1、關于城市化過程中失地農(nóng)民的權益損失及其保隙的調(diào)查報告隨著我國城市化大步推進，一大批農(nóng)村集體土地被征用，因而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在征地過程中，因制度缺陷等因素影響，失地農(nóng)民多權益受到侵犯而被損害和流失，為了使城市化不受征地影響，同時又維護失地農(nóng)民合法權益，必須對現(xiàn)行的土地管理制度、土地征用和補償進行調(diào)整，強化農(nóng)民對土地的所有權和處置權，合理提高征地補償標準，進行征地的土地收益分配機制和加強征地補償費的監(jiān)管。一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，198

2、72000年，全國非農(nóng)建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20%-30%,有的地方甚至高達80%。這意味著19872000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億

3、。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結(jié)果。（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀：城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失

4、地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82%。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，具比例高達94.1%。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農(nóng)民的合法權益得不到有效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困

5、境。二、失地農(nóng)民權益損失分析（一）農(nóng)民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯(lián)的權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農(nóng)民的技術、資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導致了失地農(nóng)民應得的權益補償受到侵害

6、。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農(nóng)民的權益受到極大的損害。（三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。（四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇三、體現(xiàn)政府的效率和公平,失地農(nóng)民權益保障的對策建設（一）建立嚴格的土地征用制度，規(guī)范市場行為嚴格區(qū)分公共利益性和經(jīng)營性農(nóng)地征用，界定土地征用的主體、客體、對象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約束公共權力，規(guī)范市場行為，防止土地征用權的濫用。（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農(nóng)民基本生活保障制度建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務社會化的城鎮(zhèn)社保體系，促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠生計。（四）加強監(jiān)督和管理，切實保障失地農(nóng)民權益征