1、淺析工程造價的管理與控制摘要工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分,它能夠在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段中采取有效措施,把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內,并隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現,達到合理使用人力、物力、財力,獲得最大投資效益的目的。本論文首先進行施工方施工圖的整體工程量的確定,再采用實物量報價與單位估價法結合并用的方法來確定工程造價,其中工程的部分主體部分采用實物量法,一些零星的工程造價采用單位估價法算出,再確定工程的總造價,最后對造價指數進行匯總分析。通過本次論文可以知道,工程造價除

2、與工程內容有關外,還與建設地區(qū)的經濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策、法令等外部條件有著千絲萬縷的聯系。工程造價控制是建設管理的一個核心部分,它始終貫穿于工程建設的全過程。關鍵詞:工程造價;工程造價控制;造價管理;施工圖預算第1章緒論1.1 課題背景隨著市場經濟的不斷發(fā)展,工程造價在一個工程項目中擔當的角色越來越重要,有時候工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關,工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程。工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分。從建設項目的前期方案確定、設計階段的方案優(yōu)選等方面都體現了合理確定工程造價重要性,建設工程造價的合理確定和有

3、效控制是工程建設管理的重要組成部分,控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價,使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算,而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力,以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效地控制建設工程造價,就必須對工程建設全過程進行造價控制。因此,在工程管理中,要充分認識工程造價的重要性。在項目前期工作、招投標、簽訂合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一項重要的管理行為,真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。本文圍繞工程造價這一概念,闡述了與其相關的基礎理論知識并對相關的軟件進行了介紹,本設計是對一個建筑工程進行的施工圖預算確定工程總造價的同時,和本文的理論知識有機的結合

4、,并要對工程的造價指數進行匯總分析。此次設計旨在加深、鞏固所學基礎理論及專業(yè)知識,培養(yǎng)充分利用所學知識分析問題、解決問題的能力。1.2 工程造價綜述及國內外研究現狀合理的確定和有效的控制工程造價,是工程建設經濟管理的重要工作,它始終貫穿于工程建設的全過程,即體現在對工程建設前期的可行性研究、投資決策、設計、施工到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監(jiān)督和管理,目的在于使有限的建設投資產生最佳的經濟效益和社會效益,而只有在合理確定的前提下,才能通過有效控制的手段,達到理想效益的目的。在國際社會中,發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理,都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設。它是建筑經濟、技術

5、與管理高度結合的專業(yè)。以美國為例,美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱AACE,提出的目標“全面工程造價管理”(Through Total Cost Management,它指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下,全面造價管理原則和實踐所體現的效益是商業(yè)和公司關心和需要的”。在美國,政府項目投資控制主要依據批準的預算。其投資和預算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標,由承包商報價,有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務的條件下,工程

6、價格由市場定價,而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。相比之下,我國全過程造假管理存在著一下問題:1不夠重視投資決策階段工程造價的確控投資決策是產生工程造價源頭,這一階段耗資約占總投資額的0.5%3%,但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段,項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確十分重視,不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究,做出相對比較準確的工程造價,進行控制。長期以來,我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象,造成工期越拖越長,工程造價越來越高,原因是缺乏建設前期確定工程造價的有

7、效依據,只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算,但又往往因為諸多因素影響,“三超”現象相當普遍。2設計階段的工程造價控制不嚴設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后,進入設計階段,它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。當前我國的工程設計也實行招投標制、公平競爭,把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一,對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟,設計人員似乎只對設計工程的質量負責,對工程造價的高低不太關心。以致無法通過

8、優(yōu)化設計方案,編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠,工程量清單中的工程量錯算、漏算,也引起暫估項目的增多,使招投標工作的質量難以保證,因而也無法有效控制工程造價。3還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式,是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設工程招投標在我國全面推行后,在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權益。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展

9、,原來的招投標階段實行預算定額計價模式已不適應,采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設部頒發(fā)了工程量清單計價方法,工程量清單計價是建設工程招投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計算規(guī)則提供工程數量,由投標人自主報價,并經評審低價中標的工程造價計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施,是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式,使清單中的工程量不進入競爭,僅限于價格的競爭;有利于正確評價企業(yè)實力;有利于保證工程質量、降低工程造價;可減少重復計算工程量的繁雜勞動;簡化招投標報價工作;減少工

10、程結算中扯皮與糾紛;逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌,深化工程計價主要依據市場變化動態(tài)管理的改革,為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。4施工階段對工程造價控制不夠在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性難免出現施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題,但要求設計部門嚴格把關,避免先干后變的狀況,也是避免工程造價突破概算,有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理,保障發(fā)包方與承包方平等互利。5工程竣工決算階段的工程造價控制不力建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如何能忠實地反映整個工程的實際造價,也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能

11、力,及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料,包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性,如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒?，F場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時,施工承包方在竣工決算時,施工承包方在竣工結算書中普遍多算,發(fā)包方千方百計亂砍一通,扯皮現象嚴重,工程結算一拖再拖,有的一拖就是幾年,大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。一個建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產包括以下程序:即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收

12、階段以及后評估。相應地,工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應,一般分為以下幾個階段:在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算,在初步設計階段編制設計概算,在施工圖設計階段編制施工圖預算,對以施工圖預算為基礎招投標的工程,承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價;在工程實施階段要按承包實際完成的工程量,以合同價為基礎,同時考慮物價上漲所引起的造價提高,考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用,例題確定估算價;在竣工驗收階段,全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,編制竣工決算,如實體現該建設工程的實際造價。"四算兩價"互相關聯,前者制約后者,后者補充

13、前者。所謂建設工程造價的管理與控制,就是在投資決策階段、設計階段、建設項目招投標階段和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內,隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現,以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要組成部分,它能夠在工程建設項目的全過程(投資決策、設計、招投標、施工階段中采取有效措施,把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內,并隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現,達到合理使用人力、物力、財力,獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運

14、動的特點和運動規(guī)律,工程項目投資的控制涉及到方方面面,其基本控制原理為:全過程、全方位的控制;不同投資主體的控制;合理設置控制目標;以主動控制為主、技術與經濟相結合的控制。在投資決策階段工程造價的確定與控制可以進行多方案的技術經濟比較,擇優(yōu)確定最佳建設方案,建立科學決策體系,合理確定投資估算,客觀、認真地作好項目評價從而有助于避免由于依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤,以便把有限的資源真正用于經濟效益好的建設項目、優(yōu)選出最佳方案,達到控制造價的目的。在設計階段的工程造價的確定與控制可以優(yōu)化設計方案,在設計中加強技術經濟分析推行限額設計,推廣標準化設計,從而主動地影響工程投資,以達到有效地控

15、制工程投資,實現設計產品技術先進、穩(wěn)妥可靠、經濟合理的目的。同時,對投資限額的控制與管理,也實現了對設計規(guī)范、設計標準、工程數量與概率預算指標等各方面的控制。進而達到控制工程投資的目的。在招投標階段的工程造價的確定與控制可使項目施工招標過程中真正實行公開招標、不僅有利于選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè),以保證項目按時按質完成:也可確定一個各方都能接受、較為合理的工程造價,并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎上,為了競爭而作出一定程度的讓利(造價下浮。在施工階段工程造價的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內,并力求在規(guī)定的工期內生產出質量好、造價低的建設(或建筑產品。施工階段工程

16、造價控制的主要方法是:優(yōu)化施工組織設計、優(yōu)選施工方案,合理安排與使用建設資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠等?？傊?工程造價的確定與控制可以采用各種有效措施加強對工程成本的管理,對工程質量、安全方面的控制,對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。1定額計價法定額計價法編制標底采用的是分部分項工程量的直接費單價(或稱為工料單價法,僅僅包括人工、材料、機械費用。直接費單價又可以分為單位估價法和實物量法兩種。實物量編制法與單位估價法相似,最大的區(qū)別在于兩者在計算人工費、材料費、施工機械費及匯總三者費用之和時方法不同。1實物量法計算人工、材料、施工機械使用費,是根據預算定額中的人工、材料、機械臺

17、班消耗量與當時、當地人工、材料和機械臺班單價相乘匯總得出。采用當時、當地的實際價格,能較好地反映實際價格水平,工程造價準確度較高。從長遠角度看,人工、材料、機械的實物消耗量應根據企業(yè)自身消耗水平來確定。2實物量法在計算其他各項費用,如其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤、稅金等時將間接費、計劃利潤等相對靈活的部分,根據建筑市場的供求情況,隨行就市,浮動確定。因此,實物量法是與市場經濟體制相適應的并以預算定額為依據的標底編制方法。2工程量清單計價法工程量清單計價的單價按所綜合的內容不同,可以劃分為三種形式:工料單價:單價僅僅包括人工費、材料費和機械使用費,故又稱為直接費單價。完全費用單價:單價

18、中除了包含直接費外,還包括現場經費、其他直接費和間接費等全部成本。綜合單價法:所謂綜合單價即分部分項工程的完全單價,綜合了直接工程費、間接費、有關文件規(guī)定的調價、利潤或者包括稅金以及采用固定價格的工程所測算的風險金等全部費用工程量清單計價法的單價采用的主要是綜合單價,用綜合單價編制標底價格,要根據統一的項目劃分,按照統一的工程量計算規(guī)則計算工程量,形成工程量清單。接著,計算分項工程綜合單價,該單價是根據具體項目分別計算的。綜合單價確定以后,填入工程量清單中,再與各部分分項工程量相乘得到合價,匯總之后即可確定工程造價。這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于:間接費、利潤等是一個用綜合管理費分攤到分

19、項工程單價中,從而組成分項工程綜合單價,某分項工程綜合單價乘以工程量即為該分項工程合價,所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價。在社會主義市場經濟條件下,建設工程造價確定方法越來越重要,它直接關系到能否有效、合理、準確地確定工程造價,從而最大程度地發(fā)揮投資效益,隨著社會主義市場經濟的日益完善,隨著我國改革的進一步深化,隨著我國開放程度的進一步提高,目前我國建設工程造價確定方法進行了進一步的深化調整,目前我國采用的確定工程造價的方法多數為實物量報價與單位估價法結合并用。建設工程價值的貨幣表現就是建設工程造價,作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導致在實際環(huán)境中影響建設工程造價的因素特別多。例如設

20、備材料費,它是工程造價的主要組成部分,因此,施工材料及設備價格的漲落,是影響工程造價增減的重要動態(tài)因素。僅就施工材料而言,由于出廠價格的變化、材料來源地的變化、運輸單價及裝卸費用的變化,都將直接影響材料預結算價格的變化,從而直接影響工程造價的增減。主觀因素:1人為因素造成概算降低,有些項目在申請立項階段,為了能使項目盡快通過批準,有意壓縮工程投資,預留資金缺口。2在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度,存在較多設計上的漏洞,設備和材料價格的不按市場行情制定。3在項目實施過程中,建設單位提出超過設計標準的過高要求,如辦公設施面積增大,裝修超標準等。定額費用標準的變化。4認識與實踐的變化工程建設的全過

21、程,實際上既是工程造價增減的過程,也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中,由于認識與實踐的不斷深化,故而建設項目的初步設計,將對設計任務投資估算進行修正;施工圖預算,將對設計概算進行修正;工程結算價款,將對工程承包合同的修正,經過這幾次修正,致使工程造價趨向合理?？陀^因素:1定額費用標準,是計算工程造價的依據,因此,概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等費用標準的變化,是影響工程造價的重要動態(tài)因素。2人工工資費用的變化人工工資費用占工程造價的比重并不太大,但也是一個不可忽視的動態(tài)因素。近年來,由于工資的調整,其人員工資日單價已由10余元,上調為近30元。3地質條件的變化在施工過程

22、中,常常由于地質條件的變化,如地下、水下條件的變化,而引起某些工程量的增減,從而導致工程造價的增減。以某一房建工程為例,其動態(tài)因素就有二處:其一是因該工程地質變化的多樣性,從而導致工程造價的變化;其二是由于該施工地區(qū)的地下水極為豐富,設計給出的基礎抽水臺班與實際相差甚遠,故導致工程造價的增加。4不可預測因素的影響這里主要是指自然災害所造成的影響,如水毀造成的損失等?；谝陨霞捌渌鞣矫嬖?過去的建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端:1建設工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量,其傾向表現是成本加盈利的價格,建設工程造價也不例外。

23、依據國家統一的編制的概算定額確定的建設工程造價,是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。2建設工程造價難以反映市場的供求關系現行定價方法規(guī)定,建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規(guī)定的基本傾向指標進行。不利于接收市場的調節(jié),從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系,不能合理的確定建設工程造價。3建設工程造價難以體現市場競爭原則,而各競爭企業(yè)所做出的價格水平相差無幾,無法反映企業(yè)的實力,按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭,是培育、健全和發(fā)展市場的關鍵。4建設工程造價難以體現優(yōu)質優(yōu)價原則,建設工程是一種特殊的商品,其質量也有高低之分,目前的定額只規(guī)定了一種單價,不符合按質論價的商品交

24、換原則,影響承包商提高質量的積極性,難以體現優(yōu)質優(yōu)價原則。5不利于形成統一、開放、有序的建筑市場,由于歷史和習慣的原因,計算規(guī)則各不相同,分部分項工程名稱、內容也各不相同,給建設工程造價計價帶來了一定的難度,不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。在國際社會,“實物量法”已成為編制建設工程造價的慣例,我國加入WTO后,作為服務貿易的建設工程市場,將全方位對外開放,國外的設計、施工企業(yè)必將進入我國市場,而我國的設計咨詢機構及建筑施工企業(yè)也必然要進入國際市場。因此,深化工程造價管理的改革,熟悉、應用和推廣這一國際慣例,已成為當務之急,它是深化工程造價改革的重要舉措,是工程造價管理的重大改革。但是推行

25、“實物量法”技術難度較大,因此,當前需要積極創(chuàng)造條件,加快推廣這一方法。由于我國長期推行“單位估價法”,因而設計、施工企業(yè)目前尚未建自己的定額資料庫,也缺乏實際數據的積累,因而在短時期內推行實物量法確有一定的難度。因此,國內不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制,而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極則按“實物量法”測算編制。間接費的實際數據資料比較多,稍加整理就可采用。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始,因為在某一個標段內,施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結合

26、并用的確定工程造價的方法。首先采用實物量法確定工程的部分主體部分的造價,因為這種方法使投標報價具有相對的可比性,與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業(yè)水平直接掛鉤,根據工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更切合每個工程具體情況的合理造價。這種方法是“逐個量體裁衣”,因而切合實際、合理、準確。采用單位估價這種方法,有統一的基礎資料,為建安產品確定了統一的消耗和補償的標準,使國家可以對建安產品的價格計算實行宏觀控制,同時編制預算時可以直接使用,這樣就免去了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作,因而可以大大減輕預算編制的工作量,所以部分工程采用了這種方法。采用單位估價法算出的是一些零星的

27、工程造價,這些工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小,使用單位估價法在確定總工程量之后,套用單位估價表,這樣就可以確定工程的造價了。隨著全球經濟的飛速發(fā)展和科學技術的不斷進步,項目的數量越來越多,技術復雜程度日益增高,投資規(guī)模越來越大,對工程造價管理的要求也越來越高。因此,工程造價管理必須走專業(yè)化道路,才能滿足現代社會對工程造價管理所提出的更高要求。一方面,工程造價管理發(fā)展到今天,已不僅僅是一門學科,更是一個職業(yè),中介機構日漸社會化已經成為世界性的潮流,工程造價管理也不例外。專業(yè)化的工程造價管理公司專門承接工程造價管理業(yè)務,提供全過程的專業(yè)化咨詢和服務。另一方面,隨著工程造價管理的

28、逐步標準化、規(guī)范化,比如建設工程工程量清單計價規(guī)范、建筑安裝工程費用項目組成等的貫徹實施,將使工程造價管理工作越來越具有通用性,將滿足工程造價管理社會化大生產的需要。這不僅有助于進行項目的成本計劃、成本控制,也為工程造價管理的專業(yè)化、社會化提供了基礎和保障。由此可見,未來的工程造價管理,社會化、專業(yè)化將成為越來越明顯的趨勢。隨著我國改革開放的進一步加快,中國經濟日益深刻的融入全球市場,在我國的跨國公司和跨國項目越來越多,我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時,我國企業(yè)走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。因此,伴隨著經濟全球化的到來,工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特

29、別是我國加入WTO后,我國行業(yè)壁壘下降,國內市場國際化,國內外市場全面融合,外國企業(yè)必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢,擠占我國國內市場,尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭,我國的企業(yè)必須以市場為導向,轉換經營模式,增強應變能力,自強不息,勇于進取,在競爭中學會生存,在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面,入世后根據最惠國待遇和國民待遇,我們將獲得更多的機會,并能更加容易的進入國際市場。同時,加入WTO后,在國際市場上,作為一名成員國,我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權利,并享有同等的關稅減免,在“貿易自由化”的原則指導下,減少對外工程承包的審批程序,將有更多的公司從事

30、國際工程承包,并逐步過渡到自由經營。工程造價管理國際化趨勢的另一方面表現在:國際間的學術交流日益頻繁。2000年6月5日至17日,中國建設工程造價管理協會組織六人的代表團,赴澳大利亞參加了第四屆亞太區(qū)測量師大會并對新西蘭測量師學會進行了考察訪問。2001年5月25日至26日在北京召開“國際工程造價研討會”。所有這些都表明,隨著經濟全球化得到來,工程造價管理國際化已成必然趨勢,各國都在努力尋求國際間的合作,尋找自己的發(fā)展空間。伴隨著Internet走進千家萬戶,以及知識經濟時代的到來,工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業(yè)經營管理中普及應用的速度令人吃驚,而

31、且呈現加速發(fā)展的態(tài)勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點,在信息高速膨脹的今天,工程造價管理越來越依賴于電腦手段,其競爭從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面,作為21世紀主導經濟的知識經濟已經來臨,與之相應的工程造價管理也必將發(fā)生新的革命。知識經濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉變?yōu)橹R密集型。知識經濟可以理解為把知識轉化為效益的經濟;知識經濟利用較少的自然資源和人力資源,而更重視利用智力資源;知識產生新的創(chuàng)意,形成新的成果,帶來新的財富。這一過程靠傳統方式已無法實現,這時先進管理手段電腦就發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達國家已經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術,通過網上招投標,開

32、始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外,工程造價管理軟件也開始被大量使用,同時還有專門從事工程造價管理軟件開發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術,未來的工程造價管理必將成為信息化管理。第2章工程造價基本理論與確定方法2.1 工程造價的基礎理論工程造價有如下兩種含義: 第一種含義:工程造價是指建設一項工程預期開支實際開支的全部固定資產投資費用。顯然,這一含義是從投資者業(yè)主的角度來定義的,在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產, 所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說,工程造價就是工程投資費用,建設項目工程造價就是建設項目固定

33、資產投資。第二種含義:工程造價是指工程價格。即為建成一項工程,預計或實際在士地市場、設備市場、技術勞務市場,以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然,工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。通常,人們將工程造價的第二種含義認定為工程承發(fā)包價格。應該肯定,承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的,也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標,由需求主體投資者和供給主體承包商共同認可的價格。工程承發(fā)包價格被界定為工程造價的第二種含義。在資本主義發(fā)展最早的英國在16世紀誕生了工料測量師,工程造價管理初具雛形。而1986年英國皇家特許測量師協會(RICS的

34、成立,標志著現代工程造價管理專業(yè)的正式誕生。到了20世紀50年代到60年代,是工程造價管理從理論與方法的研究到專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理實踐推廣等各個方面都有很大發(fā)展的時期。20世紀70年代和80年代是工程造價管理在理論、方法與實踐等各個方面全面發(fā)展的階段。20世紀80年代末,90年代初,進入綜合集成階段。而到了新世紀的今天工程造價管理將會進入項目的全面造價管理階段。目前我國工程造價的費用組成包括:設備及工、器具購置費;建筑安裝工程費;工程建設其它費用;預備費;建設期貸款利息;固定資產方向調節(jié)稅。而建筑安裝工程費又包括:直接費、間接費、利潤和稅金。建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金。(1

35、直接費由直接工程費和措施費組成。直接工程費,是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用。包括人工費、材料費、施工機械使用費。措施費,是指為完成工程項目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。大型機械設備進出場及按拆費,混凝土、鋼筋混凝土模板及支架,腳手架,垂直運輸費用、高層建筑增加費,文明施工與環(huán)境保護費,安全施工費,臨時設施費,夜間施工費,二次搬運費,市政工程施工干擾費,冬雨季施工費,已完工程及設備保護費和施工排水降水費。(2間接費,是由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。規(guī)費:是指政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。包括工程排污費,工程定額測定費,社會保障費,住房公積金和危險作業(yè)意外

36、傷害保險。企業(yè)管理費是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產和經營管理所需的費用。包括管理人員工資,辦公費,差旅交通費,固定資產使用費,生產工具用具使用費,工具用具使用費,勞動保險費,職工教育經費,財產保險費,財務費,稅金等。(3利潤,是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。(4稅金,是指國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。2.2 工程造價的確定我國工程造價的確定有兩種方法,一種是傳統定額法,一種是清單計價法。長期以來,在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是:先計算工程量,然后套用定額算出基本直接費用,再以費率的形式

37、計算直接工程費、間接費用,加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額,工程量的價格計算依據是定額及國家造價管理部門頒布的調價表或調價系數。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規(guī)范了建筑市場,使各有關人員有所依據、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的實行,為了適應建設市場改革的要求,針對預算定額計價模式,建設部于1992年提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作

38、用。但隨著建設市場化的發(fā)展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業(yè)的個體實際消耗量,不能全面地體現企業(yè)的技術裝備水平、管理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節(jié)。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種計劃指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要即將被徹底取消。工程量清單計價是承包人依據發(fā)包人按統一項目(計價項目設置,統一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業(yè)實際,充分考慮各種風險后,提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價,由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業(yè)對工程價格的自主性,有

39、利于市場競爭機制的形成,符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設工程施工招標投標時,招標人依據施工圖紙、招標文件要求、統一的工程量計算規(guī)則和統一的項目劃分規(guī)定,為投標人提供工程數量清單。投標人根據本企業(yè)的消耗標準、利潤目標,結合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準,根據工程量的增減情況,調整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產品價格,適應市場經濟發(fā)展和國際慣例的要

40、求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。這類研究,在推廣工程量清單計價的初期,就有了較多的文獻。它們主要集中說明兩種計價方式的指導思想、計價模式、評標原則、方法等方面存在著本質的區(qū)別,通過比較指出工程量清單計價是建立我國建筑產品市場定價模式的有效方式。(1傳統定額計價的缺點定額計價的計算在建筑安裝工程概預算定額所規(guī)定的各項指標下進行,而工程概預算定額是由國家主管部門統一編制的,不能及時反映市場的變化,不能反映供求關系的變化,從而使建設工程造價定價方法難以反映市場的供求關系,不能合理的確定建設工程造價;定額計價的

41、方法,要求生產條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價依據來確定某一建設工程的造價,各競爭企業(yè)所作出的價格水平相差無幾,無法反映企業(yè)的實力,毫無差異的價格是難以體現競爭原則的;定額只規(guī)定了一種單價,不符合按質論價的商品交換原則,影響承包商提高質量的積極性,難以體現優(yōu)質優(yōu)價原則;各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因,計算規(guī)則各不相同,分部分項工程名稱、內容也各不相同,給建設工程造價計價帶來了一定的難度,不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。(2清單計價的優(yōu)點實行工程量清單計價順應了市場經濟發(fā)展的要求,規(guī)范了建筑工程招投標活動,具有以下優(yōu)點:一、清

42、單計價的本質就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產品的市場價格,有利于合理降低工程成本,而傳統的定額計價的本質是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度,因此,很難準確的反映建筑產品價格。二、工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織,不但存在著國內競爭,而且還面臨著國際競爭,這就要求施工企業(yè)強化競爭意識,敢于競爭,揚長避短,這不僅是技術裝備等方面的競爭,同時也是先進的施工工藝,科學管理方面的競爭,進而充分體現施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性,對促進和提高施工企業(yè)能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間,才

43、能被市場接受和承認。因此,工程量清單可以提高投資人的資金使用效益,促進施工企業(yè)加快技術進步,改善經營管理。三、工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價,平均工資,固定費率,總體合理個體不合理相比較來說,有較明顯優(yōu)勢。四、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標極價的依據,是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求,每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整,應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目,以防治日后追加工程造價。五、工程造價,人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才,來充實企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就

44、終身學習的本領,養(yǎng)成良好的職業(yè)素質,懂得國際工程造價操作理論與務實,技術綜合能力強,只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價,降低工程成本,提高經濟效益,是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才,這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。在國外先進的工程造價管理一般都是政府對各項目的具體實施過程不加干預,只進行政策引導和信急指導,由市場經濟規(guī)律來調節(jié)。如對少私人投資項目,其體現了政府對造價的宏觀管理和間接調控。另外,在國外,按項目投資來源,渠道的不同,一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設工造價的管理,主要采用間接手段,對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理,重點控制政府投資項

45、目。西方經濟發(fā)達國家大多數采用工程量清單的計價模式,該模式的基礎是統一,具體就是工程量計算規(guī)則統一化, 工程量計算方法標準化, 工程造價的確定市場化, 實踐證明,這是一種行之有效的先進的計價模式,因此工程量清單報價法,已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際上普遍應用。國際學術界對于國際慣例比較一致的看法存在著三種模式:一是以英國為代表的工料測量體系;二是以北美為代表的造價工程管理體系;三是日本的工程積算制度。其三者的共同點就是量價分離,政府只規(guī)定量的計算規(guī)則方法,對價格不在控制和干涉,讓市場來決定。以英國為例,英國對政府投資工程采取集中管理的辦法,按政府的有關面積標準、造價指標,在核定的

46、投資范圍內進行方案設計、施工設計,實際目標控制,不得突破。如有遇到非正常因素非突破不可時,寧可在保證使用功能的前提下降低標準,也要將投資控制在額度范圍內。在英國,工程造價的估算主要由設計部門或專業(yè)估價公司來承擔,造價估算師在具體編制工程造價估算時,除了考慮工程項目木身的特征因素,如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管理方式,現有場地條件以及資源獲得的難易程度等外,一般還對項目進行較為詳細的風險分析,以確定適度的預備費。英國對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師的估價大體上是按比較法和多數法進行,經過長期的估價實踐,他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料,甚至建立了工程造價數據庫,對于標

47、書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。英國業(yè)主在估價時,工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以經同類工程項目對比,結合當前建筑市場行情,確定項目單位;未能計算的項目,則以其他建筑物的造價分析,得來的資料補充。因此,工程任何一個階段的估價,都是以市場狀況為重要依據,是完全有意義的動態(tài)估價。第3章項目投資決策階段的工程造價控制與管理建設工程造價控制工作項目建設的全過程,而決策階段各項技術經濟的決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等,都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計,在項目建設各階段中,投資決策階段對工程造價

48、的影響程度最高,可達到80-90%。因此,項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。3.1 建設項目決策與工程造價的關系(一項目決策的正確性是工程造價合理性的前提(二項目決策的內容是決定工程造價的基礎(三造價高低、投資多少也影響項目決策(四項目決策的深度影響投資估算的精確度,也影響工程造價的控制效果3.2 決策階段影響工程造價的主要因素投資決策階段影響工程造價的主要因素包括五個方面:(1建設項目所處地區(qū)的選擇。由于各地經濟發(fā)展水平存在較大差異。其土地、勞動力、和建筑材料的價格也存在較大的差異,即使在同一地區(qū),城市的各種價格也會明顯高于郊

49、區(qū)和農村,七地價格也會有,很大不同,從而影響到工程造價。(2建設項目所處位置的選擇。一個建設項目所處區(qū)位對造價有著重大影響,在城市繁華的市中心投資與新開發(fā)區(qū)投資項目的土地價格會有很大差異,施工費用也會有所增加。區(qū)位因素包括交通便捷性、臨街狀況、周圍環(huán)境等方面。同一區(qū)位,對不同類型的建設項目會有不同的影響。(3建設項目建設規(guī)模與建設標準。五星級酒店要比三星級的酒店的造價高出50%左右,高級公寓造價是普通住宅造價的一倍以上,這些都說明建設標準對造價有著重要影響。同理,建設規(guī)模也一樣影響工程造價,要根據實際合理確定項目的規(guī)模,項目的規(guī)模與生產效益之間也符合邊際效益遞減原理,即開始時生產效益的提高隨著

50、生產規(guī)模的擴大而增加,當生產規(guī)模擴大到一定程度時,生產效益增加到最大值,之后生產規(guī)模再擴大,生產效益將逐漸減少,這又叫做規(guī)模效益遞減。因此,要合理確定工程的建設規(guī)模與建設標準。(4建設規(guī)劃設計方案的選定。投資決策階段建設項目規(guī)劃設計方案的選定對工程造價的影響也很大。建設項目是選擇高層低密度還是多層高密度、結構類型是鋼結構還是鋼筋混凝土結構等,都對工程造價起著決定作用。(5主要設備選用。工業(yè)建設項目的設備投資有時會超出建筑安裝工程的投資,在現代社會中,智能型辦公大樓或酒店項目的設備費用也非常昂貴,因此,在滿足功能要求和不增加使用過程中的維修費用的情況下,如何就需要的各種設備的各種價格進行比較選擇

51、,會對造價有一定影響。3.3 決策階段造價控制方法擇優(yōu)選擇最佳方案,首先,其規(guī)模應合理,規(guī)模過小,使得資源得不到有效配置,單位產品成本較高,經濟效益低下;規(guī)模過大,超過了項目產品市場的需求量,則會導致開工不足,產品積壓或降價銷售,致使項目經濟效益也會低下。其次,建設標準水平應從我國目前的經濟發(fā)展水平出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。再次,還要考慮建設地區(qū)及建設地點(廠址的選擇,不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃,而且要靠近原料、燃料和消費地,并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當的原則。最后,生產工藝及設備的選型,既要“先進適用”,又要“經濟合理”,從而優(yōu)選出最佳方案,達

52、到控制造價的目的。投資估算是工程項目投資管理的龍頭,只有抓好估算才能真正做到宏觀控制,而搞好投資估算的前提是項目決策的科學化和合理的投資估算指標。決策科學化的關鍵在于科學的決策體系(含經濟評價參數體系和決策責任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標,因此,建立科學的決策體系,明確決策責任制,編制高質量的估算指標,是抓好投資估算這個龍頭的關鍵。建設項目經濟評價是在項目決策前的可行性研究和評估中,采用現代化經濟分析方法,對擬建項目計算期(包括建設期和生產期投入產出諸多因素進行調查、預測、研究、計算和論證,選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據。項目經濟評價是項目可行性研究和評估的核心內容,目的在

53、于最大限度地提高投資效益。從具體方面看,由于經濟評價分析和參數設立了一套比較科學嚴謹的分析計算指標和判別依據,使項目和方案經過需要可能可行最佳,這樣步步深入地分析和比選,把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎上。這就有助于避免由于依據不足、方法不當、盲目決策造成的失誤,以便把有限的資源真正用于經濟效益好的建設項目。項目法人責任制是國際上的通行做法,是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責任制是在國家政府宏觀調控下,先有法人,后進行建設,法人對建設項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設直至生產經營管理、債務償還以及資產保值增值實行全過程、全方位的負責制,按國家規(guī)定法人享有充分的自主權

54、,并對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。顯然,實行法人制有利于建立法人投資主體,形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設項目從決策到生產經營管理全過程承擔了法律責任和風險,真正做到誰決策,誰負責。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力,而沒有科學決策、籌集資金、控制項目質量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時,也有利于國家用法律、法規(guī)和經濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設的全部活動,從而促進建筑市場規(guī)范化管理。3.4 結語項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段,項目的經濟決策和各項技術,對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響,是項目投

55、資控制的一個很重要的階段。由于投資決策階段影響造價的因素較多,因此對造價的控制應根據業(yè)主及項目的各種因素綜合考慮,而不應該將造價控制孤立起來,只有這樣才能對項目有準確的把握和定位,進行最適合的投資決策。第4章工程設計階段的工程造價控制與管理設計階段控制工程造價充分體現了事前控制的思想。據有關資料分析,項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1%以下,但對工程造價的影響卻占75%以上,且往往容易被忽視。因此,工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度,是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵,對

56、工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設計階段的造價控制,是造價的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。4.1 加強設計階段的經濟論證設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié),它決定整個工程建設項目的規(guī)模、建筑方案、結構方案。設計方案優(yōu)化與否,直接影響著工程建設的綜合效益。因此,在設計階段,應讓經濟人員積極地參與進來,不僅從技術上,更重要的是從技術與經濟相結合的前提下對設計方案進行優(yōu)化選擇。在方案比較時,可以采用成本效益分析方法,在滿足工程結構以及使用功能的前提下,依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定,又可采用價值工程方法千方百計降低工程造價。價值工程(Value Engineering簡稱VE,又

57、稱價值分析,是二十世紀四十年代發(fā)展起來的一門技術和經濟結合起來分析的衫技術。,它由單個零件的材料代用和單個作業(yè)工序的改進開始,發(fā)展到整機設計、整個生產工藝的改進和創(chuàng)造更好的新方案等領域。價值工程發(fā)展到六十年代初已被公認為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術經濟方法。它以其實用、靈活和行之有效等特點受各國重視而推廣應用。價值工程與工業(yè)工程、質量管理和系統工程等方法相結合,取得了更為顯著的經濟效益。價值工程是通過對產品的功能分析,使之以最低的總成本,可靠地實現產品的必要功能,從而提高產品價值的一套科學的技術經濟方法。它是處理工程造價和功能矛盾的一種現代化方法。運用這一種方法,就可以通過功能

58、細化,把多余的功能去掉,對造價高的功能實施重點控制,從而最終降低工程造價,實現建設項目經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結合。價值工程活動有以下幾個特點:1、價值工程的目標是最低的壽命周期成本。所謂壽命周期成本是指產品從設計、制造、使用、起到報廢時各環(huán)節(jié)成本的總和。價值工程是以降低壽命周期成本為目標的,它不僅要考慮降低生產成本。包括設計制造兩總分費用,還要考慮盡量降低產品的使用成本。因用戶購買產品不僅考慮購置費用,還考慮其壽命期限內的使用費,所以只有壽命周期費用最低的產品才是用戶最歡迎的,這時產品的競爭能力才得以提高。2、價值工程的核心是對產品(或作業(yè)進行功能分析。價值工程在保證產品(或作業(yè)必要功能前提下降低成本之所以比其他方法更有效,關鍵在于對產品進行功能分析。通過功能分析,可以發(fā)現哪些功能是必要的,哪些功能是不必要的或過剩的,同時可搞清功能間的關系。在此基礎上提出改進方案,去年不必要的功能,削減過剩功能,補足必要功能,廣泛吸收科技新成果,為創(chuàng)造最優(yōu)方案,使產品的功能結構更為合理,提出了十分有利的條件。3、價值工程是有組織的活動。價值工程活動不是依靠個別人,個別部門就能開展起來的,而是必須有領導有組織地進行才能達到預定目標,取得成效。一種產品的改進方案,從方案提出,進行試驗,到最后付諸實施,都是有領導有組織地發(fā)揮各部門和有關人員的集體智慧、共同努力、通力合作的結果