1、二一五年十二月前言為切實提高公司安全生產(chǎn)管理水平，形成公司特有安全文化，促進公司安全發(fā)展，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法等相關法律法規(guī)要求，結合電建集團和路橋公司安全管理制度，研究制定了中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)管理實施細則。適用范圍：本細則適用于公司總部、分公司/區(qū)域公司(委托分公司/區(qū)域公司管理的項目公司）、公司本部直管的項目公司/總承包部/項目部、股份公司子企業(yè)參與組建的項目公司、總承包部、項目部。監(jiān)管層級：公司安全生產(chǎn)管理按公司總部、分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部、項目部實施分級管理。圖1：中電建路橋集團有限公司在建項目管理模式框圖目錄Contents1安全監(jiān)管權責2安全管理3安全生產(chǎn)

2、預控體系4安全協(xié)議書簽訂一、安全監(jiān)管權責路橋公司總部安全監(jiān)管職責（一）公司總部對公司所有在建投資類、非投資類項目進行安全監(jiān)管，建立逐級覆蓋的安全生產(chǎn)管理體系，全面履行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)賦予的職責，督促各單位加強安全管理。其中，對分公司（區(qū)域公司）及直屬項目公司、總承包部、項目部進行直接監(jiān)管。（二）對在建投資類、非投資類項目開展安全監(jiān)督、檢查。按照管理權限每年年初與下屬單位簽訂安全生產(chǎn)責任書并在建設過程中實施考核評比，公司領導及部門考核評比權重見第十六條。（三）組織重大安全專項技術方案的專家評審，具體由公司科技部負責。（四）統(tǒng)一組織交通部、住建部等行業(yè)主管部門舉辦的三類人員安全培訓取證，具體由

3、公司質量安全部負責。（五）對公司各單位進行安全考核、評比、獎勵。（六）對安全事故及重大違規(guī)事件進行調查處理，依據(jù)合同條款及相關辦法，對責任單位及責任人進行處罰。（七）建立全公司重大危險源和重大隱患臺賬，并督促責任單位及時監(jiān)控，及時預警，及時處置。（八）研究制定公司安全生產(chǎn)工作計劃，下發(fā)并監(jiān)督執(zhí)行。一、安全監(jiān)管權責分公司/區(qū)域公司安全監(jiān)管權責（一） 根據(jù)公司在建項目安全監(jiān)管任務分配表對其所屬的投資類與非投資類項目進行安全監(jiān)管。（二）對分管項目重大危險性工程、重大危險源評估、重大專項安全措施進行審批與備案。（三）對分管區(qū)域內的投資類、非投資類項目進行過程監(jiān)督、檢查，及時消除隱患。反復出現(xiàn)的事故隱患

4、未采取有效措施進行有效治理的，按一般事故進行處理。（四）每季度向路橋公司報送安全報表、重點項目監(jiān)控情況、隱患分析、未遂事故、重大隱患預警及措施。（五）對管轄區(qū)域內投資類、非投資類項目安全進行考核，考核評比權重見第十六條。（六）分管的項目公司根據(jù)合同規(guī)定，管理監(jiān)理、勘察設計及總承包部。一、安全監(jiān)管權責直屬項目公司安全監(jiān)管權責（一）依據(jù)合同管理總承包部、監(jiān)理、勘察設計等相關單位。根據(jù)國家工程建設管理程序要求，負責辦理安全報備等項目合法性手續(xù)。并按照在建項目安全監(jiān)管任務分配表對管轄權內的非投資類總承包部、項目部進行安全監(jiān)管。（二）對分管項目重大危險性工程、重大危險源評估、重大專項安全措施進行審批與備

5、案。（三）對分管項目進行過程監(jiān)督、檢查，及時消除隱患，對在檢查中反復發(fā)現(xiàn)而沒有有效治理的隱患，作為未遂事故進行認定處理。（四）每季度向路橋公司報送安全報表、重點項目監(jiān)控情況、隱患分析、未遂事故、重大隱患預警及措施。（五）對管轄區(qū)域內投資類、非投資類項目進行考核， 考核評比權重見第十六條。一、安全監(jiān)管權責總承包部/項目部安全監(jiān)管權責（一）履行國家、行業(yè)與公司有關安全的法律法規(guī)與管理規(guī)定，開展安全生產(chǎn)工作。（二）開展危險源辨識并制定專項措施，重大措施報上級單位審核后交底實施。（三）開展安全日常管理和檢查，及時消除隱患，重大隱患建立備案并報上級單位。（四）對擬選擇的協(xié)作隊伍進行資質審查，對選擇的分包

6、商簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全管理責任；對協(xié)作隊伍進行同管理、同培訓、同檢查、同考核。（五）每月向上級單位安全管理部門報送安全月報。二、安全管理安全機構和人員配置公司各級單位安全機構和人員配置見表1：單位安全總監(jiān)安全部門安全生產(chǎn)+三項業(yè)務專員配置（人）公司總部配備獨立設置5+1分公司（區(qū)域公司）配備宜獨立設置3+1項目公司宜配備宜獨立設置2+1總承包部配備獨立設置年產(chǎn)值5億元及以上：5+1年產(chǎn)值5億以下：4+1項目部配備獨立設置年產(chǎn)值3億元及以上：4+1年產(chǎn)值3億以下：3+1表1：公司各單位安全機構設置要求二、安全管理四個責任體系安全生產(chǎn)責任體系安全生產(chǎn)監(jiān)督體系安全技術體系安全生產(chǎn)實施體系安全

7、總監(jiān)為主要責任人主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人分管生產(chǎn)領導（生產(chǎn)經(jīng)理）為主要責任人總工程師為主要責任人安全生產(chǎn)“四個責任體系”建設要求公司及公司所屬各單位應建立“四個責任體系”，公司總部、分公司和項目公司“四個責任體系”領導宜單獨配置?？偝邪?項目部“四個責任體系”領導要單獨設立，不得相互交叉任職。建立 “四個責任體系”臺賬，對管轄內各單位、各項目“四個責任體系”領導進行備案登記，登記表每年年中（6月25日）、年末（12月25日）分兩次報公司質量安全部備案，報送臺賬見附表1。二、安全管理安全制度建立要求公司所屬各分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部、項目部應根據(jù)公司安全管理制度體系要求，結

8、合自身項目特點，建立本單位安全生產(chǎn)制度體系。需要編制建立的基本制度，見附錄1：中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)及三項業(yè)務管理制度清單。二、安全管理安全會議召開要求公司各級單位安全生產(chǎn)工作會及安委會召開頻次與要求按表3的要求執(zhí)行。單位會議類型召開頻次（最低）會議主持公司總部安全生產(chǎn)工作會年初1次總經(jīng)理安全生產(chǎn)委員會每年2次安委會主任或委托副主任主持安全管理專題研究會每年2次總經(jīng)理分公司（區(qū)域公司）安全生產(chǎn)工作會年初1次總經(jīng)理安全生產(chǎn)委員會每年2次安委會主任或委托副主任主持安全管理專題研究會每年2次總經(jīng)理項目公司、總承包部、項目部安全生產(chǎn)工作會年初1次項目經(jīng)理安全生產(chǎn)委員會每季度1次安委會主任或委托

9、副主任主持安全例會每月1次安全總監(jiān)安全生產(chǎn)專題工作會議根據(jù)需要召開安全總監(jiān)表3：公司各單位安全會議召開要求安全生產(chǎn)工作會議、安委會議、專題會議應及時填寫會議記錄，安委會會議召開情況應以紀要或文件的形式下發(fā)。經(jīng)會議形成的、對生產(chǎn)影響較大或涉及費用較大的重大安全決議必須報公司質量安全部核備。二、安全管理安全監(jiān)管任務劃分公司每年年初制定下發(fā)本年度安全生產(chǎn)工作計劃，下發(fā)本年度中電建路橋集團有限公司在建項目安全監(jiān)管任務分配表（見附表2），年中制定下發(fā)下半年安全生產(chǎn)工作計劃及調整后的安全監(jiān)管任務分配表。公司各級安全監(jiān)督機構，每年應組織制訂安全生產(chǎn)督查計劃，經(jīng)本單位主要負責人審批后，報上一級單位安全主管部門

10、批準后執(zhí)行。年度督查計劃表見附表4。二、安全管理二、安全管理開展安全檢查/督查要求（一）檢查/督查頻次公司總部每年對施工重點項目（安全風險大、管理難度大的項目）至少進行一次安全生產(chǎn)督查。對安全管理薄弱項目（包括安全風險大的新開工項目）應增加督查次數(shù)。二、安全管理分公司（區(qū)域公司）對管轄區(qū)域內的項目，每年至少進行兩次全覆蓋的安全生產(chǎn)督查。對安全管理薄弱項目（包括安全風險大的新開工項目）應增加督查次數(shù)。項目公司對管轄項目，每季度至少進行一次綜合安全生產(chǎn)檢查，項目處于安全生產(chǎn)重點管控時期，如存在重大安全隱患、高風險時期、重點部位、重要時段，應增加檢查次數(shù)。總承包部/項目部對管轄分部/工區(qū)，每月至少進

11、行一次綜合安全生產(chǎn)檢查，同時開展日常安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查，專項安全檢查。開展安全檢查/督查要求（二）主要檢查/督查內容（1）上級和公司安全生產(chǎn)文件、會議精神的貫徹落實情況。（2）安全生產(chǎn)第一責任人的履職情況。（3）安全生產(chǎn)責任制及安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況。（4）員工（包括分包隊伍員工、臨時工）的安全教育培訓時間、內容、效果。（5）重大危險源及危險因素的辨識與監(jiān)控情況。（6）安全事故隱患排查和整改情況。（7）專項安全技術措施的制訂、審批、交底及執(zhí)行情況。（8）特種設備及大型施工機械的安全管理情況。（9）分包隊伍及臨時聘用人員的管理情況。（10）安全投入及統(tǒng)計

12、。（11）應急預案管理體系，包括綜合應急預案、專項應急預案與現(xiàn)場處置方案及演練。（12）其他有必要檢查的內容。二、安全管理開展安全檢查/督查要求（三）檢查/督查方式公司安全檢查/督查，采用“四不兩直”、抽查、暗訪等方式，各級安全監(jiān)督部門根據(jù)管理權限，對所屬項目開展安全檢查工作，具體檢查方式包括：（1）聽取匯報：聽取受檢單位安全生產(chǎn)第一責任人匯報安全生產(chǎn)管理情況和自查結果，匯報時項目部領導班子成員及有關部門負責人應當參加。（2）查閱資料：查閱有關會議、檢查學習記錄，以及制度建設、責任書、有關安全生產(chǎn)工作的各項工作記錄資料。（3）個別交談：采取與建設單位、監(jiān)理單位或職工個別談話的方式，對受檢單位本

13、年度安全生產(chǎn)情況進行全面了解。（4）現(xiàn)場檢查：檢查組深入施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場安全管理工作進行檢查。（5）檢查組評議：在檢查結束之前檢查組成員內部討論，形成檢查組評議。（6）每個單位檢查結束后，檢查組與受檢單位主要領導交換意見，通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改建議。二、安全管理開展安全檢查/督查要求（四）檢查/督查記錄l督查組在安全檢查后應填寫中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)檢查記錄表（見中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)檢查管理辦法附表1）。l對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應向被檢查單位下發(fā)中電建路橋集團有限公司隱患整改通知書（見中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)檢查管理辦法附表2）。l要求被督查單位定責任人、定措施、

14、定時間完成整改，并書面反饋整改情況。檢查記錄表與整改通知單應由檢查方與被檢查方簽字，一式兩份。（五）檢查/督查結果通報督查組每次督查提出綜合督查報告，報告安全督查情況，分析安全形勢，提出改進建議。各分公司（區(qū)域公司）、項目公司督查組應將督查情況及時上報公司。對于存在的安全問題，由公司督查組及時在公司內通報。二、安全管理開展安全檢查/督查要求（六）整改結果驗證對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，被檢查單位應在規(guī)定的時間內完成整改，并將附影像資料的整改結果報督查組，對于因特殊原因在整改期限內無法完成整改的內容，應列明原因及計劃完成時間。必要時，督查組對整改結果進行現(xiàn)場驗收。二、安全管理（七）其他要求公司各級領導到

15、在建項目開展其他檢查、調研、慰問等工作時，應一并開展安全生產(chǎn)督查，對項目安全體系健全情況、安全責任落實情況、重大風險源管控情況、重大隱患排查情況、項目經(jīng)理安全履職等情況進行重點檢查。二、安全管理公司總部及所屬單位安全接受檢查要求公司總部接受電建股份公司（或其他上級部門）安全生產(chǎn)考核檢查：考核組召開首次會議時，由公司安全生產(chǎn)第一責任人向考核組做匯報。公司相關領導及有關部門參會，質量安全部負責準備書面匯報材料及演示稿（PPT），總經(jīng)理辦公室負責會場準備工作，會議室設置桌牌及橫幅。會議結束后，由質量安全部及相關部門配合考核組進行內業(yè)資料檢查。檢查結束后，參加首次會議的人員參加末次反饋會議，針對反饋問

16、題，公司各部門落實責任人，按時進行整改并報送整改報告。分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部/項目部在迎接各類安全檢查、考核時，參照公司總部要求接受檢查。若被檢查單位安全生產(chǎn)第一責任人（項目經(jīng)理）因故不能參加，需向檢查組履行請假手續(xù)，提交手寫履職報告，并委托其他班子成員進行匯報?，F(xiàn)場檢查時，項目部“四個責任體系”領導（確實因故不能參加的需請假或說明）需到場一同接受檢查。對于在電建股份公司或行業(yè)主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題的，需及時向公司質量安全部做書面匯報。安全考核要求公司總部依據(jù)每年下發(fā)在建項目安全監(jiān)管任務分配表，對所屬單位進行安全生產(chǎn)考核，公司領導、部門及各單位在對建設項目的安全考核評比中所

17、占的打分權重，見表3：各級領導/單位/部門對項目考核權重對分公司（區(qū)域公司）/項目公司*2考核權重公司分管安全領導15%15%投資類/非投資類項目履約分管領導*110%10%片區(qū)分管領導有：5%有：5%無：0%無：0%有：5%無：0%分公司（區(qū)域公司）/項目公司*2有：20%無：0%有：20%無：0% 公司質量安全部50%70%55%75%70%75%合計100%100%表3：路橋公司安全考核權重設置表注：*1分別對投資類、非投資類項目考評打分，對于同時分管投資類/非投資項目的分公司（區(qū)域公司）/項目公司*2，打分權重各占5%；*2特指負責區(qū)域管轄的直屬項目公司。二、安全管理安全考核要求公司總

18、部原則上每年對公司所有直管單位、項目進行兩次考核，即過程考核與年終考核，其考核分數(shù)權重分別為30%與70%。年內只考核一次的單位，單次考核得分即為年度考核成績。分公司（區(qū)域公司）、項目公司、總承包部、項目部參照公司相關考核辦法制定本單位考核細則，具體考核要求見表4。單位安全檢查頻次（最低）安全考核頻次（最低）備注公司總部重點項目每年1次每年2次對安全管理薄弱項目增加督查次數(shù)分公司（區(qū)域公司）每年2次每年2次每次檢查、考核覆蓋率100%項目公司每季度1次每年2次重點管控時期增加檢查頻次總承包部每月1次綜合檢查每季度1次同時開展日常及專項安全檢查項目部每月1次綜合檢查每月1次同時開展日常及專項安全

19、檢查表4：公司各單位安全檢查、考核頻次要求二、安全管理安全獎罰規(guī)定對于在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、安全考核成績好的，根據(jù)公司中電建路橋集團有限公司安全生產(chǎn)考核管理辦法、中電建路橋集團有限公司在建項目質量安全考核和獎罰辦法補充規(guī)定及中電建路橋集團有限公司安全先進評選與獎勵細則，對項目經(jīng)理及班子成員進行獎勵，對安全生產(chǎn)先進個人進行表彰獎勵。l對于發(fā)生安全事故、重大違規(guī)事件以及在安全生產(chǎn)考核檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題，復查時問題仍沒有整改的，將進行行政處罰與經(jīng)濟處罰。l對于管理能力不能滿足項目安全生產(chǎn)管控需要的，將給予降級撤換。l發(fā)生安全事故單位負責人除依照公司相關規(guī)定處以行政及經(jīng)濟處罰，構成犯罪的，還要移送

20、當?shù)毓矙C關依法追究刑事責任。二、安全管理三、安全生產(chǎn)預控體系安全生產(chǎn)預控體系建立公司所屬單位及參建方應建立安全生產(chǎn)預控體系，安全預控體系管理分職能流程圖見附件一。進行安全交底、評估、策劃。項目中標進行靜態(tài)+動態(tài)安全評估、制定完善專項措施、三級應急管理、開展隱患排查治理等日常工作。項目實施進行制度宣貫、培訓教育。項目進場對成功的安全管理經(jīng)驗、安全技術方案進行備案收集，形成企業(yè)級經(jīng)驗庫，移植到下一個項目上。項目竣工三、安全生產(chǎn)預控體系三、安全生產(chǎn)預控體系安全管理交底非投資類項目：根據(jù)公司市場開發(fā)部相關規(guī)定開展交底，片區(qū)分管分公司（區(qū)域公司）/項目公司代表、公司質量安全部參加交底。投資類項目：根據(jù)

21、公司投資部相關規(guī)定開展交底，片區(qū)分管分公司（區(qū)域公司）/項目公司代表、參建總承包部主要領導、公司質量安全部參加交底。各級安全總監(jiān)參加相關的項目交底及策劃會議，并進行項目安全管理交底。項目交底時，要對項目重大安全風險進行評估交底，對于安全風險交底不到位的，要由交底單位承擔全部安全管理責任。三、安全生產(chǎn)預控體系項目策劃項目交底完成后，參建項目要依據(jù)公司工程管理部相關規(guī)定，進行項目策劃，并根據(jù)公司工程管理部要求報公司審核備案。在項目策劃中，應對項目安全風險進行評估，并根據(jù)風險等級，制定安全技術措施、管理措施及相關應急處置預案，當安全風險不可控時，需對施工方案、資源配置進行調整，以安全第一為原則，確保

22、安全可控。詳細的安全技術措施編制要求，見中電建路橋集團有限公司安全技術措施管理辦法。安全制度宣貫交底公司新項目開工進場后，需由路橋公司組織安全制度宣貫交底，總承包部、項目部（以下統(tǒng)稱“項目部”）領導班子、各部門主任，安全部門全體成員必須參加交底。項目部接受路橋公司制度宣貫交底后，還應逐級組織對下屬標段、工區(qū)、班組進行逐級交底，傳達路橋公司管理制度要求。歸屬分公司（區(qū)域公司）、項目公司管轄的項目，可由路橋公司委托分公司（區(qū)域公司）、項目公司組織開展制度宣貫。各級交底需留有記錄，制度交底記錄格式見附表3。三、安全生產(chǎn)預控體系三、安全生產(chǎn)預控體系安全教育、培訓新項目人員到位后，應及時對項目經(jīng)理、專職

23、安全生產(chǎn)管理人員進行培訓取證，考核合格后方可上崗。項目經(jīng)理未參加安全教育培訓的，不得上崗。分包隊伍人員入場后，項目部應組織開展入場三級安全教育，未經(jīng)安全教育一律不允許上崗。對于特種作業(yè)人員與特種設備操作人員，應建立臺賬進行管理，特種作業(yè)人員與特種設備操作人員未持證一律不允許上崗。三、安全生產(chǎn)預控體系安全風險評估項目進入實施階段后，安全評估按照中電建路橋集團有限公司安全風險評估和重大危險性工程備案管理辦法及中電建路橋集團有限公司安全評價和重大危險因素管理辦法開展。單項工程總體風險等級達到級及以上單項工程總體風險等級級以下極高風險（級）的單項工程逐級報公司總部備案（重大危險性工程備案登記表見中電建

24、路橋集團有限公司安全風險評估和重大危險性工程備案管理辦法附表1）。根據(jù)需要開展危險源動態(tài)評價，針對其中的重大危險源進行量化估測，提出相應的技術措施與管理措施，加強針對性管控。應由上級單位組織專家或安全評估機構進行論證或復評估，提出降低風險的措施建議，當風險無法降低時，應調整設計、施工方案、管理機構,以達到安全風險預控的目的。三、安全生產(chǎn)預控體系專項安全技術措施與專項應急預案制定經(jīng)過安全評估后：單項工程總體風險等級達到級及以上單項工程總體風險等級級以下重大安全專項方案項目部應制定對應的專項安全技術措施與專項應急預案。根據(jù)需要編制專項安全技術措施與專項應急預案，應按照中電建路橋集團有限公司技術方案

25、管理辦法，逐級報路橋公司技術中心審批，同時，報路橋公司質量安全部備案。參建項目總工程師，對安全措施制定負責，并承擔相應安全責任。三、安全生產(chǎn)預控體系技術交底專項安全技術措施經(jīng)審批報備后，項目部應組織對專項安全技術措施進行交底，交底按照中電建路橋集團有限公司安全技術措施管理辦法實施，由編制人對作業(yè)人直接交底。應急預案管理體系建立l項目部應建立三級應急預案管理體系，包括綜合應急預案、專項應急預案與現(xiàn)場處置方案。l應急預案應逐級報路橋公司質量安全部備案管理，在項目建設過程中，應按照相關規(guī)定制定應急演練計劃逐級上報路橋公司，并嚴格根據(jù)計劃開展應急演練。三、安全生產(chǎn)預控體系安全事故隱患排查治理項目在實施執(zhí)行過程中，應建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制，及時消除事故隱患。l重大隱患應向路橋公司質量安全部備案（重大隱患備案表格式見中電建路橋集團有限公司事故隱患排查治理管理辦法附表1）。重大危險性工程備案登記表、重大危險源與重大安全隱患應以正式文件形式報路橋公司，經(jīng)公司領導傳閱后，由質量安全部備案。l項