1、無(wú)無(wú)？縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)？縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作項(xiàng)目運(yùn)行管理措施與扶貧開發(fā)合作項(xiàng)目運(yùn)行管理措施為解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)之間保護(hù)與發(fā)展矛盾，積極探索一條“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合的新路子， 結(jié)合羅甸縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作項(xiàng)目工作實(shí)際，制定本運(yùn)行管理措施。一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運(yùn)行管理的必要性一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運(yùn)行管理的必要性加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧羅甸的必然要求，是貫徹執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)

2、現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。過(guò)去， 環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)主要是放在城鎮(zhèn)和工業(yè)方面， 自農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)， 我們開始注意到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性， 過(guò)去很多農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目往往只注重發(fā)展問題，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致一些項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境造成破壞。 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作項(xiàng)目是改變以往項(xiàng)目實(shí)施只講經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只顧眼前利益，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，一度陷入“墾荒經(jīng)濟(jì)效益低墾荒貧困”的惡性循環(huán)發(fā)展怪圈，是改變過(guò)去保護(hù)與開發(fā)分離、脫節(jié)的弊端?！霸诒Ｗo(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”為原則，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善民生、美化農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)

3、量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)， 是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的利益最大化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運(yùn)行管理的指導(dǎo)思二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運(yùn)行管理的指導(dǎo)思想想無(wú)無(wú)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 樹立以人為本、 人與自然和諧發(fā)展的理念，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)， 引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，改變粗放的生產(chǎn)方式，努力開發(fā)旅游資源，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧

4、開發(fā)合作運(yùn)行管理的具體措三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作運(yùn)行管理的具體措施施（一）項(xiàng)目規(guī)劃階段（一）項(xiàng)目規(guī)劃階段1 1、成立各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。、成立各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。為確保項(xiàng)目的實(shí)施，一是一是 2007 年 8 月成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管環(huán)保、扶貧的兩位副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府辦、縣農(nóng)辦、縣扶貧辦、縣環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)人為成員的羅甸縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)審查、管理、指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。二是二是為保證合作項(xiàng)目的落實(shí)到位，在項(xiàng)目示范鄉(xiāng)成立了示范項(xiàng)目開發(fā)辦公室， 項(xiàng)目實(shí)施村成立了項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組。三是三是抓職責(zé)分工

5、，縣合作示范項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)估、實(shí)施、管理和驗(yàn)收，鄉(xiāng)示范開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目土地協(xié)調(diào)落實(shí)， 村級(jí)項(xiàng)目實(shí)施小組和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)組織群眾參與實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。四是四是按照示范項(xiàng)目農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃和 羅甸縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定抓好項(xiàng)目實(shí)施，定期召開聯(lián)席會(huì)議，合作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會(huì)，研究審查項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問題，及時(shí)進(jìn)行整改；示范項(xiàng)目開發(fā)辦每月召開一次實(shí)施小組和監(jiān)督小組參加的工作會(huì)議， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題及時(shí)解決，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。五是五是農(nóng)無(wú)無(wú)辦、 環(huán)保局在縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目領(lǐng)

6、導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下， 按照合作機(jī)制要求， 積極做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、 規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)所有進(jìn)入示范村的項(xiàng)目，不符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄環(huán)保要求的，不予審批實(shí)施。2 2、各盡其職，合作互助。、各盡其職，合作互助。縣環(huán)境保護(hù)局和縣農(nóng)業(yè)辦公室在縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極抓好合作各項(xiàng)目的規(guī)劃、審查，落實(shí)工作?？h環(huán)保局在參與扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作過(guò)程中， 充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能作用，對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審查審批關(guān)，對(duì)無(wú)環(huán)保措施，未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的項(xiàng)目規(guī)劃不予審定?？h農(nóng)辦認(rèn)真開展對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估調(diào)查，組織編制扶貧開發(fā)規(guī)

7、劃，對(duì)環(huán)保局提出的實(shí)施項(xiàng)目可能造成的環(huán)境污染和危害意見認(rèn)真研究并將意見納入發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編， 做到各盡其職， 合作互助，確保合作項(xiàng)目既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境。3 3、群眾參與，科學(xué)規(guī)劃。、群眾參與，科學(xué)規(guī)劃。為使項(xiàng)目符合實(shí)際，在項(xiàng)目規(guī)劃編制前，深入示范項(xiàng)目實(shí)地，搞好調(diào)查研究，召開村、組群眾會(huì)議和項(xiàng)目規(guī)劃會(huì)議，廣泛聽取和征求群眾意見，確保項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、合理性和實(shí)用性，促使廣大群眾積極參與到合作項(xiàng)目實(shí)施上來(lái)，使項(xiàng)目充分發(fā)揮效能，為保護(hù)環(huán)境及發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。4 4、明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求。、明確項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求。為做到改善民生、美化農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村

8、建設(shè)及項(xiàng)目地的實(shí)際情況， 明確了合作示范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保要求。項(xiàng) 目 名 稱 （ 內(nèi) 容 ）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保要求備注一、基礎(chǔ)設(shè)施1、改廁長(zhǎng) 1.6 米、 寬 1.4 米、 高 2.2米1、建有標(biāo)準(zhǔn)的密封式化糞池；2、有截污溝，無(wú)亂排現(xiàn)象；2、改圈3、道路硬化寬 1.5 米、厚 0.01 米破壞草皮、植被少，棄土回填達(dá) 98%,以上，無(wú)無(wú)無(wú)廢渣、廢水亂排亂放，綠化按編制規(guī)劃落實(shí)達(dá) 98%以上。4、串戶路寬 11.2 米、厚 0.01 米5、沼氣池長(zhǎng) 2.35 米、寬 1.35 米、高0.8 米建設(shè)符合規(guī)劃要求，做到規(guī)范、整潔，沼液無(wú)亂排。6、垃圾池79 平方米建設(shè)符合規(guī)劃要求，為封閉式或半封閉

9、式，無(wú)暴露垃圾，整潔，規(guī)范。7、飲用水工程80立方米和200立方米各一個(gè)，鋪設(shè)管道約 14.5 公里按照規(guī)劃要求，破壞植被少，棄土回填達(dá)98%,以上，無(wú)廢渣亂堆亂放，飲用水水質(zhì)達(dá)類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二、種養(yǎng)業(yè)1、蔬菜種植620 畝種植科學(xué)、規(guī)范，使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，少施化肥，多用農(nóng)家肥、有機(jī)肥，農(nóng)膜回收率達(dá) 100%，產(chǎn)品監(jiān)測(cè)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2、水果種植50 畝三、旅游業(yè)1、農(nóng)家樂改造5 戶按編制規(guī)劃，做到科學(xué)、 合力、規(guī)范、 整潔，改廁、改圈符合標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)污水亂排，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。2、景區(qū)附屬工程約 6KM 的人行步道，垃圾箱8 個(gè)，景區(qū)宣傳牌和示意圖、標(biāo)志圖 10 余塊， 種植綠化樹苗 3 萬(wàn)余株符合

10、生態(tài)保護(hù)整體規(guī)劃，排污溝、人行步道等規(guī)范有序，排污溝有蓋板，綠化做到整齊化一。（二）項(xiàng)目申報(bào)階段（二）項(xiàng)目申報(bào)階段1 1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)。合作示范項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)國(guó)家行政許可法，環(huán)保局按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄等國(guó)家法律法規(guī)，抓好項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審查、審批并提出保護(hù)環(huán)境意見，按照羅甸縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)縣合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，對(duì)環(huán)境可能造成污染和危害的項(xiàng)目不予審批，并要求對(duì)合作項(xiàng)目規(guī)劃重新修編。2 2、強(qiáng)化管理。、強(qiáng)化管理?？h合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)

11、管，對(duì)未按環(huán)評(píng)要求，未落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”的，及時(shí)提出無(wú)無(wú)整改意見和建議，督查項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)整改。對(duì)沒有整改和不符合環(huán)保要求的，令其停止施工；對(duì)已造成環(huán)境損害的，責(zé)令項(xiàng)目單位限期恢復(fù)。（三）項(xiàng)目實(shí)施管理階段（三）項(xiàng)目實(shí)施管理階段縣環(huán)保局和縣農(nóng)辦， 在合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下， 根據(jù)羅甸縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)管理合作機(jī)制，縣扶貧辦、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)定期對(duì)示范鄉(xiāng)、村合作項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)程督促、檢查；環(huán)保局督促抓好環(huán)保措施的落實(shí)，設(shè)施的布局建設(shè)。對(duì)達(dá)不到要求，不利于生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的問題，及時(shí)提出整改意見和建議，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)辦公室按照項(xiàng)目規(guī)劃，做好群眾的宣傳、發(fā)

12、動(dòng)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施的協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管， 配合縣項(xiàng)目辦公室做好各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段鄉(xiāng)、村級(jí)合作示范項(xiàng)目工程結(jié)束后，實(shí)施單位應(yīng)在 15 個(gè)工作日內(nèi)向縣示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)項(xiàng)目材料， 縣環(huán)保局提供項(xiàng)目實(shí)施地環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告， 縣農(nóng)辦提交扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和扶貧效果評(píng)估報(bào)告，縣、鄉(xiāng)項(xiàng)目辦公室擬寫項(xiàng)目實(shí)施情況小結(jié)，送請(qǐng)縣合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報(bào)省農(nóng)辦、省環(huán)保局驗(yàn)收。并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況，在一定范圍內(nèi)給予公示。（五）項(xiàng)目后續(xù)管理（五）項(xiàng)目后續(xù)管理1 1、成立管理機(jī)構(gòu)成立管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任明確管理責(zé)任

13、。在縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下， 成立董當(dāng)鄉(xiāng)大井村環(huán)保與扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃元春任組長(zhǎng)，黃光明任副組長(zhǎng)，各組組長(zhǎng)為成員，對(duì)環(huán)保與扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目無(wú)無(wú)的后續(xù)工作進(jìn)行管理，各項(xiàng)項(xiàng)目由 23 人進(jìn)行管理，做到分級(jí)管理，層層落實(shí)責(zé)任和任務(wù)。2 2、獎(jiǎng)懲分明獎(jiǎng)懲分明。為確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目成果不受破壞，采取對(duì)管理人員做出貢獻(xiàn)大的，將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；因失職造成工程損失的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)法律責(zé)任；對(duì)本地村民有下列行為之一，故意破壞環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)示范設(shè)項(xiàng)目成果的，將按照董當(dāng)鄉(xiāng)大井村村規(guī)民約處以“四個(gè)

14、四個(gè) 120120”的處罰（即 12120 0元人民幣、元人民幣、120120 斤豬肉、斤豬肉、120120 斤大井醞酒、斤大井醞酒、120120 斤大米斤大米）。一是一是放火燒山、燒沿河兩岸竹林的；二是二是亂砍濫伐沿河兩岸竹林、竹筍和林木，影響景區(qū)環(huán)境的；三是三是在河流區(qū)域和溶洞、暗河內(nèi)炸、毒、電擊和以捕魚為業(yè)亂放魚網(wǎng)，影響飲用水源水質(zhì)安全的；四是四是在轄區(qū)內(nèi)打鳥、打獵、捕蛇等危害野生動(dòng)物的。五是五是毀壞道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的。（六）合作示范項(xiàng)目資金管理（六）合作示范項(xiàng)目資金管理為使合作項(xiàng)目取得較好的效益，按照“項(xiàng)目資金報(bào)賬制、質(zhì)量督查制、工程進(jìn)度跟蹤制”要求，項(xiàng)目資金實(shí)行“專戶”統(tǒng)一管理、審

15、核聯(lián)簽支出監(jiān)督機(jī)制。項(xiàng)目資金、物質(zhì)統(tǒng)一由縣農(nóng)辦世行股專人專戶管理，項(xiàng)目資金、物質(zhì)使用實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字認(rèn)可，環(huán)保核實(shí)簽字監(jiān)督，農(nóng)辦簽字報(bào)賬支付”的原則，對(duì)項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“環(huán)保審核簽字、農(nóng)辦簽字報(bào)賬”的機(jī)制。（七）項(xiàng)目檔案管理（七）項(xiàng)目檔案管理為規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開發(fā)合作示范項(xiàng)目檔案， 保護(hù)合作成果，項(xiàng)目檔案由農(nóng)辦檔案室檔案管理員專人負(fù)責(zé)。檔案無(wú)無(wú)管理員要保證項(xiàng)目及各部門的原始資料及單據(jù)齊全完整， 以備借鑒。1 1、歸檔范圍：、歸檔范圍：項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書（可研報(bào)告）、實(shí)施方案、 實(shí)施管理辦法、 驗(yàn)收管理辦法、 后續(xù)管理辦法、 會(huì)議記錄、決定、協(xié)議、合同、通知、項(xiàng)目資金管理檔案及涉及項(xiàng)目相關(guān)資料等具有參考價(jià)值的文件資料。2 2、檔案資料的收集與整理、檔案資料的收集與整理一是一是項(xiàng)目的歸檔資料實(shí)行“階段歸檔”制度，即：項(xiàng)目的規(guī)劃階段、申報(bào)審批階段、實(shí)施管理階段、驗(yàn)收階段及后續(xù)管理階段為項(xiàng)