1、新大氣污染防治法白銀市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) 黃曉斌大氣污染防治法n一、新法產(chǎn)生背景n二、主要內(nèi)容簡介n三、突出特點(diǎn)&重點(diǎn)關(guān)注n四、新法案例解析農(nóng)村環(huán)保一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀n2013年7月9日?！爸袊厣鐣?huì)主義與中國夢宣傳教育系列報(bào)告會(huì)” 。n周生賢說，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀n多年來，無論是環(huán)境污染，還是水污染，我們的政府大多把眼光聚焦在城市，而很少關(guān)注農(nóng)村的生存環(huán)境。n事實(shí)上，今年以來，

2、各地的水污染事件接連發(fā)生：太湖、巢湖、滇池先后爆發(fā)藍(lán)藻污染，安徽、甘肅、陜西、河南、內(nèi)蒙古、河北等許多省區(qū)的若干市的江河湖泊受到重度污染，嚴(yán)重影響居民的飲水然而，由于對農(nóng)村缺乏關(guān)注，農(nóng)村的環(huán)境日益惡化，一些地區(qū)環(huán)境污染早已到了觸目驚心的地步。如果我們只關(guān)注城市，而漠視鄉(xiāng)村，這就是目光短淺。試想，鄉(xiāng)村的環(huán)境生態(tài)惡化了，城市的環(huán)境能不受影響？雖然城市通過污染企業(yè)搬遷，通過截污、治理，城區(qū)面貌改觀了，水質(zhì)改善了，但這只是短暫的。城市在鄉(xiāng)村包圍中生存，農(nóng)村都污染了，城市的災(zāi)難還會(huì)遠(yuǎn)嗎？n 我們再也看不到青山綠水，藍(lán)天白云，我們再也看不到青山綠水，藍(lán)天白云， 看不到鷹擊長空，魚翔淺底看不到鷹擊長空，魚翔

3、淺底農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀來源n1.1.施農(nóng)藥，噴灑的農(nóng)藥較大程度的污染了環(huán)境，也給人們施農(nóng)藥，噴灑的農(nóng)藥較大程度的污染了環(huán)境，也給人們的糧食留下了治病的隱患；的糧食留下了治病的隱患；n2.2.另外焚燒的秸稈，污染土壤和農(nóng)村大氣環(huán)境；另外焚燒的秸稈，污染土壤和農(nóng)村大氣環(huán)境；n3.3.重金屬污染：一些造紙廠，化工廠，銼廠等排放的重金重金屬污染：一些造紙廠，化工廠，銼廠等排放的重金屬都是農(nóng)村環(huán)境污染的源，這些廠子排放的污水直接流入屬都是農(nóng)村環(huán)境污染的源，這些廠子排放的污水直接流入河中導(dǎo)致水變壞，或土壤污染，不光污染環(huán)境還很大程度河中導(dǎo)致水變壞，或土壤污染，不光污染環(huán)境還很大程度的危害了人們的健康，現(xiàn)在的危害

4、了人們的健康，現(xiàn)在“癌癥村癌癥村”越來越多就是因?yàn)樵絹碓蕉嗑褪且驗(yàn)樵摲矫娴奈廴?；該方面的污染；n4.4.固廢方面的污染主要來源于生活垃圾的隨意堆放，沒有固廢方面的污染主要來源于生活垃圾的隨意堆放，沒有固定的回收地點(diǎn)和方式，農(nóng)田中農(nóng)作物收割后的廢棄物沒固定的回收地點(diǎn)和方式，農(nóng)田中農(nóng)作物收割后的廢棄物沒有合理的利用。有合理的利用。 n5.5.水方面的污染主要來源于農(nóng)藥的使用，隨著灌溉水進(jìn)入水方面的污染主要來源于農(nóng)藥的使用，隨著灌溉水進(jìn)入流域同時(shí)會(huì)污染地下水和土壤。流域同時(shí)會(huì)污染地下水和土壤。n6.6.大氣方面的污染主要來源于周圍的工廠所排放的廢氣。大氣方面的污染主要來源于周圍的工廠所排放的廢氣。

5、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀癌癥村n癌癥村指在某一固定空間和固定人口如鄉(xiāng)村中，有一定數(shù)量的人口罹患同一種癌癥或某一癌癥在該空間內(nèi)的發(fā)病率驟增。根據(jù)流行病學(xué)分析這種癌癥與生存環(huán)境有一定聯(lián)系。2011年8月，云南曲靖“非法傾倒鉻渣”事件看似告一段落。然而，在產(chǎn)出鉻渣的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了堆存在南盤江邊的龐大鉻渣堆，當(dāng)?shù)赜写迕窳鱾鳌鞍┌Y村”的說法，甚至平日只能喝買的礦泉水。2011年8月18日，陸良縣政府新聞辦接受采訪，介紹了對該區(qū)域進(jìn)行的回顧性流行病學(xué)調(diào)查的和公共衛(wèi)生服務(wù)情況，稱“癌癥村” （興隆村）的死亡率無顯著差異。2013年，山東九戶鎮(zhèn)現(xiàn)癌癥村 n所幸，環(huán)保部已在著手制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，它理應(yīng)為改善農(nóng)村環(huán)保落后

6、現(xiàn)狀發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)保短板需要對癥下藥。首先，要從政府層面重視農(nóng)村環(huán)保投入。設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)資金，分期限分批次投向農(nóng)村，逐步建立完善農(nóng)村垃圾與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，解決鄉(xiāng)村垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)和處理所需費(fèi)用。其次，全面開展環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民懂得環(huán)境與健康緊密關(guān)系，促使其自覺改變生活陋習(xí)。第三，仍要從農(nóng)業(yè)反哺、擴(kuò)大就業(yè)、技能培訓(xùn)、提高收入諸方面多管齊下，持續(xù)提高農(nóng)民收入，以“倉稟實(shí)”促“知禮節(jié)”。 n6月26日，全國人大法律委向十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議正式提交環(huán)保法修正案(草案)(以下簡稱草案)第二稿 。針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染嚴(yán)重現(xiàn)象，提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，并對施

7、肥、畜禽等污染問題作了具體規(guī)定：“施用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境”，“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！鞭r(nóng)村環(huán)保二、農(nóng)村環(huán)境連片整治農(nóng)村環(huán)境連片整治n總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過，通過“以獎(jiǎng)以獎(jiǎng)促治促治”，推動(dòng)污染防治的，推動(dòng)污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力解決開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力

8、解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。什么是村莊“連片”整治？n一是對的多個(gè)村莊通過采取措施實(shí)施綜合治理，使這些村莊的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量獲得改善。n二是圍繞，對地域上互不相連的多個(gè)村莊進(jìn)行同步治理，使同類環(huán)境問題得到解決或相同的環(huán)境敏感目標(biāo)得到保護(hù)。n三是通過建設(shè)，利用其輻射作用，解決周邊村莊的環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境連片整治n資金情況：n甘肅省自2010年至2013年工計(jì)劃投入10億元開展農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。n白銀市2011年、2012年工完成94個(gè)村5640萬元投入。2013年計(jì)劃275

9、0萬元投入。n白銀區(qū)2013年投入360萬元，其中強(qiáng)灣鄉(xiāng)200萬元。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容要求n以飲用水水源保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，重點(diǎn)開展農(nóng)村人口密集區(qū)的等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。n鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，設(shè)計(jì)綜合性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)n項(xiàng)目目標(biāo)按照中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（試行）和農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目（試行）（環(huán)辦2010136號(hào)）相關(guān)要求設(shè)計(jì)。n通過連片整治，項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境狀況總體上應(yīng)達(dá)到“”的要求，同時(shí)，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境管理體制和機(jī)制得到完善，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、污染減排等工作向農(nóng)村延伸。

10、農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)總體要求n連片村莊人口分布較密集，且管線布設(shè)條件較好、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，應(yīng)建設(shè)；n村莊人口相對分散、地形條件復(fù)雜、不具備建設(shè)集中治污設(shè)施條件的連片村莊，應(yīng)采用的治理方式。n集中治污設(shè)施的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境連片整治生活污水處理n治理區(qū)域范圍內(nèi)村莊的連片村莊，宜采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽等分散處理技術(shù)；n村莊的連片村莊，宜采用集中處理技術(shù)，其中，位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；n的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式。農(nóng)村環(huán)境連片

11、整治生活垃圾處理n區(qū)域的連片村莊，要采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，村莊配置完善垃圾收集/運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/壓縮設(shè)施，納入縣級(jí)以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理；的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾定期運(yùn)到附近城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。農(nóng)村環(huán)境連片整治畜禽養(yǎng)殖污染處理n養(yǎng)殖區(qū)周邊，應(yīng)首先進(jìn)行固液分離，固體糞污制造有機(jī)肥，廢水經(jīng)處理后還田利用。采用還田綜合利用技術(shù)時(shí)，糞肥用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量。在確定糞肥的最佳施用量時(shí)，需要對土壤肥力和糞肥

12、肥效進(jìn)行測試評(píng)價(jià)，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求；n消納利用糞污時(shí)，應(yīng)建設(shè)或處理（處置）設(shè)施。經(jīng)無害化處理直接還田的糞渣應(yīng)滿足糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 7959）。生產(chǎn)商品化有機(jī)肥和復(fù)混肥的應(yīng)分別滿足有機(jī)肥料（NY525-2002）和有機(jī)-無機(jī)復(fù)混肥料（GB 18877）。處理出水用于農(nóng)田灌溉的，應(yīng)滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 5084）的規(guī)定；n位于各地劃定的的養(yǎng)殖小區(qū)和要采用廢棄物集中處理或治理達(dá)標(biāo)技術(shù)模式，養(yǎng)殖廢水經(jīng)處理后需達(dá)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18596-2001）要求。農(nóng)村環(huán)境連片整治后期運(yùn)行管理n制定合理的設(shè)備管理制度n鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍農(nóng)村環(huán)保三、生態(tài)創(chuàng)建工作生態(tài)創(chuàng)建n

13、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)n省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)n省級(jí)生態(tài)村n市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)n市級(jí)生態(tài)村生態(tài)創(chuàng)建n申報(bào)范圍：市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣以下各類建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)行政區(qū)劃單位n申報(bào)條件 國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)（試行） 省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行甘肅省省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行） 省級(jí)生態(tài)村、市級(jí)生態(tài)村執(zhí)行甘肅省省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 生態(tài)創(chuàng)建n申報(bào)材料要求參照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)創(chuàng)建申報(bào)材料編制指南 n申報(bào)材料發(fā)現(xiàn)的主要問題： 1、申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制環(huán)境規(guī)劃，或者規(guī)劃沒有經(jīng)縣級(jí)以上政府審批實(shí)施。 2、突擊現(xiàn)象（臨時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、臨時(shí)批復(fù)規(guī)劃）：為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。 3、證明材料未加蓋有關(guān)部門公章，有關(guān)

14、指標(biāo)缺乏有效說明，(過于簡單)。數(shù)據(jù)相互矛盾、前后不一致，來源不清。生態(tài)創(chuàng)建 4、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在偽造數(shù)據(jù)或證明材料的現(xiàn)象 。 5、無水、大氣環(huán)境質(zhì)量有效監(jiān)測數(shù)據(jù)證明（需通過國家認(rèn)證的縣級(jí)以上監(jiān)測站出具證明）。 6、有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品需有相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的鑒定文件。 7、時(shí)間問題，實(shí)施方案從現(xiàn)在開始，規(guī)劃從現(xiàn)在開始。 8、照片未說明場景。 9、不能按時(shí)上報(bào)。國家部委時(shí)間節(jié)點(diǎn)一般為6月30日 省廳為5月25日、市局為5月15日。生態(tài)創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本內(nèi)容（1）自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r（2）環(huán)境變化趨勢預(yù)測分析（3）規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)（4）生態(tài)與環(huán)境功能區(qū)劃（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局規(guī)劃（6）水環(huán)境

15、綜合整治規(guī)劃（7）大氣污染防治規(guī)劃（8）固體廢物處理與處置規(guī)劃（9）聲環(huán)境污染防治規(guī)劃（10）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（11）環(huán)境管理能力建設(shè)規(guī)劃（12）目標(biāo)可達(dá)性分析（13）工程方案與投資估算（14）保障措施 示例：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保三、秸稈禁燒工作秸稈禁燒工作n加大宣傳力度焚燒秸稈的危害 1、污染空氣環(huán)境，危害人體健康。有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈時(shí)，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)達(dá)到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，相當(dāng)于日均濃度的五級(jí)水平。當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕

16、則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。 2、引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發(fā)火災(zāi)，后果將不堪設(shè)想。 3、引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。露天焚燒秸稈帶來的一個(gè)最突出的問題就是焚燒過程中產(chǎn)生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營，對交通安全構(gòu)成潛在威脅。 4、破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。在農(nóng)田焚燒稻草稈焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，會(huì)使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失6580，板結(jié)不耐旱。 5、焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個(gè)地區(qū)的環(huán)境形象是最大的破壞。 秸稈禁燒工作n加大宣傳力度綜合利用 1、秸稈還田。農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)主要是機(jī)械化秸稈粉碎直接還田技術(shù)，它是以機(jī)械的方式將田間的農(nóng)作物秸稈直接粉碎并拋灑于地表，隨即耕翻入土，使之腐爛分解，從而培肥地力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。 2、秸稈飼料 。通過高密度壓縮后出售給養(yǎng)殖企業(yè)。 3、秸稈燃?xì)?。利用生物質(zhì)通過密閉缺氧，采用于溜熱解法及熱化學(xué)氧化法后產(chǎn)生的一種可燃