1、建筑施工企業(yè)施工現場安全生產和文明施工保證體系1、體系建立的條件1.1 安全文明管理的實踐為安全生產和文明施工保證體系的建立積累了經驗安全生產和文明施工是一門科學，是一門 “想盡辦法克服不安全因素 ” 和“創(chuàng)造適宜的生產和生活環(huán)境并規(guī)范人的行為 ”的科學。自改革開放以來，施工現場的安全文明管理有了很大發(fā)展，近十年來，隨著施工技術和施工管理的不斷創(chuàng)新，安全技術、安全文明管理更有了長足的進步，特別是 “以場容場貌為基礎、安全生產為突破口的施工現場標準化管理 ”的概念的提出，相繼形成了一系列加強現場安全生產和文明施工的措施規(guī)定和檢查標準。經過多年的管理實踐和艱辛努力，我公司的施工現場標準化管理工作得

2、以不斷充實和規(guī)范，安全生產和文明施工開始步入良性發(fā)展階段。自 1996 年以來，公司的施工工地基本上都達到區(qū)文明工地、集團文明工地和市標準化工地的要求。這些都為施工現場安全生產和文明施工保證體系的建立奠定了基礎，也是體系形成的前提條件。1.2 質量管理和效益管理的實踐為安全生產和文明施工保證體系的建立提供了模式1996 年我公司通過了ISO9002 質量體系的認證， 1998 年我公司效仿質量體系的運行管理模式，建立了效益保證體系。從此，企業(yè)的質量管理和效益管理走上了標準化、規(guī)范化和科學化的道路。實踐證明，貫標活動對規(guī)范企業(yè)管理， 保證工程質量和經濟效益發(fā)揮了積極作用。標準中關于預防為主的思想

3、；通過有效手段使所有影響產品質量或經濟效益的各種因素始終處于受控狀態(tài)；要求企業(yè)建立、健全并使之有效運行的文件化體系；通過內部審核和不斷針對各種不合格采取并落實糾正措施，確保企業(yè)和各項管理職能有效地達到管理目標的思想和做法，對如何規(guī)范安全文明管理，極具借鑒和示范作用，也為安全生產和文明施工保證體系的設計和運行提供了充分的理論依據和堅實的實踐基礎。1.3 市場經濟的實踐為安全生產和文明施工保證體系的建立提出了需求隨著市場經濟的開放，建筑施工企業(yè)有了飛速的發(fā)展。近幾年來，我公司承接的施工項目逐步趨向量多面廣的態(tài)勢，不僅涉足了商務樓、住宅房、體育場館及其設施、工業(yè)廠房及其設備安裝，而且市政、公路和機場

4、等方面的工程項目也在逐年遞增，在施工程遍布市區(qū)各地，還分散在華東地區(qū)和西北地區(qū)。 企業(yè)每年要完成十幾個億的施工任務，要求在安全生產和文明施工的每個環(huán)節(jié)上都要嚴格把關，不能有任何程度的疏忽和放松， 而現有的各個項目經理部班子與眾多的勞務分包、專業(yè)分包隊伍的安全文明管理水平都存在著參差不齊的現象，并在一定程度上顯現了 “做多 ”與“做好 ”的矛盾，影響和制約了企業(yè)安全文明管理的整體水平。面臨這樣一個新的局面，安全文明管理模式與思路的創(chuàng)新和探索就現實的擺在企業(yè)的面前。因此，建立施工現場安全生產和文明施工保證體系，實施項目貫標，企業(yè)內審，機構認證，社會監(jiān)督，就是在市場經濟條件下，引導施工現場安全生產和

5、文明施工上水平、上臺階，實現規(guī)范化、科學化和標準化管理的一個有效途徑。2、體系建立的指導思想體系建立的指導思想是 “安全文明，以人為本；預防為主，長效管理 ”。安全文明，以人為本，是建立和實施施工現場安全生產和文明施工保證體系的根本出發(fā)點和核心，所有安全文明制度的制訂和貫徹，要求在施工過程中創(chuàng)造適宜的生產、生活環(huán)境和規(guī)范每個人的行為，并最終確?，F場施工的所有人員的人身安全和健康，實現安全生產和文明施工的目標。預防為主，長效管理，是對施工現場安全生產和文明施工全過程中造成潛在的不符合安全生產和文明施工要求的事故隱患的原因，要進行重點防范，并針對性地采取有效的控制措施，以防止事故隱患和事故發(fā)生，在

6、施工現場的安全生產和文明施工中倡導一種動態(tài)的、長期的、持續(xù)改進的管理機制。3、體系建立的基本原則和構架3.1 安全生產和文明施工保證體系是以安全生產和文明施工為目的，由確定的組織結構形式，明確的活動內容，配備必須的人員、資金、設施和設備，按規(guī)定的技術要求和方法，去展開安全文明管理工作這樣一個系統(tǒng)的整體建立并保持安全生產和文明施工保證體系應符合企業(yè)和項目安全生產和文明施工現狀和特點。公司在建立和保持本體系時應考慮以下因素：響應市場需求，符合建筑企業(yè)管理特點；滿足企業(yè)發(fā)展目標和體系持續(xù)改進要求；體系內有關部門和人員的職責一經確定，要做到相對固定，不能隨意變動。項目經理部在建立和保持本體系時應考慮以

7、下因素：工程項目規(guī)模的大小。根據工程規(guī)模來確定組織結構形式；工程項目的復雜程度。根據工程復雜程度來確定體系文件的繁簡。對工程復雜、技術含量高、危險性大的工程項目，應要求有詳盡的以獨立形式體現的安全保證計劃，必要性還要制訂有針對性的作業(yè)指導書等；對工程簡單、技術含量低、危險性小的工程項目，其安全保證計劃可在施工組織設計中獨立、完整體現即可；工程項目工期的長短。當工程工期的長短與工程規(guī)模大小和復雜程度相對應時， 可根據工期長短考慮管理機構的繁簡，體系文件的繁簡；當工程工期長短與工程規(guī)模大小和復雜程度不對應時，則應根據工程復雜、危險性程度，考慮資源投入的適宜度，并合理確定內審周期。3.2 建立安全生

8、產和文明施工保證體系應形成體系文件安全生產和文明施工管理是在安全生產和文明施工保證體系中運作的，為了使體系成為有形的系統(tǒng)，具有較強的可操作性和可評價性，要求施工現場安全生產和文明施工保證體系形成文件，并加以保持。文件化的體系由三個層次組成，即安全文明運行手冊，相關的支持性文件和記錄。安全文明運行手冊提出了標準模式的要素要求及其運行管理程序；支持性文件提供了實務性操作細則和技術要求；記錄給出了基本的管理資料格式，包含了原始記錄、報表和臺帳，是體系運行的見證資料， 也是體系評價和審核的依據材料。 為保證 “文件 ”執(zhí)行的有效性，已考慮了 “文件 ”與國家法規(guī)和上級規(guī)定的一致性， “文件 ” 補充和

9、不斷完善的可能性， 以及 “文件 ”的權威性和執(zhí)行的有效性控制問題。文件化要求工作有標準、檢查有依據、運行有記錄，達到責任明確、崗位落實、管理到位的狀態(tài)。項目經理部應持有的文件包括： （1）安全文明保證手冊及其附件資料（支持性文件清單、記錄清單和項目經理部安全生產和文明施工保證計劃編制指南等）。（2）項目經理部安全生產和文明施工保證計劃。 （ 3）體系要求在控的文件。（4）原始記錄、報表和臺帳等。4、體系的管理要素及其運行功能4.1 管理要素的確定根據施工現場安全生產和文明施工各項管理活動的內在聯系和運行規(guī)律，歸納并確定了12 個管理要素，將離散無序的活動置于一個統(tǒng)一有序的整體中來考慮，使體系

10、更便于操作和評價。12 個管理要素可分解為63 個二級要素。這些要素描述了施工現場安全生產和文明施工保證體系建立、實施并保持的過程，即通過合理的資源配置、職責分工以及對體系各個管理要素有計劃、不間斷地檢查審核和持續(xù)改進，有序地、協調一致的實施體系的安全文明管理，從而使體系得以不斷完善和提高的過程。12 個管理要素明確了主管部門負責控制、管理、實施的職能和關聯部門配合的職能，以致形成專業(yè)管理成線、體系管理成網的格局。事實上，體系一經啟動，各個要素都進入運行，經常同時涉及多個環(huán)節(jié)，或是重復涉及其中的某些環(huán)節(jié)，要素之間也往往存在相互重疊甚至完全覆蓋的情況。 因此，要素不僅具有獨立性、 相容性，還具有

11、跨越性。4.2 管理要素的運行功能施工現場安全生產和文明施工各項管理活動的內在聯系和運行規(guī)律通過要素的運行集中體現了“計劃、實施、檢查、處理”等環(huán)節(jié)所構成的PDCA 動態(tài)循環(huán)的功能，這些功能也是安全生產和文明施工保證體系運行體制和機制的基本模式。要素的運行功能和內容見下表。要素的運行分為公司管理層面和基層單位/ 項目經理部層面的運行，下層面運行必須服從上層面運行的要求，上層面運行必須保證服務于下層面運行的有效。5、體系的組織機構及其相應的職責和權限5.1 體系的組織機構公司建立由安全生產和文明施工領導小組和由其領導的工作小組、各相關部（室）、項目經理部及其相關人員所形成的體系組織機構。公司安全

12、生產和文明施工領導小組實施決策職能，工作小組根據領導小組的決策要求組織實施， 要素的主管部門對項目經理部實施指導、服務、監(jiān)督職能，項目經理部通過實施施工現場的安全文明管理目標具體落實領導小組、工作小組和機關部（室）的決策和實施要求。公司工程部作為日常體系運行工作的牽頭部門，具體負責體系運行過程中的工作協調。5.2 體系的組織機構圖5.3 相應的職責和權限（1）領導職責和權限。法人代表，為企業(yè)安全生產第一責任人，對企業(yè)安全生產負總責。 總經理，全面主持企業(yè)安全生產和文明施工工作；主持制定企業(yè)安全生產和文明施工的方針、目標；負責公司施工現場安全生產和文明施工保證體系的建立、有效運行和持續(xù)改進，主持

13、召開管理評審會。生產副總經理，負責企業(yè)安全生產和文明施工的日常管理工作；組織落實企業(yè)安全生產和文明施工的目標實施。 總工程師，負責審核企業(yè)重大疑難的安全生產技術措施和新工藝、新材料、新設備使用的安全性審核。管理者代表，組織企業(yè)安全生產和文明施工的制度制訂；主持內審工作，適時組織內審并加強內審員隊伍的建設；組織實施管理評審的前期準備工作；向總經理報告體系運行情況，并提出持續(xù)改進的對策措施。（2）部門職責和權限。要素主管部門明確安全文明管理目標所要求的和體系的主管要素所要求的全部活動和接口；保證并服務其部門業(yè)務線條（包括基層單位和項目經理部相關崗位）開展安全生產和文明施工全過程活動，并能受控；參于

14、企業(yè)安全生產和文明施工的相應活動和體系的策劃、運行、檢查和評價。要素相關部門配合實施安全文明管理目標所要求的和體系的主管要素所要求的全部活動和接口；保證并服務其部門業(yè)務線條（包括基層單位和項目經理部相關崗位）開展安全生產和文明施工全過程活動，并能受控；配合要素主管部門達到體系要素的要求，并接受監(jiān)督。（3）項目經理部職責和權限。項目經理是施工現場安全生產和文明施工第一責任人。項目經理部應根據施工現場的具體情況建立安全文明組織機構，形成管理網絡，有機分配體系要素及職能，按照公司頒布的項目經理部管理人員崗位責任制要求并結合本工程項目的特點，建立并健全安全文明責任制，并根據體系的建立和運行要求，編制實

15、施項目經理部安全保證計劃，落實必要充分的資源配備，實施監(jiān)督檢查與驗證，實施糾正與預防措施。在體系建立和有效運行并實施內審合格后組織申報外審并努力爭取通過。6、體系及其運行機制建立和完善的工作重點體系及其運行機制建立和完善的工作重點是：貫徹“預防為主 ”的思想，加強 “以人為本 ”的管理，采用 “過程方法 ”的手段，滿足 “持續(xù)改進 ”的要求。6.1 貫徹 “預防為主 ”的思想預防的對象，就是潛在的事故隱患。所謂事故隱患，是指可能導致傷害事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理制度上的缺餡。潛在的事故隱患，可能來自于影響施工安全和文明的過程或操作、審核結果、安全記錄和業(yè)主意見、社會投訴和反

16、映等，也可能來自于其他施工現場已發(fā)生的事故教訓和啟示。預防潛在的事故隱患，首先要建立和完善安全管理規(guī)定和安全技術規(guī)范與措施，從制度上控制事故隱患乃至事故的發(fā)生；其次，從制度出發(fā)，對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個方面實施全過程的控制，防止不合格的材料、設備用于工程，防止素質低下、未經教育的分包隊伍和人員進入施工現場冒險作業(yè)?？傊?，貫徹 “預防為主 ”的思想，就要在制度的建立和實施上針對潛在的事故隱患，從源頭抓起，防止隱患的產生和發(fā)展，以保證體系的正常運行，防患于未然。6.2 加強 “以人為本 ”的管理安全生產和文明施工是一個富于邏輯的概念。生產和施工是主導的，不生產、不施工就談不上其他， 但

17、生產和施工必須首先抓安全促文明，把安全和文明放在生產和施工之上，因為勞動者是最可貴的。因此，體系及其運行機制的建立和完善，必須加強 “以人為本 ”的管理。人是安全生產和文明施工的主體，與此同時，人也是安全生產和文明施工的客體之一。作為實施的主體或控制者的人，需要有適宜的生產和生活環(huán)境，以確保其人身安全和健康，并有助于工作績效的提高。作為實施的客體或被控制的人，需要通過教育和培訓，使其具備安全意識和安全知識，以及遵章守紀、自我保護和提高防范事故及其隱患的能力，從而形成規(guī)范的行為以滿足安全文明管理的要求。所以，加強 “以人為本 ”的管理，要同時加強 “對人的管理 ”和“對人的服務”兩個方面的工作，

18、使相互獨立又相互聯系的兩個方面共同作用于一個辯證的統(tǒng)一體。6.3 采用 “過程方法 ”的手段體系在運行中利用資源和管理， 將輸入轉化為輸出的活動應視為 “過程 ”，而將相關的活動和資源的轉化作為過程進行管理，系統(tǒng)地識別和管理好組織的各種過程和過程之間的接口，從而高效地得到期望的結果，則是 “過程方法 ”。體系是由要素構成的，有些要素包括過程要求，而有些要素則包括非過程要求，如安全文明方針、目標等就是非過程要求。但是，滿足要素要求的活動則都是過程，因此，體系的實施活動是由過程構成的。所以，體系的建立、運行和完善應基于過程， 從過程入門， 認識過程，包括確定這些過程的相互作用，確定控制這些過程的方法，使用必要的資源和信息支持這些過程，測量、監(jiān)視和分析這些過程，實施必要的措施持續(xù)改進這些過程。通過采用過程方法的手段，對過程系統(tǒng)中單個過程之間的聯系以及過程的組合和相互作用進行持續(xù)的控制和改