年美國國會通過了第一個有關礦山安全的法案，歷史上數(shù)次煤礦重大事故促使國會制訂更為嚴格的安全法規(guī)。1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法(簡稱礦山法)是美國聯(lián)邦政府對全國礦山安全與健康實行監(jiān)督管理的最高法律。是美國煤礦安全生產的法律基礎，它是根據(jù)上世紀六七十年代美國連續(xù)發(fā)生幾次大礦難而修訂的。它確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經(jīng)?；?，每個地下煤礦每年必須接受4次安全檢查，露天煤礦則必須接受2次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責任追究制，特別是當出現(xiàn)傷亡事故時，

4、調查人員必須出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，將會受到l 000美元罰金或6個月監(jiān)禁的處罰；第四是檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制，檢查人員出具誤導性的錯誤報告、礦業(yè)設備供應者提供不安全設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。近30年，盡管礦山法規(guī)定的一些懲罰措施已有所改變，特別是罰款數(shù)額到今天已經(jīng)有較大提高，但這部法案的基本框架沒有變，其中的一些原則比如經(jīng)常性安全檢查和事故責任追究制等，也被其 他國家廣為借鑒。人們不難發(fā)現(xiàn)，這部法案盡管規(guī)定最高刑法只有5年，但實際卻很嚴密，尤其考慮到了煤礦可能“應付”安全檢查

5、、檢查人員不負責任以及設備安全性等各種情況。聯(lián)邦法典“礦產資源卷”聯(lián)邦法典“礦產資源卷”是美國勞工部頒布的與礦山法配套實施的礦山安全與健康法規(guī)和標準，每年由礦山安全與健康監(jiān)察局修訂出版1次。聯(lián)邦法典“礦產資源卷”(1998年版)共17章，主要內容有：官方標志；采礦用品的測試、評價與審批；檔案與其他管理要求；教育與培訓；礦山事故、工傷、職業(yè)病、雇工和生產；金屬與非金屬礦的安全與健康；煤礦的安全與健康；違反礦山法的民事懲罰；違法分類，以及井工煤礦和露天煤礦的強制性健康標準；粉塵采樣器，井工煤礦和露天煤礦強制性安全標準等內容。：煤礦安全監(jiān)察程序年9月，美國礦山安全與健康管理局制定了煤礦安全監(jiān)察程序。

6、1996年進行了第2次修訂，主要增加了粉塵取樣程序。1977年進行了第次修訂，增加了高架道路加設護欄程序、頂板錨桿布置等內容。：煤礦安全監(jiān)察程序的主要內容是：第一章監(jiān)察與技術調查程序；第二章不同作業(yè)類型的監(jiān)察和調查；第三章取樣和收集程序；第四章監(jiān)察傳票和命令；第五章救災程序；第六章相關部門之間的協(xié)議。美國煤礦安全生產法律體系特點美國煤礦能實現(xiàn)“高產量、低傷亡”得益于三大因素：礦主和政府部門都增強了安全責任感；增強了對煤礦工人的培訓；新技術的應用提高了煤礦生產安全。礦業(yè)安全與健康管理局將其經(jīng)驗總結為“成功三角”，構成這三角的三邊分別是：執(zhí)法、培訓與技術支持。而這“成功三角”在美國煤礦安全生產法律

7、體系中也得到了充分的體現(xiàn)。在“執(zhí)法”領域，美國煤礦安全生產監(jiān)督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與健康管理局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構，它下面有11個地區(qū)辦公室和65個礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關系，也和各州、縣政府沒有從屬關系。各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調派安全檢查員進行事故調查。而且，在聯(lián)邦煤礦安全法實施采用的是一種強制執(zhí)行的方法，這表現(xiàn)在：大量關閉不合標準的小煤礦；花巨資購買安全設備，加強安全監(jiān)察機構和人員的監(jiān)督執(zhí)

8、法權力，迫使煤礦經(jīng)營者必須投入大量資金和人力改造安全設施如通風和防塵設施、巷道支護維修以及安全設備儀器等。在“事故救援方面”，每個煤礦要與2個以上的救護隊簽定救護協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當?shù)鼐烨缶?。一支救護隊下井救護，另一支救護隊待命。任何礦山救護隊都不得建在距礦井2 h路程以外的地方。救人要按采礦安全與健康管理局(MSHA)的規(guī)定，每進展一步都要匯報，直至恢復生產或確認遇難人員無生還希望。美國現(xiàn)有116支礦山救護隊，隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生署的4支救護隊和隸屬于州政府的29支救援隊，礦業(yè)安全與衛(wèi)生署和州政府提供全額的資金支持，每個隊伍每年約需25萬美元的資金。在“事故調查

9、”方面力求多元化。MSHA可組織調查組，礦主、受害方家屬、保險公司及投資銀行也可以組織調查，但調查報告的批復權在MSHA。根據(jù)事故受害人在事故中承擔的責任大小確定賠償數(shù)額，如果受害人是事故的主要責任者，一般是由保險公司支付賠償金，否則礦主還要賠償一部分。事故調查多元化和賠償標準的區(qū)別，有利于各方相互監(jiān)督制約，能夠有效保證事故調查的客觀公正性。美國煤礦安全事故一般不追究政府的責任，因為政府不負責管理企業(yè)，主要是追究礦主的責任。各級政府的職能部門只是依據(jù)有關法律法規(guī)進行監(jiān)督，企業(yè)對生產經(jīng)營活動包括生產安全全面負責。負責制定有關煤礦安全的規(guī)范，頒布有關的條例，實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法。MSHA與煤礦企業(yè)簽訂安全合同書，煤礦企業(yè)按合同的規(guī)定組織生產，管理安全，雙方自覺遵守。如果煤礦違反合同，MSHA可向法院起訴，由法院判決。“培訓”是實現(xiàn)煤礦安全生產的重要環(huán)節(jié)，也是被許多人忽視的環(huán)節(jié)。美國礦