1、12 油氣管道運(yùn)輸具有經(jīng)濟(jì)、便捷、安全、輸量大、環(huán)境友好等優(yōu)勢，是油氣管道運(yùn)輸具有經(jīng)濟(jì)、便捷、安全、輸量大、環(huán)境友好等優(yōu)勢，是石油與天然氣的主要運(yùn)輸方式之一。由于石油與天然氣具有易燃、易石油與天然氣的主要運(yùn)輸方式之一。由于石油與天然氣具有易燃、易爆、有毒或具有腐蝕性等特性，加上油氣管道沿途地理環(huán)境復(fù)雜、氣爆、有毒或具有腐蝕性等特性，加上油氣管道沿途地理環(huán)境復(fù)雜、氣候條件多變、輸送壓力高，一旦管道本身或受到外力破壞等發(fā)生泄漏候條件多變、輸送壓力高，一旦管道本身或受到外力破壞等發(fā)生泄漏或破裂，亟易引起火災(zāi)及爆炸、污染環(huán)境等惡性后果?；蚱屏?，亟易引起火災(zāi)及爆炸、污染環(huán)境等惡性后果。在人口稠密地區(qū)，管

2、道安全事故往往會造成生命和財產(chǎn)的重大損失。在人口稠密地區(qū)，管道安全事故往往會造成生命和財產(chǎn)的重大損失。輸氣管道發(fā)生事故還將造成上游油氣田和下游企業(yè)停工停產(chǎn)，中斷城輸氣管道發(fā)生事故還將造成上游油氣田和下游企業(yè)停工停產(chǎn)，中斷城市居民的生活供氣，影響千家萬戶的日常生活，干擾正常的社會秩序。市居民的生活供氣，影響千家萬戶的日常生活，干擾正常的社會秩序。 3 世界及我國發(fā)生的一些油氣管道重大安全事故給人教訓(xùn)是非常慘痛的。世界及我國發(fā)生的一些油氣管道重大安全事故給人教訓(xùn)是非常慘痛的。1989年年5月，美國加利福尼亞州因一列火車事故引起成品油管道爆炸月，美國加利福尼亞州因一列火車事故引起成品油管道爆炸起火，

3、造成起火，造成2人死亡、人死亡、31人受傷，人受傷，11戶民房被毀。戶民房被毀。1989年年10月，美國得克薩斯海灣一條輸氣管道破裂，發(fā)生爆炸，造成月，美國得克薩斯海灣一條輸氣管道破裂，發(fā)生爆炸，造成11人喪身。人喪身。1989年年6月，蘇聯(lián)拉烏爾山隧道附近因天然氣泄漏引起大爆炸，燒毀月，蘇聯(lián)拉烏爾山隧道附近因天然氣泄漏引起大爆炸，燒毀兩列鐵路列車，死傷兩列鐵路列車，死傷800多人。多人。19711994年，歐洲平均每年發(fā)生年，歐洲平均每年發(fā)生13.8次油氣管道事故，僅清理費(fèi)用次油氣管道事故，僅清理費(fèi)用就超過就超過970多萬美元。多萬美元。4 2003年年12月，我國石油蘭成渝輸油管道因不法分

4、子打孔盜油發(fā)生泄漏，月，我國石油蘭成渝輸油管道因不法分子打孔盜油發(fā)生泄漏，造成寶成鐵路停運(yùn)造成寶成鐵路停運(yùn)7小時以上，數(shù)百對列車受阻，泄漏汽油小時以上，數(shù)百對列車受阻，泄漏汽油400余噸，余噸，管道停油超過管道停油超過14小時，清江河小時，清江河500米河面被污染。米河面被污染。2004年年4月，重慶醫(yī)科大學(xué)研究院建設(shè)工地將中國石油西南油氣田公月，重慶醫(yī)科大學(xué)研究院建設(shè)工地將中國石油西南油氣田公司司529mm渡渡-兩線鉆穿，中斷天然氣輸送兩線鉆穿，中斷天然氣輸送72小時，直接經(jīng)濟(jì)損失超小時，直接經(jīng)濟(jì)損失超過過330萬元。萬元。2005年年9月，重慶沙坪壩井口鎮(zhèn)一建筑工地在輸氣管道旁強(qiáng)行施工推月

5、，重慶沙坪壩井口鎮(zhèn)一建筑工地在輸氣管道旁強(qiáng)行施工推土，致使一條土，致使一條720mm輸氣主管道爆裂起火，引燃附近的十余間民房輸氣主管道爆裂起火，引燃附近的十余間民房并造成并造成1人死亡，人死亡，4人重傷，人重傷，14人燒傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人燒傷，直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。多萬元。5 隨著以人為本，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的深入，社會、輿論隨著以人為本，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的深入，社會、輿論和公眾越來越重視環(huán)境和公共安全和公眾越來越重視環(huán)境和公共安全;作為國民經(jīng)濟(jì)血管和維系人民日常生活的油氣管道，安全的地作為國民經(jīng)濟(jì)血管和維系人民日常生活的油氣管道，安全的地位和重要性也更加突出位和重要性也更加突出

6、;需要借鑒國外油氣管道安全保護(hù)機(jī)制并結(jié)合國內(nèi)管輸企業(yè)管道需要借鑒國外油氣管道安全保護(hù)機(jī)制并結(jié)合國內(nèi)管輸企業(yè)管道安全保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗，建立起與我國實際緊密結(jié)合的管道安全安全保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗，建立起與我國實際緊密結(jié)合的管道安全保護(hù)長效機(jī)制。保護(hù)長效機(jī)制。 6二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 西方國家特別重視通過立法和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范來確保管道的安全運(yùn)西方國家特別重視通過立法和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范來確保管道的安全運(yùn)行。行。 美國不僅有規(guī)范整個油氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的美國不僅有規(guī)范整個油氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的石油天然氣法石油天然氣法，而且，而且1968年就針對天

7、然氣管道運(yùn)輸制訂了年就針對天然氣管道運(yùn)輸制訂了天然氣管道安全法天然氣管道安全法，后又出臺，后又出臺了了危險液體管道安全法危險液體管道安全法。在上世紀(jì)末，又根據(jù)油氣管道的發(fā)展出臺。在上世紀(jì)末，又根據(jù)油氣管道的發(fā)展出臺了了管道安全法管道安全法并在并在2002年又進(jìn)行了修改。年又進(jìn)行了修改。 英國在英國在1962年便頒布了年便頒布了管道法管道法，1996年又制定了年又制定了管道安全管理條管道安全管理條例例. 加拿大有兩個與管道安全有關(guān)的法規(guī)：加拿大有兩個與管道安全有關(guān)的法規(guī)：陸上管道條例陸上管道條例和和管道穿越管道穿越條例條例。7二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)

8、機(jī)制與啟示 在立法的同時，這些國家還配套制定了許多與管道安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或在立法的同時，這些國家還配套制定了許多與管道安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，如美國的規(guī)定，如美國的聯(lián)邦輸氣管道最低安全標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦輸氣管道最低安全標(biāo)準(zhǔn)。它們與國家法律和。它們與國家法律和政府的管制規(guī)定一起，構(gòu)成了十分完善的管道安全法規(guī)與制度體系。政府的管制規(guī)定一起，構(gòu)成了十分完善的管道安全法規(guī)與制度體系。 這些法律法規(guī)對油氣管道的安全運(yùn)行和防止第三方破壞起到了很大作這些法律法規(guī)對油氣管道的安全運(yùn)行和防止第三方破壞起到了很大作用。盡管第三方干擾，包括占壓管道和開挖等也是國外油氣管道事故用。盡管第三方干擾，包括占壓管道和開挖等也是國外油氣管

9、道事故的主要因素，但在國家法制健全、政府依法行政、司法公開、公正和的主要因素，但在國家法制健全、政府依法行政、司法公開、公正和公平的大環(huán)境下，國外管道企業(yè)在處置第三方干擾造成的管道安全隱公平的大環(huán)境下，國外管道企業(yè)在處置第三方干擾造成的管道安全隱患相對較為輕松?；枷鄬^為輕松。8二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管輸業(yè)發(fā)達(dá)的國家政府機(jī)構(gòu)一般都設(shè)立有專門的管道安全管理部門，管輸業(yè)發(fā)達(dá)的國家政府機(jī)構(gòu)一般都設(shè)立有專門的管道安全管理部門，按照法律賦予的權(quán)限監(jiān)管管道的安全運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)和個人的生產(chǎn)與按照法律賦予的權(quán)限監(jiān)管管道的安全運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)和個人的生產(chǎn)

10、與財產(chǎn)安全。財產(chǎn)安全。 在美國，油氣管道安全不是負(fù)責(zé)石油天然氣行業(yè)管理的聯(lián)邦能源管理在美國，油氣管道安全不是負(fù)責(zé)石油天然氣行業(yè)管理的聯(lián)邦能源管理委員會負(fù)責(zé)，而是在運(yùn)輸部專設(shè)管道安全局（委員會負(fù)責(zé)，而是在運(yùn)輸部專設(shè)管道安全局（OPS），管理聯(lián)邦境），管理聯(lián)邦境內(nèi)油氣管道安全。內(nèi)油氣管道安全。 加拿大的油氣管道安全管理由加拿大能源委員會（加拿大的油氣管道安全管理由加拿大能源委員會（NEB）負(fù)責(zé)，包）負(fù)責(zé)，包括制定管道安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督；事括制定管道安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督；事故調(diào)查等。故調(diào)查等。9二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣

11、（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置 國外油氣管道公司都設(shè)立有安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)油氣管道建設(shè)和運(yùn)行國外油氣管道公司都設(shè)立有安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)油氣管道建設(shè)和運(yùn)行的安全管理和處理緊急突發(fā)事故。加拿大的安全管理和處理緊急突發(fā)事故。加拿大TransCanada天然氣管道公天然氣管道公司的領(lǐng)導(dǎo)層還設(shè)有健康與安全執(zhí)行官，負(fù)責(zé)管理公司的健康、安全與司的領(lǐng)導(dǎo)層還設(shè)有健康與安全執(zhí)行官，負(fù)責(zé)管理公司的健康、安全與環(huán)境，處理管道泄漏、第三方破壞、占壓管道等涉及管道安全運(yùn)行的環(huán)境，處理管道泄漏、第三方破壞、占壓管道等涉及管道安全運(yùn)行的事務(wù)。事務(wù)。 油氣管道公司都成立有應(yīng)急處理中心，油氣管道公司都成立有應(yīng)急處

12、理中心，24小時值班，負(fù)責(zé)接收有關(guān)管小時值班，負(fù)責(zé)接收有關(guān)管道泄漏的報警電話并根據(jù)情況進(jìn)行處理，也解答公眾有關(guān)管道安全問道泄漏的報警電話并根據(jù)情況進(jìn)行處理，也解答公眾有關(guān)管道安全問詢。詢。 10二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 安全理念安全理念 管輸公司都自己獨(dú)創(chuàng)的安全理念并將其作為安全文化建設(shè)的重管輸公司都自己獨(dú)創(chuàng)的安全理念并將其作為安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要內(nèi)容。 加拿大加拿大TransCanada公司的安全理念是安全第一（公司的安全理念是安全第一（Safety First），公眾和員工安全是公司第一要務(wù)；），公眾和員工安全是公司第一要務(wù)；

13、美國美國El Paso 公司的安全理念是絕對安全（公司的安全理念是絕對安全（Safety is an absolute），目標(biāo)是零事故、零傷害，確保環(huán)境、健康與安全），目標(biāo)是零事故、零傷害，確保環(huán)境、健康與安全的和諧統(tǒng)一；的和諧統(tǒng)一； 英國英國Transco公司的安全理念是安全至上（公司的安全理念是安全至上（Safety is Top Priority），公司員工無論何時何地都應(yīng)時刻銘記），公司員工無論何時何地都應(yīng)時刻銘記“安全第一安全第一”。11二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管道安全運(yùn)行保護(hù)措施管道安全運(yùn)行保護(hù)措施 控制管道事故的重點在于預(yù)

14、防第三方干擾或破壞控制管道事故的重點在于預(yù)防第三方干擾或破壞 推廣應(yīng)用高新技術(shù)和提高施工質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)有效抑制了因技術(shù)推廣應(yīng)用高新技術(shù)和提高施工質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)有效抑制了因技術(shù)原因造成的管道事故率，現(xiàn)在管道事故大多是由第三方干擾或原因造成的管道事故率，現(xiàn)在管道事故大多是由第三方干擾或外力因素引起。外力因素引起。2002-2004年，外力因素占美國輸氣管道的年，外力因素占美國輸氣管道的36.7%，居第一位。英國管道公司認(rèn)為，居第一位。英國管道公司認(rèn)為，70%的以上輸氣管道的以上輸氣管道事故起因于第三方干擾。事故起因于第三方干擾。12二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制

15、與啟示 13二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 14二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管道安全運(yùn)行保護(hù)措施管道安全運(yùn)行保護(hù)措施 管道完整性管理：美國已通過管道完整性管理：美國已通過2002年管道安全修正法案年管道安全修正法案認(rèn)認(rèn)可了管道完整性管理的概念。運(yùn)輸部管道安全局根據(jù)法案要求可了管道完整性管理的概念。運(yùn)輸部管道安全局根據(jù)法案要求制定了輸氣管道完整性管理規(guī)則。制定了輸氣管道完整性管理規(guī)則。 管道風(fēng)險管理：油氣管道風(fēng)險管理就是利用管道運(yùn)行的現(xiàn)場及管道風(fēng)險管理：油氣管道風(fēng)險管理就是利用管道運(yùn)行的現(xiàn)場及

16、歷史統(tǒng)計資料，采取專家系統(tǒng)分解評分的辦法，評價不斷變化歷史統(tǒng)計資料，采取專家系統(tǒng)分解評分的辦法，評價不斷變化的管道系統(tǒng)的風(fēng)險，確定整個管道系統(tǒng)或某段管道的相對風(fēng)險的管道系統(tǒng)的風(fēng)險，確定整個管道系統(tǒng)或某段管道的相對風(fēng)險系數(shù)，并對相應(yīng)的安全維護(hù)活動做出安排或調(diào)整。管道風(fēng)險管系數(shù)，并對相應(yīng)的安全維護(hù)活動做出安排或調(diào)整。管道風(fēng)險管理現(xiàn)已在國外廣泛推廣應(yīng)用。理現(xiàn)已在國外廣泛推廣應(yīng)用。15二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管道安全運(yùn)行保護(hù)措施管道安全運(yùn)行保護(hù)措施 定期巡線檢查：定期沿管道線路檢查是國外管道安全法規(guī)的定期巡線檢查：定期沿管道線路檢查是國外管道安

17、全法規(guī)的規(guī)定之一?，F(xiàn)在，國外許多管道公司已開始雇用或自己組建規(guī)定之一?，F(xiàn)在，國外許多管道公司已開始雇用或自己組建飛機(jī)巡檢隊，進(jìn)行空中巡檢，縮短巡檢周期。飛機(jī)巡檢隊，進(jìn)行空中巡檢，縮短巡檢周期。 設(shè)置管道警示標(biāo)識，開通應(yīng)急電話：國外的管道警示標(biāo)識牌設(shè)置管道警示標(biāo)識，開通應(yīng)急電話：國外的管道警示標(biāo)識牌除了注意提供的詳細(xì)信息外，還十分注重標(biāo)識牌本身的色彩、除了注意提供的詳細(xì)信息外，還十分注重標(biāo)識牌本身的色彩、亮度、可視度和耐用性；美國亮度、可視度和耐用性；美國管道安全法管道安全法的規(guī)定，管道的規(guī)定，管道公司必須開通應(yīng)急電話，撥打免費(fèi)，每天公司必須開通應(yīng)急電話，撥打免費(fèi)，每天24小時專人值守。小時專人

18、值守。16二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 國國外外輸輸氣氣管管道道警警示示標(biāo)標(biāo)志志17二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管道安全運(yùn)行保護(hù)措施管道安全運(yùn)行保護(hù)措施 在線檢測：美國在線檢測：美國Colonial 管道公司每五年要對其陰極保護(hù)管道公司每五年要對其陰極保護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行一次密集間隔測量，每年進(jìn)行一次陰級保護(hù)調(diào)查。系統(tǒng)進(jìn)行一次密集間隔測量，每年進(jìn)行一次陰級保護(hù)調(diào)查。 開展管道安全宣傳和與地方安保協(xié)作：國外管道公司十分注開展管道安全宣傳和與地方安保協(xié)作：國外管道公司十分注重向社會和公眾宣傳和教育油氣

19、管道的運(yùn)行特點、潛在危險、重向社會和公眾宣傳和教育油氣管道的運(yùn)行特點、潛在危險、油氣泄漏跡象和應(yīng)急防護(hù)措施，也經(jīng)常與管道沿線的地方搶油氣泄漏跡象和應(yīng)急防護(hù)措施，也經(jīng)常與管道沿線的地方搶險救援組織互相溝通、交流和演練，應(yīng)對管道突發(fā)事故。險救援組織互相溝通、交流和演練，應(yīng)對管道突發(fā)事故。18二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管道安全運(yùn)行保護(hù)措施管道安全運(yùn)行保護(hù)措施 制定應(yīng)急預(yù)案，組織實戰(zhàn)演練與安全培訓(xùn)：管道公司制定應(yīng)急預(yù)案，組織實戰(zhàn)演練與安全培訓(xùn)：管道公司都制定有管道事故應(yīng)急預(yù)案，有的還成立了搶險救援都制定有管道事故應(yīng)急預(yù)案，有的還成立了搶險救援隊（

20、中心）。美國隊（中心）。美國ANR天然氣管道公司的天然氣管道公司的“事故指揮事故指揮體系體系”詳細(xì)規(guī)定了事故處理的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、搶險詳細(xì)規(guī)定了事故處理的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、搶險程序以及公司搶險人員、聯(lián)邦、州、地方管理部門和程序以及公司搶險人員、聯(lián)邦、州、地方管理部門和搶險救援隊的責(zé)任和作用等。搶險救援隊的責(zé)任和作用等。19二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示二、國外輸氣（油）管道安全保護(hù)機(jī)制與啟示 管道安全運(yùn)行保護(hù)措施管道安全運(yùn)行保護(hù)措施 利用高新技術(shù)：近年來國外管道公司開發(fā)或利用的管道安利用高新技術(shù)：近年來國外管道公司開發(fā)或利用的管道安全保護(hù)新技術(shù)包括：全保護(hù)新技術(shù)包括：管道安全管理與運(yùn)行

21、的計算機(jī)技術(shù)管道安全管理與運(yùn)行的計算機(jī)技術(shù)地理信息系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)（GIS）實時監(jiān)測管道泄漏和其它安全隱患數(shù)字視頻技術(shù)實時監(jiān)測管道泄漏和其它安全隱患數(shù)字視頻技術(shù)應(yīng)用高新材料的警示標(biāo)志應(yīng)用高新材料的警示標(biāo)志租用偵察衛(wèi)星巡查管道租用偵察衛(wèi)星巡查管道聲發(fā)射檢測管道微泄漏等聲發(fā)射檢測管道微泄漏等20三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題截止截止20052005年底，中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公年底，中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司共擁有天然氣管道總長度司共擁有天然氣管道總長度2245122451千米。其中，中油集團(tuán)千米。其中，中油集

22、團(tuán)1509215092千米，千米，占占89.3%89.3%。雖然目前中國石油擁有全國絕大部分天然氣輸送管道，但其下屬雖然目前中國石油擁有全國絕大部分天然氣輸送管道，但其下屬公司中只有兩個專業(yè)化的天然氣管道分公司：負(fù)責(zé)公司中只有兩個專業(yè)化的天然氣管道分公司：負(fù)責(zé) “ “西氣東輸西氣東輸”管道管道運(yùn)行管理的西氣東輸管道分公司和負(fù)責(zé)陜京管道系統(tǒng)運(yùn)行管理的北京運(yùn)行管理的西氣東輸管道分公司和負(fù)責(zé)陜京管道系統(tǒng)運(yùn)行管理的北京華油天然氣有限責(zé)任公司。另外，隨著天然氣管道建設(shè)與完工投產(chǎn)，華油天然氣有限責(zé)任公司。另外，隨著天然氣管道建設(shè)與完工投產(chǎn)，中國石油管道分公司近年來也開始承擔(dān)輸氣管道運(yùn)行管理，包括澀寧中國石

23、油管道分公司近年來也開始承擔(dān)輸氣管道運(yùn)行管理，包括澀寧蘭管道、中滄線、淄滄線、忠武管道等。蘭管道、中滄線、淄滄線、忠武管道等。21三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題作為以前中國區(qū)域性天然氣市場的特征之一，中國石油作為以前中國區(qū)域性天然氣市場的特征之一，中國石油地區(qū)油氣田分公司的天然氣業(yè)務(wù)表現(xiàn)為上中游一體化模式。它地區(qū)油氣田分公司的天然氣業(yè)務(wù)表現(xiàn)為上中游一體化模式。它們除負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的油氣勘探開發(fā)外，也通過其擁有的長度不等們除負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的油氣勘探開發(fā)外，也通過其擁有的長度不等的輸氣管道，向區(qū)域內(nèi)的城市或用戶供應(yīng)天然氣。其中，里程的輸氣管道，向區(qū)域內(nèi)的城

24、市或用戶供應(yīng)天然氣。其中，里程最長、輸送氣量最多、調(diào)配能力最強(qiáng)的管道當(dāng)屬西南油氣田分最長、輸送氣量最多、調(diào)配能力最強(qiáng)的管道當(dāng)屬西南油氣田分公司的天然氣集輸管網(wǎng)，總里程超過了公司的天然氣集輸管網(wǎng)，總里程超過了1500015000千米。千米。22三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題由于管道安全保護(hù)機(jī)制不完善和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以及不由于管道安全保護(hù)機(jī)制不完善和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以及不法分子的利益驅(qū)動，管道所經(jīng)地區(qū)的違章建筑、占壓管道、打孔盜油法分子的利益驅(qū)動，管道所經(jīng)地區(qū)的違章建筑、占壓管道、打孔盜油盜氣事件依然屢禁不止，時常出現(xiàn)危及管網(wǎng)安全運(yùn)行的緊

25、急事件。盜氣事件依然屢禁不止，時常出現(xiàn)危及管網(wǎng)安全運(yùn)行的緊急事件。國家在管道立法和安全機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管上還有缺位或缺失國家在管道立法和安全機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管上還有缺位或缺失; ;一些地方政府在處理管道安全隱患問題常帶有地方傾向性一些地方政府在處理管道安全隱患問題常帶有地方傾向性; ;天然氣管輸企業(yè)，特別是輸氣管道運(yùn)行歷史較長的單位或部門，天然氣管輸企業(yè)，特別是輸氣管道運(yùn)行歷史較長的單位或部門，在內(nèi)部安全管理也存在需要改善或加強(qiáng)的地。在內(nèi)部安全管理也存在需要改善或加強(qiáng)的地。 23三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題三、我國輸氣管道安全保護(hù)現(xiàn)狀與存在的問題內(nèi)部安全管理需要改善或加強(qiáng)的地方主要有：內(nèi)部

26、安全管理需要改善或加強(qiáng)的地方主要有：管理制度還不完善或機(jī)制不健全；管理制度還不完善或機(jī)制不健全； 管道維護(hù)巡線工素質(zhì)還需提高；管道維護(hù)巡線工素質(zhì)還需提高；輸氣管道老化嚴(yán)重，大修理和擴(kuò)容工作量大：輸氣管道老化嚴(yán)重，大修理和擴(kuò)容工作量大： 舊輸氣管道自動化水平低，調(diào)度管理粗放；舊輸氣管道自動化水平低，調(diào)度管理粗放；輸氣管道安全保護(hù)新技術(shù)的應(yīng)用還不普及或未全面展開；輸氣管道安全保護(hù)新技術(shù)的應(yīng)用還不普及或未全面展開；地方建設(shè)占壓管道的歷史舊賬太多，隱患治理難度大。地方建設(shè)占壓管道的歷史舊賬太多，隱患治理難度大。24四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 我國輸氣管道安全運(yùn)

27、行與保護(hù)的長效機(jī)制的構(gòu)成我國輸氣管道安全運(yùn)行與保護(hù)的長效機(jī)制的構(gòu)成: :o職責(zé)明確的管道安全管理組織與責(zé)任體系；職責(zé)明確的管道安全管理組織與責(zé)任體系；o管道運(yùn)營中的預(yù)防機(jī)制和安全管理機(jī)制；管道運(yùn)營中的預(yù)防機(jī)制和安全管理機(jī)制；o輸氣管道員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制；輸氣管道員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制；o管道安全生產(chǎn)與保護(hù)的激勵機(jī)制；管道安全生產(chǎn)與保護(hù)的激勵機(jī)制；o相配套的制度和措施等。相配套的制度和措施等。 25四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 1、牢固樹立安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，重視管道保護(hù)工作、牢固樹立安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，重視管道保護(hù)工作 o 一是要把管道安全運(yùn)行放在首

28、位，處理好各種關(guān)系，包括思想上高度一是要把管道安全運(yùn)行放在首位，處理好各種關(guān)系，包括思想上高度重視管道安全，行動上狠抓落實；樹立重視管道安全，行動上狠抓落實；樹立“公共安全、環(huán)境保護(hù)公共安全、環(huán)境保護(hù)”的可持的可持續(xù)發(fā)展觀；樹立續(xù)發(fā)展觀；樹立“安全第一、以人為本安全第一、以人為本”的理念；正確處理生產(chǎn)與安全的理念；正確處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系；將的關(guān)系；將“安全第一，效益第二安全第一，效益第二”作為處理安全與效益的基本原則。作為處理安全與效益的基本原則。o二是以管道安全運(yùn)行為目標(biāo)，不斷進(jìn)行管理與技術(shù)創(chuàng)新。要通過引入管二是以管道安全運(yùn)行為目標(biāo)，不斷進(jìn)行管理與技術(shù)創(chuàng)新。要通過引入管道完整性管理等現(xiàn)代管

29、道安全管理的新模式，構(gòu)建新型的安全管理結(jié)構(gòu)，道完整性管理等現(xiàn)代管道安全管理的新模式，構(gòu)建新型的安全管理結(jié)構(gòu)，同時將管道安全管理與高新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新相結(jié)合對和推廣應(yīng)用高新技同時將管道安全管理與高新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新相結(jié)合對和推廣應(yīng)用高新技術(shù)，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，保證管道的可靠運(yùn)行。術(shù)，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，保證管道的可靠運(yùn)行。26四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 2、建立和完善輸氣管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系、建立和完善輸氣管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系 管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系包括管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系包括: :管道安全管理責(zé)任體系管道安全管理責(zé)任

30、體系; ;全社會共同全社會共同參與的管道安全綜合防范體系參與的管道安全綜合防范體系; ;管道安全事故預(yù)防與應(yīng)急體系。管道安全事故預(yù)防與應(yīng)急體系。o建立健全管道安全管理責(zé)任體系建立健全管道安全管理責(zé)任體系管道公司或油氣田公司要加強(qiáng)管道安全保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，制訂管管道公司或油氣田公司要加強(qiáng)管道安全保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，制訂管道保護(hù)與安全管理辦法和制度。道保護(hù)與安全管理辦法和制度。要健全各氣礦（處）管道安全與保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，形成從職能管要健全各氣礦（處）管道安全與保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，形成從職能管理部門到作業(yè)區(qū)（運(yùn)銷部）及、管道防護(hù)班組和巡查班組的管道安理部門到作業(yè)區(qū)（運(yùn)銷部）及、管道防護(hù)班組和巡查班組的

31、管道安全管理與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全管理與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。 要建立起管道公司各級責(zé)任制，實施管道安全與保護(hù)問責(zé)制。要建立起管道公司各級責(zé)任制，實施管道安全與保護(hù)問責(zé)制。進(jìn)一步完善各級管道安全運(yùn)行控制考核指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善各級管道安全運(yùn)行控制考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化管道安全巡檢責(zé)任，將事故隱患消滅在萌芽之中。強(qiáng)化管道安全巡檢責(zé)任，將事故隱患消滅在萌芽之中。27四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 2、建立和完善輸氣管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系、建立和完善輸氣管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系 o建立起全社會共同參與的管道安全綜合防范體系建立起全社會共同參與的管道安全綜合防范體系 一是積極配合管

32、道沿線地方政府把天然氣管道建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)一是積極配合管道沿線地方政府把天然氣管道建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使管道建設(shè)與地方建設(shè)協(xié)調(diào)配套，避免發(fā)生沖突，造成管道占壓。劃，使管道建設(shè)與地方建設(shè)協(xié)調(diào)配套，避免發(fā)生沖突，造成管道占壓。二是依靠政府，建立地企輸氣管道安全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。二是依靠政府，建立地企輸氣管道安全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。三是建立地企群防群控的防范網(wǎng)絡(luò)，可采取外聘當(dāng)?shù)鼐用褡餮簿€協(xié)管員；三是建立地企群防群控的防范網(wǎng)絡(luò)，可采取外聘當(dāng)?shù)鼐用褡餮簿€協(xié)管員；鼓勵管道沿線群眾舉報有損管道安全運(yùn)行的開挖、建筑和占壓，并給予鼓勵管道沿線群眾舉報有損管道安全運(yùn)行的開挖、建筑和占壓，并給予舉報人適當(dāng)獎勵；與

33、管道沿線公安、消防或武警部隊等建立協(xié)約支持聯(lián)舉報人適當(dāng)獎勵；與管道沿線公安、消防或武警部隊等建立協(xié)約支持聯(lián)系。系。四是設(shè)置免費(fèi)報警、咨詢電話并通過各種方式向社會公布并讓公眾熟知。四是設(shè)置免費(fèi)報警、咨詢電話并通過各種方式向社會公布并讓公眾熟知。28四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 2、建立和完善輸氣管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系、建立和完善輸氣管道安全保護(hù)與管理責(zé)任體系 o建立管道安全事故預(yù)防與應(yīng)急體系建立管道安全事故預(yù)防與應(yīng)急體系管道公司或油氣田公司成立管道突發(fā)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)并編制各級管管道公司或油氣田公司成立管道突發(fā)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)并編制各級管道安全事故預(yù)防與應(yīng)急預(yù)

34、案；道安全事故預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案；建立快速反應(yīng)的管道維搶修隊伍和事故處置專家?guī)?，增?qiáng)事故搶建立快速反應(yīng)的管道維搶修隊伍和事故處置專家?guī)欤鰪?qiáng)事故搶救應(yīng)急能力；救應(yīng)急能力；儲備一批管道突發(fā)事故應(yīng)急物資；儲備一批管道突發(fā)事故應(yīng)急物資；將管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案納入地方政府應(yīng)急體系；將管道突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案納入地方政府應(yīng)急體系；經(jīng)常開展應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)常開展應(yīng)急預(yù)案演練。29四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 3、 建章立制，完善輸氣管道安全管理制度體系建章立制，完善輸氣管道安全管理制度體系 o調(diào)查現(xiàn)行安全管理存在的問題，全面清理現(xiàn)有安全管理制度調(diào)查現(xiàn)行安全管理存在的問題，全

35、面清理現(xiàn)有安全管理制度 首先，應(yīng)清查現(xiàn)有的管道安全管理制度，按技術(shù)規(guī)范、操作首先，應(yīng)清查現(xiàn)有的管道安全管理制度，按技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、安全管理規(guī)范等進(jìn)行分類統(tǒng)計清理；規(guī)程、崗位責(zé)任制、安全管理規(guī)范等進(jìn)行分類統(tǒng)計清理；其次，調(diào)查這些制度的實用性、有效性、適應(yīng)性和可操作性，其次，調(diào)查這些制度的實用性、有效性、適應(yīng)性和可操作性，以及存在的問題或漏洞；以及存在的問題或漏洞；最后，圍繞現(xiàn)有法規(guī)分析現(xiàn)有制度對法規(guī)的適應(yīng)性和執(zhí)行情最后，圍繞現(xiàn)有法規(guī)分析現(xiàn)有制度對法規(guī)的適應(yīng)性和執(zhí)行情況。況。30四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 3、 建章立制，完善輸氣管道安全管

36、理制度體系建章立制，完善輸氣管道安全管理制度體系 o重新修訂、完善、建立健全管道安全管理規(guī)章制度重新修訂、完善、建立健全管道安全管理規(guī)章制度 目前，需要強(qiáng)化和完善油氣田或管道公司的輸氣管道安目前，需要強(qiáng)化和完善油氣田或管道公司的輸氣管道安全與保護(hù)管理制度，以及各氣礦（輸氣處）的管道維護(hù)、全與保護(hù)管理制度，以及各氣礦（輸氣處）的管道維護(hù)、檢測和巡查專項制度，建立諸如檢測和巡查專項制度，建立諸如輸氣管道地企聯(lián)防聯(lián)輸氣管道地企聯(lián)防聯(lián)治管理辦法治管理辦法、警企管道安全與保護(hù)管理責(zé)任制警企管道安全與保護(hù)管理責(zé)任制、地企聯(lián)席工作會議制度地企聯(lián)席工作會議制度等制度。等制度。 31四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長

37、效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 4、加強(qiáng)管道安全保護(hù)的宣傳教育、加強(qiáng)管道安全保護(hù)的宣傳教育 o宣傳是管道安全保護(hù)必不可少的重要手段，是管道安全管理的重宣傳是管道安全保護(hù)必不可少的重要手段，是管道安全管理的重要組成部分。造成管道安全隱患的潛在因素之一是許多群眾對管要組成部分。造成管道安全隱患的潛在因素之一是許多群眾對管道保護(hù)不清楚，也不知道管道違章占壓的危害性和缺乏天然氣相道保護(hù)不清楚，也不知道管道違章占壓的危害性和缺乏天然氣相關(guān)知識。關(guān)知識。o宣傳形式可采取電視、廣播、報刊等大眾新聞媒體；制作宣傳圖宣傳形式可采取電視、廣播、報刊等大眾新聞媒體；制作宣傳圖片、卡通畫和宣傳欄；在節(jié)假日和

38、集市日設(shè)點；免費(fèi)發(fā)送一些群片、卡通畫和宣傳欄；在節(jié)假日和集市日設(shè)點；免費(fèi)發(fā)送一些群眾喜愛的小件物品；修建大型宣傳牌或廣告牌等。眾喜愛的小件物品；修建大型宣傳牌或廣告牌等。32四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 5、加強(qiáng)輸氣管道安全管理與技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)輸氣管道安全管理與技術(shù)應(yīng)用 o將管道安全延伸到管道建設(shè)前期階段，實施全過程管理將管道安全延伸到管道建設(shè)前期階段，實施全過程管理 全過程安全管理就是不僅注重管道生產(chǎn)運(yùn)行的安全管理，全過程安全管理就是不僅注重管道生產(chǎn)運(yùn)行的安全管理，還應(yīng)當(dāng)延伸到管道建設(shè)的規(guī)劃、可研、設(shè)計、施工等前還應(yīng)當(dāng)延伸到管道建設(shè)的規(guī)劃、可研、設(shè)計、

39、施工等前期立項與建設(shè)階段的安全管理。只有前期建設(shè)安全管理期立項與建設(shè)階段的安全管理。只有前期建設(shè)安全管理的基礎(chǔ)扎實，完工后的管道生產(chǎn)運(yùn)行安全管理才有保障。的基礎(chǔ)扎實，完工后的管道生產(chǎn)運(yùn)行安全管理才有保障。 33四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 5、加強(qiáng)輸氣管道安全管理與技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)輸氣管道安全管理與技術(shù)應(yīng)用 o注重管道運(yùn)行中的安全管理與技術(shù)的應(yīng)用注重管道運(yùn)行中的安全管理與技術(shù)的應(yīng)用 在管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任為中心的各項制度，氣礦、隊在管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任為中心的各項制度，氣礦、隊到點站班組對所屬輸氣管道必須達(dá)到到點站班組對所屬輸氣管道必須

40、達(dá)到“六清六清”“”“八無八無”的要求。的要求。加強(qiáng)管道安全保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，逐步建設(shè)完備的檢測系統(tǒng)；建立完加強(qiáng)管道安全保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，逐步建設(shè)完備的檢測系統(tǒng)；建立完善的人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)；堅持定期通球清管；確保陰極保護(hù)裝置正常運(yùn)善的人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)；堅持定期通球清管；確保陰極保護(hù)裝置正常運(yùn)行；實行企業(yè)專職巡線工與外聘巡線工相結(jié)合的方式，強(qiáng)化管道巡行；實行企業(yè)專職巡線工與外聘巡線工相結(jié)合的方式，強(qiáng)化管道巡護(hù)；完善輸氣管道的標(biāo)識建設(shè)。護(hù)；完善輸氣管道的標(biāo)識建設(shè)。另外，應(yīng)夯實管道安全基礎(chǔ)工作，建立或完善管道安全生產(chǎn)運(yùn)行管另外，應(yīng)夯實管道安全基礎(chǔ)工作，建立或完善管道安全生產(chǎn)運(yùn)行管理檔案；建立或完善管道安全生產(chǎn)管

41、理信息反饋網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)。理檔案；建立或完善管道安全生產(chǎn)管理信息反饋網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)。 34四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制四、構(gòu)建輸氣管道安全保護(hù)的長效機(jī)制 6、 建立管道維護(hù)管理員工培訓(xùn)體系，培育管道安全文化建立管道維護(hù)管理員工培訓(xùn)體系，培育管道安全文化 o目前，輸氣管道維護(hù)管理員工的培訓(xùn)還是一個薄弱環(huán)節(jié)，尤其是巡管目前，輸氣管道維護(hù)管理員工的培訓(xùn)還是一個薄弱環(huán)節(jié)，尤其是巡管工的整體素質(zhì)參差不齊。因此，進(jìn)行培訓(xùn)是搞好管道安全保護(hù)的重要工的整體素質(zhì)參差不齊。因此，進(jìn)行培訓(xùn)是搞好管道安全保護(hù)的重要措施之一。培訓(xùn)內(nèi)容包括員工安全意識、安全知識普及教育、員工上措施之一。培訓(xùn)內(nèi)容包括員工安全意識、安全知識普及教育、員工上崗技能與資格培訓(xùn)、安全管理員資格培訓(xùn)等。崗技能與資格培訓(xùn)、安全管理員資格培訓(xùn)等。o要實要實“以人為本、安全第一以人為本、安全第一”的理念，需要培育和形成具有深厚底