1、市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、總則1、目的為了有效防范和應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害，確保發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害能及時(shí)控制和除治，最大限度地減少損失，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)土與生態(tài)安全，制定本預(yù)案。2、指導(dǎo)思想以中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神為指導(dǎo)，認(rèn)真堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，積極推行森林健康理念建立健全森林病蟲害防治檢疫機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢疫，提高森林病蟲害防治人員素質(zhì)和技術(shù)水平。不斷總結(jié)防控外來(lái)林業(yè)有害生物的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對(duì)重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害的控制能力，全面實(shí)施依法防治和科技興防，積

2、極推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，保護(hù)我市森林資源安全，促進(jìn)生態(tài)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開(kāi)創(chuàng)防治工作的新局面。3、編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法等相關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案。4、基本原則4.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，各項(xiàng)防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。4.2 堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。4.3 堅(jiān)持分級(jí)聯(lián)動(dòng)，各司其責(zé)的原則。4.4 堅(jiān)持屬地管理，以地方政府為主的原則。5、適用范圍當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案：    5.1 出現(xiàn)對(duì)人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林

3、業(yè)有害生物時(shí)；    5.2 首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝時(shí)；    5.3 當(dāng)首次發(fā)現(xiàn)外來(lái)國(guó)家林業(yè)檢疫性有害生物入侵，及林木受害面積大于1畝時(shí)；    5.4 專家組評(píng)估認(rèn)為外來(lái)林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時(shí)。二、林業(yè)有害生物防治工作重點(diǎn)1、轉(zhuǎn)變防治觀念，強(qiáng)化目標(biāo)管理，優(yōu)化林業(yè)有害生物防治工作環(huán)境1.1認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)整林業(yè)有害生物防治工作基本方針，實(shí)行防治工作重心的轉(zhuǎn)移，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓行政執(zhí)法，抓監(jiān)測(cè)預(yù)防，抓危險(xiǎn)

4、性有害生物的防治上來(lái)。1.2 繼續(xù)推行林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理責(zé)任制。建立以成災(zāi)率、無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率為內(nèi)容的新的管理體系，制定新的目標(biāo)管理考核辦法，加大目標(biāo)管理的考核檢查力度。1.3 開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作的輿論宣傳。充分利用報(bào)刊、電視等各種宣傳媒體以及簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)頁(yè)，大力宣傳林業(yè)有害生物的危害性和加強(qiáng)防治工作的重要性、緊迫性，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的防治意識(shí)。 2、推進(jìn)工程治理，實(shí)施科學(xué)防控，努力控制林業(yè)有害生物發(fā)生危害2.1 開(kāi)展市級(jí)工程治理項(xiàng)目。對(duì)一些跨區(qū)域發(fā)生、危害嚴(yán)重的林業(yè)有害生物種類分批實(shí)施市級(jí)工程治理，通過(guò)工程治理項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)林業(yè)有害生物防治工作的全面開(kāi)

5、展。2.2大力推進(jìn)無(wú)公害防治。研究探索營(yíng)林措施控制林業(yè)有害生物和推進(jìn)無(wú)公害防治的具體措施和辦法。今后工程區(qū)食葉類害蟲生物防治率達(dá)到80%以上，無(wú)公害防治率達(dá)到100%。3、加強(qiáng)防治能力建設(shè)，努力提高林業(yè)有害生物防御水平31繼續(xù)加強(qiáng)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以森防標(biāo)準(zhǔn)站為重點(diǎn)，加大各級(jí)防治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扶持建設(shè)一批天敵繁育場(chǎng)所，購(gòu)置一定數(shù)量的新型監(jiān)測(cè)、防治檢疫設(shè)施等，進(jìn)一步提高各級(jí)減災(zāi)控災(zāi)能力。32突出抓好防治機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高防治隊(duì)伍的依法行政能力、科學(xué)防治能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)林業(yè)有害生物事件能力以及服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的能力。3.3 建立突發(fā)林業(yè)

6、有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制。制定出臺(tái)我市應(yīng)急預(yù)案和處置辦法，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急防控人員隊(duì)伍建設(shè)，盡最大努力降低災(zāi)害造成的損失。4、強(qiáng)化檢疫執(zhí)法工作，嚴(yán)防外來(lái)林業(yè)有害生物入侵4.1 加大檢疫執(zhí)法力度，防止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳入和傳播。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫要求書制度，不斷規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫的簽證程序，全面推行植物檢疫證書的計(jì)算機(jī)簽發(fā)和網(wǎng)上查詢，加強(qiáng)復(fù)檢工作，開(kāi)展檢疫執(zhí)法大檢查，嚴(yán)禁無(wú)證運(yùn)輸行為。研究和探索遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，不斷提高檢疫檢驗(yàn)?zāi)芰退健?.2 加強(qiáng)苗木產(chǎn)地檢疫工作。嚴(yán)格履行檢疫程序，按要求發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證，嚴(yán)禁感病蟲苗木出圃建設(shè)，從源頭上控制防范有害生物。4.3 根據(jù)3

7、5種國(guó)家級(jí)森林植物檢疫對(duì)象名單和內(nèi)蒙古自治區(qū)9種森林植物檢疫對(duì)象補(bǔ)充名單，開(kāi)展疫區(qū)劃定、補(bǔ)充森林植物檢疫對(duì)象名單檢疫操作辦法的制定等工作。同時(shí)，做好有害生物普查的外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和資料匯總等后續(xù)工作。4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)檢疫員進(jìn)行全面的整頓，完善有關(guān)規(guī)章制度，保證檢疫執(zhí)法工作健康地進(jìn)行，樹(shù)立良好的行業(yè)窗口形象。5、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，構(gòu)建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，全面提高災(zāi)害預(yù)警能力5.1 進(jìn)一步健全全市測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)報(bào)點(diǎn)管理，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把上報(bào)有害生物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)列入責(zé)任考核范圍，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。5.2 強(qiáng)化對(duì)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)現(xiàn)測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，有條件

8、的率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)有害生物數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)傳輸，并定期綜合分析測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)布本地區(qū)趨勢(shì)預(yù)報(bào)。5.3 結(jié)合林業(yè)有害生物預(yù)防工程的實(shí)施，努力探索利用化學(xué)信息、微波監(jiān)控技術(shù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)和核查，形成有害生物立體監(jiān)測(cè)體系。努力擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，把有害植物、灌木林等納入監(jiān)測(cè)范圍。6、深化體制改革，積極推進(jìn)防治機(jī)制創(chuàng)新6.1 深化防治機(jī)構(gòu)的改革。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作職能的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，并把工作重點(diǎn)放到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提高服務(wù)上來(lái)。6.2 積極推進(jìn)除治機(jī)制創(chuàng)新。積極探索和建立新的除治機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人開(kāi)展除治和技術(shù)承包

9、、咨詢服務(wù)，逐步建立起不同所有制組織共同參與，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、靈活高效的新型除治體制和隊(duì)伍。同時(shí)，逐步建立林業(yè)有害生物重大責(zé)任事故追究通報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。7、切實(shí)抓好林業(yè)有害生物防治的科技創(chuàng)新工作加大科技攻關(guān)力度，組織開(kāi)展防治林業(yè)有害生物宏觀控制及新型防控技術(shù)研究，抓好科技示范區(qū)建設(shè)，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、快速檢疫檢驗(yàn)及除害處理、天敵繁殖及利用、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合防治等技術(shù)難題。積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技交流與合作，加大科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套，提高防治工作的科技含量。三、災(zāi)（疫）情分級(jí)林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病

10、、蟲、雜草以及其他有害生物。外來(lái)林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國(guó)（境）外，傳入我國(guó)后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害（簡(jiǎn)稱重大生物災(zāi)害）：是指因人為或自然原因，由國(guó)（境）外傳入的病、蟲、雜草及其他有害生物引起的，對(duì)林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。根據(jù)林業(yè)有害生物危險(xiǎn)性和造成損失程度，將重大有害生物劃分為三級(jí)：級(jí) 系指國(guó)（境）外新傳入有害生物事件，或者新發(fā)生的國(guó)家級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物入侵事件。級(jí) 系指連片成災(zāi)面積在10000畝以上的偶發(fā)性本土森林病蟲害、省級(jí)林業(yè)檢疫性有害生物新發(fā)生事件。如青楊天牛、柳蝙蛾

11、等森林病蟲害為害面積達(dá)到上述數(shù)量事件。級(jí) 系指成災(zāi)面積在15000畝以上、造成較大損失的常發(fā)性本土有害生物發(fā)生事件。四、防治區(qū)劃分根據(jù)地形地勢(shì)、林分結(jié)構(gòu)，病蟲害發(fā)生狀況及市屬施業(yè)區(qū)劃分為三個(gè)防治區(qū)。XXX、XXX林場(chǎng)為針葉林病蟲害監(jiān)測(cè)防治區(qū)，主要針對(duì)落葉松鞘蛾、松癭小卷蛾、落葉松紅腹葉蜂、落葉松毛蟲進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防治。XXX、XXX、XXX、XXX林場(chǎng)為闊葉林病蟲害監(jiān)測(cè)防治區(qū)域，主要針對(duì)天幕毛蟲、舞毒蛾、煙角樹(shù)蜂、楊葉蜂、楊樹(shù)爛皮病、榛實(shí)象甲、榛黃達(dá)癭蚊等闊葉樹(shù)食葉、種實(shí)害蟲及病害進(jìn)行防治監(jiān)測(cè)。XXX林場(chǎng)為人工林病蟲害監(jiān)測(cè)防治區(qū)，主要針對(duì)楊干象、楊干透翅蛾、芳香木蠹蛾、大青葉蟬、青楊天牛、白楊

12、透翅蛾、柳毒蛾進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防治。五、應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)和協(xié)作單位職責(zé)市政府設(shè)立森林有害生物防治指揮部，分管副市長(zhǎng)任總指揮,林業(yè)局局長(zhǎng)任副總指導(dǎo),指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局,林業(yè)局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任,森防站站長(zhǎng)任副主任。1、指揮系統(tǒng)組建XXX市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市重大林業(yè)有害生物控制和除治工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實(shí)本預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施。2、協(xié)作單位職責(zé)市林業(yè)局：（1）監(jiān)督指導(dǎo)市林業(yè)局所屬各林場(chǎng)、林業(yè)工作站開(kāi)展重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急除治工作。（2）做好重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，并對(duì)災(zāi)（疫）情作出趨勢(shì)預(yù)測(cè)。（3）建立重大林

13、業(yè)有害生物防治物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備農(nóng)藥、防治器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。（4）負(fù)責(zé)培訓(xùn)災(zāi)害防治隊(duì)伍，開(kāi)展技術(shù)演練，提高應(yīng)急處置技能。市各宣傳媒體：協(xié)助做好重大林業(yè)有害生物災(zāi)害科普知識(shí)的宣傳和疫情的正面報(bào)道。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措、落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)、足額到位，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。市建設(shè)局：做好城區(qū)、園林部門管理的林地的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作。市交通局：協(xié)助做好疫區(qū)公路林產(chǎn)品的監(jiān)督檢查站的設(shè)置和管理；優(yōu)先安排防治物資的調(diào)運(yùn)。市旅游局：做好轄區(qū)內(nèi)重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)防治工作。六、預(yù)案的實(shí)施 任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及

14、其隱患的權(quán)利，也有向上級(jí)林業(yè)主管部門舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人的權(quán)利。各級(jí)林業(yè)主管部門和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件責(zé)任報(bào)告人。有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)立即向所在地的林業(yè)主管部門報(bào)告。市森防站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市林業(yè)有害生物的調(diào)查、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或接到重大林業(yè)有害生物災(zāi)（疫）情報(bào)告時(shí)，必須立即派專業(yè)技術(shù)員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，林業(yè)主管部門核實(shí)后應(yīng)立即報(bào)告市人民政府并逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)林業(yè)主管部門。確認(rèn)為重大有害生物的，市有害生物防治指揮部要在最短的時(shí)間內(nèi)，在征求

15、專家意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市應(yīng)急辦批準(zhǔn)后啟動(dòng)本預(yù)案。突發(fā)林業(yè)有害生物事件分為一級(jí)和二級(jí)。林業(yè)有害生物直接危及人類健康、從國(guó)（境）外新傳入林業(yè)有害生物，以及首次在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物的，為一級(jí)突發(fā)林業(yè)有害生物事件。一級(jí)突發(fā)林業(yè)有害生物事件以外的其他突發(fā)林業(yè)有害生物事件，為二級(jí)突發(fā)林業(yè)生物有害事件。 一級(jí)突發(fā)重大林業(yè)有害生物事件報(bào)省林業(yè)局，省報(bào)國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生二級(jí)災(zāi)（疫）情事件時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。市人民政府要及時(shí)依法封鎖疫區(qū)，禁止調(diào)運(yùn)任何可能傳播有害生物的媒介材料，切斷傳播途徑，防止疫情擴(kuò)散。同時(shí)要立即報(bào)請(qǐng)市政府設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站，并由市政府協(xié)調(diào)交通、鐵路、郵

16、政、公安、工商等相關(guān)部門積極予以配合。發(fā)生災(zāi)（疫）情時(shí)，市人民政府視災(zāi)（疫）情級(jí)別不同組織實(shí)施緊急處置方案。并根據(jù)災(zāi)（疫）情防治需求，組織人員進(jìn)行控制，除害撲滅。同時(shí)，市人民政府要根據(jù)疫情發(fā)生情況，請(qǐng)求上一級(jí)政府在技術(shù)、人員、物資等方面給予緊急支持。市森防站應(yīng)對(duì)當(dāng)年的控災(zāi)效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，災(zāi)（疫）情得到有效遏制時(shí)，應(yīng)上報(bào)市指揮部、應(yīng)急辦，經(jīng)檢查合格后，宣布解除應(yīng)急處置狀態(tài)。七、后期評(píng)估與善后處理1、后期評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)急處置指揮部辦公室要及時(shí)組織專家組和有關(guān)人員對(duì)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)措施。2、善后處置    應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)林業(yè)部門開(kāi)展災(zāi)后重建，重點(diǎn)組織實(shí)施專家組后期評(píng)估提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。八、保障體系1、組織保障市林業(yè)有害生物防治指揮部應(yīng)建立嚴(yán)格的林業(yè)有害生物災(zāi)害防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，市森防站要加強(qiáng)對(duì)市屬林業(yè)局的專、兼職測(cè)報(bào)員和公益林管護(hù)人員監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，市林業(yè)局應(yīng)立即組織人員進(jìn)行全天候的踏查，密切注視病蟲發(fā)生、發(fā)展情況；配備防治專業(yè)隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備投入應(yīng)急防治。2、物質(zhì)保障建立市物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備藥劑、藥械、防護(hù)品等有關(guān)物資。3、資金保障市財(cái)政每年要保證發(fā)生重大外來(lái)林業(yè)有