1、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探析摘要目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍然存在缺乏有效的法律保障、管理效率低下、保險覆蓋率低、地區(qū)發(fā)展不平衡、政府管理機制不健全、缺乏國家政策扶持、籌資方式單一及保險基金保值增值困難等問題。主要是由于政府責(zé)任缺失和農(nóng)民養(yǎng)老保險意識淡薄造成的。完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，既有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)建立多層次、全面覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律保障，拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道，強化政府主導(dǎo)意識，加大國家財

2、政投入。關(guān)鍵詞農(nóng)村養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險立法；養(yǎng)老保險基金；養(yǎng)老保險制度作者簡介：陳濤(1970-)，女，湖南長沙人，遠(yuǎn)大科技集團人力資源部審計師，研究方向：人力資源管理。一、我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因(一)缺乏有效的法律保障，管理效率低下一方面，由于沒有建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù)，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。特別是對保險基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，團隊的水平不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的正常運行。(二)農(nóng)村養(yǎng)老

3、保險覆蓋率低，地區(qū)發(fā)展不平衡我國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面窄，目前經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)開展養(yǎng)老保險具有普遍性，較為富裕的農(nóng)民構(gòu)成了參保的主要群體，而經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保障不踴躍，從而不能從社會保險制度中獲益，而現(xiàn)實中恰恰是后者更需要農(nóng)村養(yǎng)老保險制度給予的保障。從全國來看，東部沿海地區(qū)明顯好于中西部地區(qū)。從保險對象上看，農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險帶有“保富不保貧”的現(xiàn)象，使得經(jīng)濟落后地區(qū)、經(jīng)濟承受能力低的老年人的養(yǎng)老問題得不到解決。(三)政府管理機制不健全，缺乏國家政策扶持管理社會養(yǎng)老保險的勞動與社會保障部門權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和約束，而這些部門往往又聽命于當(dāng)?shù)卣?，因而缺乏真正意義上獨立的社

4、保管理機構(gòu)。由于缺乏制度規(guī)范，一些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金被擠占、挪用或貪污等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理存在較大的漏洞。加之，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險采取自愿原則，養(yǎng)老保險資金的主要來源是農(nóng)民個人，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險投入較少，缺乏有力的財政政策扶持。(四)籌資方式單一，保險基金保值增值困難我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以行政區(qū)域為單位實行統(tǒng)一管理，由于缺乏合適的投資人才和投資渠道，大多采用保守的理財方式，如購買國家財政發(fā)行的高利率債券或存入銀行實現(xiàn)保值增值等，風(fēng)險與收益雙低，使得基金難以保值和增值。而且在基金籌集與管理使用中沒有專門的資金運作機構(gòu)，運作空間有限、手段有限，收益率很難得到有效保證。加上金融危機、

5、通貨膨脹等因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值更加困難。二、我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險制度不完善的原因(一)政府責(zé)任缺失首先，政府沒有制定出能夠有效完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立、撤銷、費用的籌集、運用以及保險的發(fā)放等流程，沒有按照嚴(yán)格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，政府對建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度規(guī)范的責(zé)任承擔(dān)不夠。其次，從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集來看，盡管籌資是由政府、集體和個人三方共同承擔(dān)，政府的財政責(zé)任依然是重中之重，但現(xiàn)實中政府的財政支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最后，我國沒有相對應(yīng)的監(jiān)管政策造成了政府監(jiān)管責(zé)任的缺位?；鸸芾砣诉`規(guī)操作，加上內(nèi)控薄弱，導(dǎo)致養(yǎng)老

6、金被擠占、挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了基金持有人的利益。(二)農(nóng)民養(yǎng)老保險意識淡薄我國的大部分農(nóng)村普遍缺乏社會養(yǎng)老保險意識。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場。由于我國農(nóng)村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，許多人認(rèn)為依靠土地可以實現(xiàn)其養(yǎng)老功能，根本不必要參加社會養(yǎng)老保險。這種滯后的觀念嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。(三)農(nóng)民收入水平偏低雖然近幾年國家相繼出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策，但農(nóng)民的整體收入水平仍然不高，尤其是對于大多數(shù)中西部農(nóng)戶而言，離小康水平仍有一定的差距。經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r決定了社會保障的發(fā)展?fàn)顩r，收入情況決定了家庭支出結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民不愿意把養(yǎng)老保險費的支

7、出列為一項日常的開支，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施存在一定的難度。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的成功實施歸根結(jié)底要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入的途徑來完成。三、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性(一)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等經(jīng)濟體制改革，使農(nóng)村生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和分配形式發(fā)生了變化，家庭成為相對獨立的經(jīng)濟單位，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老義務(wù)被完全推向家庭。另一方面，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在著差別，形成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障水平差距十分懸殊，隨著社會主義市場經(jīng)濟的

8、深入發(fā)展和市場競爭的加劇，人們社會生活的風(fēng)險顯著增加，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新問題迫切需要一條能夠滿足生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民實際生活需要的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新途徑。因此，建立一個節(jié)約、高效的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，有利于促進社會公平和諧，縮小城鄉(xiāng)差距，促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。(二)有利于促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展1.有利于縮小農(nóng)村收入分配差距。不同地區(qū)間的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大的差距，從事不同行業(yè)的農(nóng)村居民之間收入水平存在著較大的差距，通過農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對生活困難的低收入者提供一部分幫助，可以在一定程度上縮小農(nóng)村收入分配的差距。2.有利于縮小城鄉(xiāng)差別。通過建立新

9、型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為農(nóng)村老年人增加一部分收入，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，促進城鄉(xiāng)一體化進程。3.有利于刺激消費。在收入水平不高的情況下，農(nóng)民增加的收入很大一部分會沉淀到儲蓄中，將導(dǎo)致消費能力嚴(yán)重不足。同時，由于對未來沒有較好的預(yù)期，導(dǎo)致廣大農(nóng)民即期消費意愿缺乏。完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以增加廣大農(nóng)民對未來的穩(wěn)定預(yù)期，讓他們不必再為未來作太多的儲蓄，將極大地刺激農(nóng)民的消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟政策目標(biāo)。4.有利于維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會的穩(wěn)定歸根結(jié)底是農(nóng)民的穩(wěn)定，維護農(nóng)民的穩(wěn)定直接關(guān)系到整個國家的可持續(xù)發(fā)展。建立一個比較健全的社會養(yǎng)老保險制度，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)

10、差距，有利于促進社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。(三)構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓廣大農(nóng)民群眾衣食無憂、老有所養(yǎng)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性制度。社會養(yǎng)老保險制度與人民群眾的生活息息相關(guān)，建設(shè)社會主義和諧社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，通過制度創(chuàng)新，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對建設(shè)社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。（四）有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程我國自實行家庭聯(lián)產(chǎn)

11、承包責(zé)任制以來，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性并推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但這種以小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營方式存在一定的缺陷，不可避免地限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的商品化、市場化和現(xiàn)代化。要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二個飛躍就必須把農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，這就要求打破傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，更多地依靠社會力量幫助農(nóng)民解決未來的養(yǎng)老問題。建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以改變農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老的被動局面，有利于土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村剩余勞動力的合理流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。陳濤:完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探析四、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施(一)建立多層次全面覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

12、展的區(qū)域差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟實力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式。為使農(nóng)村養(yǎng)老保險盡可能多的涵蓋適用人群，擴大覆蓋范圍。我國應(yīng)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，采取非均衡式推進方式，在發(fā)達(dá)地區(qū)積極推進較高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)民晚年的生活質(zhì)量。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)則推行較低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，以保障農(nóng)民基本生活為主。(二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律保障我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該以法律形式加以規(guī)范。法律可以明確規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定社會保障機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任，對基金的管理和監(jiān)督以及在受保險人的權(quán)利受到侵犯時提供法律救助的職能，從而對政府、保險經(jīng)辦

13、機構(gòu)以及受保險人都具有廣泛約束力。我國可以就農(nóng)村的社會保險制定有針對性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，專門的立法可以更充分地體現(xiàn)農(nóng)民的實際需要，從法律上確認(rèn)社會養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的地位和作用，明確其性質(zhì)、對象和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，可以使農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險工作開展有法可依，開展工作時更有針對性。(三)拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道1.加大參與股票投資等高收益項目的比例。雖然社會養(yǎng)老保險基金在投資時，首要追求是長期、總體上的安全性，但是僅有安全是不夠的，沒有效益就失去了投資意義，為了規(guī)避風(fēng)險而放棄效益并不可取。相反，隨著社保基金壓力的不斷增大，提高效益是緩解供給不足最有潛力的途徑。在考慮安全的

14、同時，可以適時的投資一些效益更好的項目，適當(dāng)加大對股票等高收益項目的投資比例是可取的。2.投資海外資本市場。當(dāng)不同資產(chǎn)收益率相關(guān)性較弱時，將這些資產(chǎn)納入一個投資組合，可在保持平均收益率不變的情況下，降低收益率的風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金應(yīng)充分利用國內(nèi)國外兩個市場的資源，加大對海外資本市場的投資，分享全球經(jīng)濟增長和分散風(fēng)險。3.購買高信用等級債券。高信用等級債券包括國庫券、國家建設(shè)債券、金融債券、重點建設(shè)的企業(yè)債券等。這類有價證券有國家財政、銀行做后盾，具有較好的安全性、流動性和變現(xiàn)能力，同時可獲得穩(wěn)定的高于銀行存款利率的利息。4.將金融工具與實物工具相結(jié)合。實物資產(chǎn)在一定程度上有防范通貨膨脹的優(yōu)勢，可

15、考慮有財政作擔(dān)保且具有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報的基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、橋梁、電站等有穩(wěn)定的規(guī)費收入和國家重點扶持的具有較好市場前景的支柱產(chǎn)業(yè)的不動產(chǎn)投資。(四)強化政府主導(dǎo)意識，加大國家財政投入1.強化政府監(jiān)督管理職能。強化政府的監(jiān)管職能，總的來說就是合理分工，充分發(fā)揮財政、審計、社會三方面對社會保險資金的監(jiān)管作用。貫徹落實社會保險基金的籌集和支出各個運行環(huán)節(jié)，追究對不合理使用、挪用保險金的單位和個人的法律責(zé)任，提高社會保險基金監(jiān)管力度和執(zhí)法水平。另外，實行政事分開的管理體制。將農(nóng)村保險基金的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步將養(yǎng)老保險費的征繳、基金運營和養(yǎng)老金的發(fā)放業(yè)務(wù)相分離。逐步建立起相對獨立的社會保障金融機構(gòu)，

16、專門從事保險基金的管理和投資活動，使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要由行政事業(yè)機構(gòu)經(jīng)營逐步向依靠市場運營過渡。2.政府完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的配套措施政府要幫助農(nóng)民增收，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。要增加對農(nóng)業(yè)的科技投入，實行農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)業(yè)保護政策來提高農(nóng)村居民收入水平。另外，政府要加大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力的市場競爭力，加強農(nóng)民養(yǎng)老保險意識，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.政府要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金投入。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要大量的資金，而就我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況而言，大部分地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的繳費能力比較有限，因

17、此，由政府出面，國家負(fù)擔(dān)其應(yīng)有的財政責(zé)任是非常必要的。面對我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該重點加大對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的補貼，這種補貼能夠促進我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的平衡發(fā)展。在通貨膨脹時期，可避免物價的貶值對養(yǎng)老金預(yù)期值產(chǎn)生的部分負(fù)面影響，政府應(yīng)對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。這種補貼可以更好地保護農(nóng)民的基本利益并增強他們抵御風(fēng)險的能力。參考文獻1韓芳德對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點思考j法律法規(guī)2010(4)：4-62于超我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題與對策研究j經(jīng)濟與法2009(1):62-633劉斕我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究d江西：江西財經(jīng)大學(xué)2

18、0084張園園我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責(zé)任研究d河北：河北大學(xué)20085黃愛明我國養(yǎng)老保險制度改革：經(jīng)驗與借鑒d福建：廈門大學(xué)2008(責(zé)任編輯：張彤彤）(上接第10頁)時期的道拉斯指數(shù)確實比較高。1998年我國開放度開始了平穩(wěn)回升。這一段時期，我國大力度推進了國有企業(yè)改革，國有企業(yè)產(chǎn)值比重下降了不少，而且服務(wù)貿(mào)易依存度也有相當(dāng)?shù)纳仙?。這對經(jīng)濟開放有不小的幫助。2003年開放度達(dá)到高水平后又開始下降，而且還比較明顯。從數(shù)據(jù)上看，雖然實際關(guān)稅率下降比較明顯，但貿(mào)易依存度和服務(wù)依存度下降得更明顯。究其原因，筆者認(rèn)為，主要原因在于我國幣值不斷上升，生產(chǎn)力提高，按照購買力評價計算的gdp有比較大幅的增加，降低了商品和服務(wù)貿(mào)易的依存度。四、結(jié)論及建議本文的數(shù)據(jù)計算表明，我國的經(jīng)濟開放度是有所波動的。這就要求我們解決好每一個階段對開放度影響比較大