1、試論現代高校財務管理制度建設    一、引言2009年8月，財政部發(fā)布了高等學校會計制度（征求意見稿），征求意見稿的基本理念是在高校會計制度中適當引入權責發(fā)生制，同時兼顧預算管理、財務管理、資產管理、績效評價的信息需求。高等學校會計制度（征求意見稿）的發(fā)布是新形勢下我國高校財務管理制度建設的一次重大變革與創(chuàng)新，必將對我國高校規(guī)范財務行為、明晰相關利益方責、權、利和推進高校的改革發(fā)展起到重要作用。要把握住高等學校會計制度（征求意見稿）的精神，就要在學校財務制度建設上下功夫，緊緊抓住規(guī)范、創(chuàng)新這兩個核心內容，不斷完善高校財務制度，強化高校財務人員的理財意識。

2、本文擬從高校財務制度建設的基礎、核心內容以及必要條件等方面進行論述，以期為我國高校財務管理制度建設提供新的思路，為我國高校財務管理事業(yè)的發(fā)展提出建設性的意見。二、高校財務制度建設要求（一）遵循國家相關法律法規(guī)的規(guī)定將經濟活動規(guī)范在法律允許的范圍內，按照法律條文的要求進行是開展一切工作的出發(fā)點和取得成功的根本保證。財務工作不允許出現絲毫差錯， 所以將法律法規(guī)作為一切工作的基礎在財務活動中更具特殊意義。目前， 我國已建立起了一套以會計法為指導，以企業(yè)會計準則等規(guī)章制度為主體，包括行業(yè)會計制度和審計準則等在內的相對完善的會計法律法規(guī)體系，其對財務工作的各個方面都做出了較為細致的規(guī)定。如會計法對事業(yè)單

3、位處理會計事務提出了原則性的要求；高等學校會計制度、高等學校財務制度明確了高校財務財務管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務報告的編制等事項。在會計法律法規(guī)的基礎上進行制度設計是進行財務工作、確保會計信息質量和完善理財方法的前提條件和必要保證。（二）建立機構精簡、權責明確、核算規(guī)范、管理科學的財務管理體系在傳統模式下，高校經費主要由財政部門撥付，經濟業(yè)務單一，往往將財務管理與會計核算混為一談，容易使高校財務人員出現重核算輕管理的思想，有悖于“向管理求效益”的理財原則。在規(guī)模較小的高校中，對財務工作的要求往往只局限于會計核算的真實和規(guī)范，這是由于理財觀念的淡漠所帶來的問題。隨著高校規(guī)

4、模不斷擴大，社會服務職能活動不斷增多，傳統的高校財務管理模式必然會嚴重制約高校教育事業(yè)的發(fā)展，因此高校應在總會計師的領導下，建立相應的財務管理中心和會計核算中心，將管理職能與核算職能分開，使財務管理中心側重財務管理，會計核算中心側重實際核算。在對后勤集團等特殊部門的財務管理上，可建立會計委派制，由學校財務向相關部門統一派駐財務人員，這樣就可以形成職能明確、統一領導、集中管理與分級管理相結合的高效財務管理體系。（三）全面實施預算管理 在收入預算編制上應拓寬籌資思路，充分利用好政府投入、銀行貸款、校友捐助、社會服務等融資手段多渠道融資，并根據高校的實際情況制定合理的籌資策略，確保學校教育事業(yè)發(fā)展的

5、資金保障。在條件具備時采用零基預算法，在編制預算時對所有的預算支出均以零為基底，不考慮以往情況，從根本上研究分析每項預算支出的必要性和支出數額的大小，并在此基礎上制定預算方案。在預算方案確定后，要加強預算的執(zhí)行和檢查力度，不能隨意更改預算方案，確保預算的權威性。目前，我國大多數高校預算活動中存在的最大問題就是執(zhí)行力的問題。沒有很好的執(zhí)行力，再完美的預算方案也只是一紙空文。為加強預算執(zhí)行力，可將預算執(zhí)行情況納入高校目標管理體系，對預算目標進行層層分解，落實到具體的人和部門，定期檢查預算執(zhí)行情況，實行獎優(yōu)罰劣的激勵和約束機制，調動全校教職員工的責任意識和創(chuàng)造潛能，確保學校各項事業(yè)的順利進行。（四）

6、提高財務管理人員的業(yè)務素質國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱強調的是人的發(fā)展，而“創(chuàng)新性”是高等學校會計制度（征求意見稿）的一大亮點。財務人員的工作不僅直接決定了財務工作的質量好壞，而且財務人員也需要在財務工作中得到鍛煉和發(fā)展。因此，高校必須重視優(yōu)秀財務人員的培養(yǎng)：一方面鼓勵財務人員努力學習，鉆研業(yè)務，更新觀念，具備完備的知識結構；另一方面為財務人員提供進修學習的機會，使他們更多地專注于財務理論的學習和創(chuàng)新，并將理論運用于實踐，這必將取得事半功倍的效果。同時，高校的管理者應努力營造出一個敬崗愛業(yè)的文化氛圍，提高財務工作人員的責任心和使命感，使財務工作在法律和道德的雙重調節(jié)下進行。（五）建立健全的會

7、計監(jiān)督制度 會計監(jiān)督制度可以規(guī)范會計行為，明確責任，防止工作差錯和舞弊，避免因責任不清而互相扯皮甚至越權行事；可以保護高校資產安全，保證會計記錄的可靠性，及時提供可靠的財務信息。首先，要明確相關人員的職責權限，財務人員之間應該相互牽制，相互監(jiān)督。其次，要明確對重大經濟事項的決策和執(zhí)行程序，使決策和執(zhí)行程序明確化、制度化、規(guī)范化。再次，要使決策人員與執(zhí)行人員之間能夠互相監(jiān)督、互相制約，既要防止權力過于集中，也要防止多頭行事、各自行事。最后，要適時進行內部審計和資產清查，以期及時發(fā)現問題，將隱患消滅在萌芽階段。在條件成熟的情況下，高校應逐步實行會計人員委派制和會計輪崗制，在源頭上保障高校的財務制度得到真正的落實。三、結論財務管理是高校的核心工作之一，而財務制度建設是一個組織順利開展財務活動，確保財務活動取得預期效果的指導和保證。面對新形勢下高校發(fā)展所遇到的新問題，制定適合高校自身實際的財務制度是高校管理者們應當關注的問題。（編輯杜 昌）    你可能感興趣的畢業(yè)論文    · 積極推進企業(yè)財務管理制度· 中小學校財務