1、信訪工作基本程序流程信訪條例規(guī)定信訪工作的基本程序為：信訪事項的提由、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦。按照信訪條例規(guī)定，具體工作程序的參照標準為：登記，告知，受理，辦理，復(fù)查與復(fù)核，督辦，立卷歸檔。一、登記登記是信訪工作初始階段的基本工作。信訪條例規(guī)定：縣級以上各級人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提由信訪事項的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當予以登記。同時，規(guī)定對采用口頭形式提由的投拆請求，應(yīng)當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。登記基本內(nèi)容的參照標準：一是信訪人的基本情況，包括姓名、住址、郵政編碼、工作單位

2、、聯(lián)系方式等；二是基本事實，即信訪人反映的主要事實情況；三是具體要求，即信訪人提由信訪事件的目的及所要解決的問題；四是相應(yīng)理由和依據(jù)；五是信訪事件的來源，即信訪事項由信訪人直接提由，或由上級信訪工作機構(gòu)轉(zhuǎn)送；六是信訪事項的處理方式，屬于受理范圍的事項應(yīng)當受理，不屬于受理范圍的事項應(yīng)當告知信訪人向有關(guān)機關(guān)提由；七是信訪事項受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。二、告知告知是指行政機關(guān)收到信訪事件后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項是否屬于其受理范圍和該級管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信訪事項是否予以受理的參照標準：一是信訪事項是否屬于受理的范圍；二是信訪事項是否屬于本級有

3、權(quán)受理的事項；三是信訪事項是否屬于本地區(qū)有權(quán)受理的事項；四是信訪事項是否已經(jīng)過終結(jié)性的信訪工作程序；五是信訪事項是否有實質(zhì)性的內(nèi)容和具體請求；六是信訪事項是否已經(jīng)受理、正在辦理。關(guān)于應(yīng)當告知的情形，信訪條例規(guī)定：縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)，對本條例第15條規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出；對已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，應(yīng)當告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出的信訪事項，對不屬于本機關(guān)職權(quán)

4、范圍的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出；有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。三、受理受理，是指信訪人工作機構(gòu)認為公民、法人或者其他組織提由的信訪事項屬于受理范圍，決定進行處理的行為。特殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對公民、法人或其他組織的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的事項，在公民、法人或其他組織未向信訪工作機構(gòu)提由信訪事項前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和線索主動受理。受理程序的參照標準：（一）轉(zhuǎn)送。各級人民政府信訪工作機構(gòu)對于決定受理的信訪事項，根據(jù)政府工作部門的職責權(quán)限和級別管轄，將信訪事項轉(zhuǎn)到有權(quán)對信訪事項的實體內(nèi)

5、容進行調(diào)查、核實并作由處理意見的部門。信訪條例規(guī)定，信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)。轉(zhuǎn)送適用兩種情形：一是對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理的信訪事項；二是信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員。轉(zhuǎn)送程序的參照標準：首先，明確有權(quán)處理的行政機關(guān)。一是指由于作由具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項的行政機關(guān)，即通常所稱的責任機關(guān)；二是指依上下級隸屬關(guān)系或管理職能，有權(quán)進行層級監(jiān)督的行政機關(guān)和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)；三是由于信訪工作機構(gòu)自身引發(fā)的信訪事項，各級人民政

6、府信訪工作機構(gòu)也是有權(quán)處理的行政機關(guān)。其次，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機關(guān)。信訪條例規(guī)定，信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，同時抄送下一級人民政府信訪工作機構(gòu)。（二）交辦。信訪條例規(guī)定，對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交辦適用情形；一是對于有權(quán)處理的行政機關(guān)屬于本經(jīng)人民政府及其工作部門的；二是下一級人民政府及其工作部門的。交辦信訪事項應(yīng)當附正式的交辦函件，制定交辦函件的參照標準：包括交辦函件的文號、交辦的信訪事項、指

7、定的辦理期限、對辦結(jié)報告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報告有兩個參照標準：具一，形式標準。包括交辦件的文號；信訪人陳明的事實、意見和要求；調(diào)查核實的事實；辦理意見、辦理依據(jù)及辦理意見的落實情況或落實計劃；簽發(fā)人等。其二，實質(zhì)標準。一是事實清楚，即信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及問題的前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見所依據(jù)的事實和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見后，辦理機關(guān)在報送辦理結(jié)果時，應(yīng)當注明辦理意見是否落實或落實的計劃與期限（三）通報、報告?？h級以上各級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一級人民政府信訪工作機構(gòu)通報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向上一級人民政府信訪工作機構(gòu)

8、報告轉(zhuǎn)送信訪事項的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級人民政府信訪工作機構(gòu)全面掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項的基本情況。信訪工作機構(gòu)除了了解本級受理的信訪事項外，還應(yīng)該了解屬于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機構(gòu)提由的信訪事項，只有全面了解本轄區(qū)內(nèi)信訪事項的總體情況才可能進行綜合分析、判斷，為本級人民政府更好的開展各方面工作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供依據(jù)。二是便于上一級人民政府信訪工作機構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)下級人民政府信訪工作機構(gòu)履行職責的情況。上一級人民政府信訪工作機構(gòu)通過下一級信訪工作機構(gòu)的報告，了解一下級信訪工作機構(gòu)對其轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的辦理、落實情況。四、辦理辦理，是指有權(quán)處理的行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)

9、，對已經(jīng)受理的信訪事項進行研究論證或者調(diào)查核實后，依法作由處理意見、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復(fù)查、復(fù)核，是指行政機關(guān)受理信訪事項后、信訪終結(jié)前所有的程序性活動。辦理程序的參照標準：（一）開展信訪調(diào)查。信訪條例規(guī)定，對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查。同時規(guī)定，對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應(yīng)當公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。信訪調(diào)查步驟的參照標準：一是事前通知。辦理機關(guān)要求信訪人、有關(guān)組織

10、和人員或者第三人到場陳述或提供文書、物品等相關(guān)資料，或者召開聽證會之前，都應(yīng)當以適當?shù)男问酵ㄖ斒氯耍员闫淠軌蜃龊帽匾臏蕚?。二是表明身份。在開展信訪調(diào)查時，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當表明自己享有調(diào)查者的合法身份，而且遵照調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員不得少于兩人。三是說明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當向被調(diào)查對象說明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時告知其在調(diào)查過程中享有的陳述權(quán)、中辯權(quán)等各項權(quán)利，以獲得被調(diào)查對象的配合。四是實施調(diào)查。如詢問當事人、調(diào)取資料等。五是制作筆錄。信訪調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員應(yīng)當制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄并交由當事人簽字。對于比較復(fù)雜的信訪事項，辦理機關(guān)還應(yīng)當制作調(diào)查報告，基本內(nèi)容的參照標準：其

11、一，調(diào)查的事項和問題；其二，信訪人陳述的事實和理由；其三,信訪當事人、第三人所作的其他說明和提供的材料；其四,意見，辦理機關(guān)經(jīng)查核認定的事實、意見以及予采納的事實、并說明理由；其五，對信訪事項的初步處理意見及依據(jù)。（二）作出辦理決定。信訪條例規(guī)定，對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：1、請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；2、請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當對信訪人做好解釋工作；3、請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。作出辦理決定的形式要求：第一，經(jīng)調(diào)

12、查后作出。信訪調(diào)查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項辦理機關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在充分辨別的基礎(chǔ)上依法作辦理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，辦理機關(guān)還必須在舉行聽證后作出辦理意見。第二，以書面方式作出。信訪條例明確規(guī)定，對信訪事項的辦理意見必須書面答復(fù)信訪人，充分體現(xiàn)了對當事人知情權(quán)、申辨權(quán)的保護。（三）送達與執(zhí)行。送達，是民事訴訟法對行政文書的送達與訴訟文書送達的通用性規(guī)定，信訪行政文書也適用此規(guī)定。信訪處理意見的送達主要采用郵寄的方式，即辦理機關(guān)將要送達的處理意見書通過郵局掛號寄給信訪人。同時，辦理機關(guān)也可以采用直接送達

13、、留置送達、公告送達等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請求得到支持的，處理意見作出之日起即可執(zhí)行。信訪條例規(guī)定，有權(quán)處理的行政機關(guān)依照信訪條例的有關(guān)規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當督促有關(guān)機關(guān)或者單位執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機關(guān)的處理意見作出后，在未被有權(quán)機關(guān)依法定程序改變或撤銷之前，都要承認其效力，負有義務(wù)的當事人應(yīng)當履行自己的義務(wù)，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。五、復(fù)查與復(fù)核（一）復(fù)查。信訪條例規(guī)定，信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。復(fù)

14、查機關(guān)是原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)。如果原辦理機關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的人民政府工作部門的，復(fù)查機關(guān)可以是辦理機關(guān)的上一級主管部門，也可以是辦理機關(guān)的本級人民政府；如果辦理機關(guān)是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)，則復(fù)查機關(guān)為其上一級主管部門；如果辦理機關(guān)是地方人民政府的，復(fù)查機關(guān)只能是上一級人民政府。復(fù)查程序的參照標準：1、申請。信訪人向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復(fù)查請求，應(yīng)當滿足以下基本條件：一是信訪人不服信訪事項原辦理機關(guān)的處理意見；二是有具體的復(fù)查請求和事實依據(jù)；三是屬于信訪復(fù)查的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟；四是屬于該接收申請機關(guān)的職權(quán)范圍；五是在申請復(fù)查的期限的范圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù)查申請的條件，不符合申請條件的行政機關(guān)不予復(fù)查，同時告知信訪人相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù)查申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內(nèi)補正。其二，實質(zhì)審查。審查關(guān)于信訪事項的事實認定是否準確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當。復(fù)查機關(guān)必要時，可以根據(jù)信訪條例第31條的規(guī)定，享有辦理機關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取信訪人、辦理機關(guān)的意見。3、作出處理意見。復(fù)查機關(guān)對信訪人提出的有效申請進行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查意見：一是辦理意見事實清楚、