1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)答案必做題2第五章 公共支出一、 簡(jiǎn)答題1政府支出一般分為哪兩部分分為耗盡性支出和轉(zhuǎn)移性支出。耗盡性支出包括：政府的直接采購活動(dòng)；政府的生產(chǎn)活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會(huì)保障與社會(huì)福利支出；政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的維護(hù)支出；補(bǔ)貼；公債利息等。2結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)公共支出變化做出分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在總投資中占的比重較高，公共部門需為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等等。公共部門的這些投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“起飛”，是必不可少的。在增長的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投

2、資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。無論是在發(fā)展的早期還是在發(fā)展的中期，都存在著市場(chǎng)缺陷(Market failure)，阻礙經(jīng)濟(jì)趨于成熟，因此，為了對(duì)付市場(chǎng)缺陷，政府的干預(yù)也應(yīng)該增加。在整個(gè)發(fā)展階段，GDP中總投資的比重是上升的，但政府公共投資占GDP的比重可能會(huì)下降，只有經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)于教育、保健與服務(wù)的支出，這時(shí)社會(huì)處在了“群體消費(fèi)”(Mass Consumption)階段，為了實(shí)現(xiàn)政府的再分配功能，政策性支出增加速度會(huì)大大超過別的項(xiàng)目公共支出增加速度，也會(huì)快于GDP的增長速度，即在進(jìn)入群體消費(fèi)階段，轉(zhuǎn)移性公共支出的增長是最快的。3政府采購制度的基本

3、要素有哪些？三者的關(guān)系如何？政府采購制度的基本要素：（1）政府采購(Government procurement)也稱公共采購(Public procurement)，它是指各級(jí)政府及其所屬實(shí)體為提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)及滿足自身需要，在財(cái)政監(jiān)督下，以法定程序和方式從國內(nèi)、國際市場(chǎng)上購買所需物品、工程和勞務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。（2）政府采購制度(Government procurement system)，指政府采購實(shí)體、采購范圍、采購方式、采購政策及采購管理等一系列規(guī)定的總稱。（3）政府采購市場(chǎng)(Government procurement market)，它是指各級(jí)政府及其所屬實(shí)體通過中介機(jī)構(gòu)或直

4、接從供應(yīng)商那里采購商品工程和服務(wù)所形成的市場(chǎng)。政府采購、政府采購制度與政府采購市場(chǎng)三大要義之間的相互關(guān)系：政府采購活動(dòng)是一種規(guī)范化的政府購買行為；政府采購制度是對(duì)政府購買行為進(jìn)行管理的一系列法律規(guī)定的總稱，它把一般的政府購買活動(dòng)規(guī)范成為政府采購；政府采購市場(chǎng)是政府進(jìn)行商品、工程和服務(wù)采購所形成的市場(chǎng)。在實(shí)行政府采購制度的情況下，政府采購政策是通過政府采購活動(dòng)在政府采購市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，政府采購市場(chǎng)的規(guī)模伸縮和結(jié)構(gòu)變化是政府采購政策調(diào)控效應(yīng)的重要體現(xiàn)。4政府的主要采購方式有哪些？實(shí)施政府采購的具體方式很多，但總體來看可分為兩類：招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。通常以采購金額作為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購的重要標(biāo)準(zhǔn)，一

5、定金額以上的采購項(xiàng)目采用招標(biāo)方式，不足一定金額的項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購。如新加坡政府采購制度規(guī)定，30000新元以上的采購項(xiàng)目以招標(biāo)（Tendering）方式進(jìn)行，不足1000新元的采用小額采購（Small Value Purchasing），30000新元以下的項(xiàng)目可由兩位官員以邀請(qǐng)報(bào)價(jià)（Quotation）的方式進(jìn)行采購。（1）招標(biāo)采購招標(biāo)采購是指采購單位按某種事先確定和公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，以招標(biāo)方式邀請(qǐng)所有合格供應(yīng)商參加投標(biāo)，并與之簽訂合同的一種采購方式。根據(jù)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度和采購過程的差別，招標(biāo)采購又可分為公開招標(biāo)（Open Tendering）、限制性招標(biāo)（Limited Bidding or Te

6、ndering）和兩階段招標(biāo)（Two-Stage Bidding or Tendering）三種方式。（2）非招標(biāo)采購非招標(biāo)采購方式是指運(yùn)用招標(biāo)以外的方式進(jìn)行的采購。有時(shí)出現(xiàn)采購項(xiàng)目時(shí)間緊急，所需的商品、工程和服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)目有限，或者采購項(xiàng)目的性質(zhì)有特殊要求等情況，采用招標(biāo)方式并不經(jīng)濟(jì)、有效，這就需要以招標(biāo)以外的靈活方式進(jìn)行采購。具體來看，非招標(biāo)采購主要包括以下幾種方式：詢價(jià)采購（Shopping）、談判采購（Negotiation）、單一來源采購（Single Source）、批量及小額采購等。5說明政府采購一般要經(jīng)過哪些周期？一個(gè)項(xiàng)目的政府采購是由若干連續(xù)的階段構(gòu)成的周期性過程，一般要經(jīng)

7、過下列幾個(gè)階段。（1）采購立項(xiàng)。采購實(shí)體提出采購申請(qǐng)，經(jīng)預(yù)算管理部門調(diào)整后，由權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從法律上保證采購項(xiàng)目及其資金來源。（2）確定采購方式。按照采購項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)及技術(shù)、時(shí)間等要求，依據(jù)政府采購法及其有關(guān)的法律規(guī)定選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。?）執(zhí)行采購方式。即按照某一采購方式進(jìn)行具體采購，如發(fā)布采購信息，組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或與供應(yīng)商談判，處理供應(yīng)商的質(zhì)疑、申訴等，并最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。（4）簽訂采購合同。即采購機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商訂立采購合同。（5）驗(yàn)收。采購實(shí)體、采購機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT成立的驗(yàn)收小組對(duì)合同履行的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、檢驗(yàn)和認(rèn)定。（6）結(jié)算。財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收證明及采購合同的支付規(guī)定，辦理采購款項(xiàng)

8、的支付手續(xù)，將采購款項(xiàng)支付給供應(yīng)商。（7）效益評(píng)估。采購實(shí)體對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收后，還要對(duì)其使用情況和運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，以確定是否達(dá)到預(yù)期目的。第六章 公共稅收制度一、 簡(jiǎn)答題1稅收的性質(zhì)是什么？稅收有哪些基本特征？稅收是以國家或政府依據(jù)其政治權(quán)利對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品所進(jìn)行的集中性分配，征稅權(quán)力只屬于國家或政府，包括中央政府和地方政府。稅收是強(qiáng)制、無償?shù)卣魇盏?，同時(shí)稅收的征收又是有固定限度的。稅收的形式特征是稅收的基本標(biāo)志。與其他財(cái)政收入形式比較，稅收具有無償性、強(qiáng)制性、固定性三大基本特征。2如何在稅收制度中處理好公平與效率的關(guān)系？稅收公平原則是設(shè)計(jì)稅收制度的首要原則，國家征稅要使各個(gè)納稅人承受的負(fù)

9、擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，以保證各納稅人之間的稅負(fù)均衡。在設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)，就應(yīng)遵循橫向和縱向的公平原則。同時(shí)，要遵循稅收經(jīng)濟(jì)效率原則。稅收對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生影響，遵循經(jīng)濟(jì)效率原則要求稅收的利益損耗最小化和利益的最大化。在稅收制度的設(shè)計(jì)中既要考慮公平又要兼顧效率，以使社會(huì)利益達(dá)到最大化。3.如何理解稅收制度中的公平原則？稅收公平原則是指國家征稅要使各個(gè)納稅人承受的負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，以保證各納稅人之間的稅負(fù)均衡。具體地說，公平又可分為橫向公平和縱向公平。橫向公平是指稅制以同等的方式對(duì)待條件相同的人，即經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人繳稅數(shù)額應(yīng)當(dāng)相同。縱向公平是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力不同的人

10、應(yīng)繳納數(shù)額不同的稅收，即稅制應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)能力不同的人。政府應(yīng)盡量采用中性稅收，制定負(fù)所得稅以照顧社會(huì)中的低收入者。4我國現(xiàn)行稅種的主要形式有哪些？我國現(xiàn)行主要稅種：（1）流轉(zhuǎn)稅：增值稅；消費(fèi)稅，消費(fèi)稅是國家為了體現(xiàn)消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)生產(chǎn)和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品征收的一種稅；營業(yè)稅，營業(yè)稅是對(duì)在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其營業(yè)額征收的一種稅；關(guān)稅，關(guān)稅是指對(duì)進(jìn)出口我國國境的貨物和物品征收的一種稅，它分為進(jìn)口稅和出口稅兩種，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。（2）所得稅：個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅是對(duì)我國公民個(gè)人和我國境內(nèi)的外籍個(gè)人取得的應(yīng)稅收入而開征的一種稅種；企業(yè)所得稅

11、，企業(yè)所得稅是對(duì)我國境內(nèi)企業(yè)(外商投資企業(yè)和外國企業(yè)除外)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其它所得征收的一種稅；外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅是對(duì)在我國境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其它所得征收的一種稅。二、案例分析筵席稅遭遇尷尬自1988年筵席稅開征以來，稅收收入一直不豐。 參考解析德國財(cái)政學(xué)家瓦格納在其著作財(cái)政學(xué)一書中，提出了著名的稅收四原則：（1）財(cái)政收入原則。（2）國民經(jīng)濟(jì)原則。（3）社會(huì)主義原則。（4）稅務(wù)行政原則?，F(xiàn)在，很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在繼承瓦格納稅收原則的基礎(chǔ)上，在稅收實(shí)踐中，遵循如下稅收原則：（1）公平原則。（2）效率原則。（3）適度原則。（4）法治原

12、則。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和完善，中國政府在稅收制度的設(shè)立和稅收實(shí)踐中也越來越重視稅收的公平、效率、適度和法治原則。在案例中，筵席稅從設(shè)立到最后取消，前后不到15年時(shí)間。這是政府在稅收實(shí)踐中重視稅收原則應(yīng)用的體現(xiàn)。從案例中可以看出，筵席稅政策在執(zhí)行過程中，嚴(yán)重地違反了稅收的公平和效率原則。一方面，筵席稅違背稅收的公平原則。筵席稅暫行條例規(guī)定，筵席稅的納稅人是在營業(yè)場(chǎng)所舉辦筵席的單位和個(gè)人。但是政策制定者認(rèn)為，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和外國人在中國大陸消費(fèi)可以促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，增加外匯收入，因此可以對(duì)這些人免征筵席稅。這一規(guī)定在國人和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、外國人之間設(shè)定了差別待遇，從而違反了

13、稅收公平原則。這無疑不利于普通大眾對(duì)筵席稅的認(rèn)同。另一方面，筵席稅違背稅收的效率原則。筵席稅暫行條例規(guī)定，承辦筵席的飯店、酒店、賓館、招待所以及其他經(jīng)營飲食業(yè)的單位和個(gè)人，為筵席稅的代征代繳義務(wù)人，負(fù)責(zé)筵席稅的代征代繳。但是，由于代收代繳人之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往從自身利益出發(fā)，和顧客合謀逃避筵席稅，而稅收征管部門很難對(duì)這種行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，即使能夠監(jiān)督，也會(huì)由于成本太高而無法進(jìn)行。此外，筵席稅不符合中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。設(shè)立筵席稅的目的是“為引導(dǎo)合理消費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚”，u)但到20世紀(jì)90年代后半期，中國經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮，為此，政府采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策來刺激消費(fèi)。這樣，以抑

14、制消費(fèi)為目標(biāo)的筵席稅明顯有悖于政府的宏觀調(diào)控政策。政府如果繼續(xù)執(zhí)行筵席稅政策，那么就會(huì)抑制人們消費(fèi)，不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上述因素的作用下，政府取消筵席稅就是不可避免的了。從筵席稅的設(shè)立到廢除中可以看出，政府在制定稅收政策、設(shè)置稅種時(shí)，必須要遵循稅收的公平、效率等原則，并且要從本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮稅收對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在此基礎(chǔ)上，制定出符合稅收基本原則并且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的稅收政策。參考資料黃少軍，何華權(quán)編著，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998解學(xué)智，劉尚希主編，公共收入，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000第七章 財(cái)政赤字與公債一、 簡(jiǎn)答題1財(cái)政赤字增長和

15、變化的主要原因有哪些？（1） 是社會(huì)福利支出在大規(guī)模增加；（2） 是巨額公債利息的支付（3） 是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻頻發(fā)生。這些都加重了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了政府的支出和財(cái)政赤字的形成。2試分析財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)具有兩方面的作用，既有積極的一面也有消極的一面。作為積極方面來講，適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字可以是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)效應(yīng)即政府支出增加對(duì)引起私人支出增加的影響。擴(kuò)大總需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但財(cái)政赤字居高不下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理就必然要增發(fā)貨幣與公債來加以彌補(bǔ)，而增發(fā)貨幣與公債對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然也是存在著消極作用的。增發(fā)貨幣的一個(gè)直接后果是通貨膨脹。通貨膨脹的再分配功能會(huì)帶來許

16、多負(fù)作用，甚至造成不同社會(huì)利益集團(tuán)的沖突。通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，從而影響對(duì)未來投資收益的預(yù)期的準(zhǔn)確性，使投資者傾向于減少投資，特別是長期投資。通貨膨脹對(duì)股票市場(chǎng)也有負(fù)作用歷史上的高通貨膨脹往往造成股市波動(dòng)加劇，引起金融市場(chǎng)的混亂，對(duì)股東利益造成很大損害。3試分析通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)增長常常具有負(fù)作用。首先，通貨膨脹的再分配功能會(huì)帶來許多負(fù)作用，甚至造成不同社會(huì)利益集團(tuán)的沖突。非預(yù)期的通貨膨脹使實(shí)際利率下降，貸款人收回的實(shí)際利息將會(huì)減少，不得不承受相應(yīng)的損失。老年人在年輕時(shí)可能存了很多錢用以養(yǎng)老。沒有預(yù)期到通貨膨脹的發(fā)生，會(huì)使他們年老時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老的錢不夠用了。未預(yù)期到的

17、通貨膨脹還會(huì)使拿固定薪水的職工受損失，到因?yàn)槁毠さ墓潭ㄐ剿话悴慌c通貨膨脹掛鉤，或即使掛鉤，也可能跟不上通貨膨脹的增大。其次，通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，從而影響對(duì)未來投資收益的預(yù)期的準(zhǔn)確性，使投資者傾向于減少投資，尤其是長期投資。另外，通貨膨脹對(duì)股票市場(chǎng)也有負(fù)作用。歷史上的高通貨膨脹往往造成股市波動(dòng)加劇，引起金融市場(chǎng)的混亂，對(duì)股東利益造成很大損害。再次，長期通貨膨脹還可能引發(fā)惡性通貨膨脹或稱金融危機(jī)，即指年通貨膨脹率高于50%的情形。惡性通貨膨脹和財(cái)政赤字會(huì)形成進(jìn)一步的惡性循環(huán)。惡性通貨膨脹可能會(huì)使政府的實(shí)際稅收降低。因?yàn)檎亩愂湛偸菧笥诠净騻€(gè)人的收入。由于這一滯后和惡性通貨膨脹，當(dāng)

18、政府得到稅收時(shí)，稅收的實(shí)際價(jià)值已經(jīng)大為減少了。這些增大的財(cái)政赤字使得對(duì)增發(fā)貨幣的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。如此產(chǎn)生的惡性循環(huán)就可能最后導(dǎo)致一國經(jīng)濟(jì)的崩潰。4公債的種類主要有哪些？公債是政府財(cái)政收入的另一個(gè)重要來源。公債的種類比較多，人們根據(jù)研究問題的需要采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。公債主要的分類標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種：（1）公債按照發(fā)行地域可分為國內(nèi)公債（內(nèi)債）和國外公債（外債）兩大類。當(dāng)在國內(nèi)無法籌措大量資金以滿足財(cái)政支出的需要，而國外又擁有大量閑置資本時(shí)，一個(gè)國家便可能向國外發(fā)行公債，外債是一個(gè)國家通過信貸吸收外資的一種方式。（2）公債按照市場(chǎng)條件可以分為上市公債與非上市公債兩大類。上市公債的特點(diǎn)是“自由認(rèn)購，自

19、由買賣，自由轉(zhuǎn)讓”。這種公債的交換價(jià)格最終取決于證券市場(chǎng)上的供求關(guān)系。非上市公債一般期限長，利息高，只能由政府用現(xiàn)金償還或轉(zhuǎn)為其它公債。（3）公債按利息報(bào)酬可分為有息和無息兩大類。但目前世界上的公債一般都是有息使用，即需要向購買者支付利息。公債由于自身有政府信譽(yù)作擔(dān)保，相對(duì)安全，所以利率也比銀行存款低些。但我國為籌備政府資金，搞好建設(shè)，公債利率反而高于銀行存款利率。無息公債通常只在國家處在特別困難時(shí)期與對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大的自然災(zāi)害時(shí)期才出現(xiàn)。這時(shí)的公債也就具有了強(qiáng)制性質(zhì)。（4）公債按照償還期限可能分為短期公債、中期公債和長期公債三類。一般說來償還期限一年以內(nèi)的公債通常被稱作短期公債，一年以上十年

20、以內(nèi)的公債被稱作中期公債，償還期限超過十年就被稱作長期公債。（5）公債按照發(fā)行方式可以分為自由公債和強(qiáng)制公債兩大類。一般來說，公債不具有強(qiáng)制性，大部分國家的大部分公債都是自由公債。但是，當(dāng)國家面臨財(cái)政危機(jī)或面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等特殊困難時(shí)，也可能動(dòng)用政治權(quán)力強(qiáng)行發(fā)行公債。與其它投資形式相比公債投資有一些明顯的優(yōu)點(diǎn)。首先，公債支付的利息一般總是高于銀行存款；其次，很多國家為公債投資提供免稅等優(yōu)惠條件，這是影響投資收益率一個(gè)非常重要的因素；第三，相對(duì)于股票和其它金融投資而言，公債投資的風(fēng)險(xiǎn)非常小。5改善財(cái)政狀況的主要措施有哪些？可以有3種選擇：第一，壓縮財(cái)政赤字。第二，擴(kuò)大中央財(cái)政支出，提高中央財(cái)政

21、支出占GDP比率。第三，在中央財(cái)政支出占GDP比率不變或有所提高的情況下，增加赤字融資渠道之外的融資來源，即增加稅收收入。第八章 政府的經(jīng)濟(jì)職能一、簡(jiǎn)答題1政府投資方式有哪些可供選擇？影響政府投資方式的因素有哪些？政府投資方式以政府的參與程度不同，有：政府間接投資、政府獨(dú)立投資和政府參與投資；根據(jù)各類政府投資主體的分散程度不同，分為政府集中投資和政府分散投資；以政府投資是否有償為依據(jù)劃分為無償投資和有償投資。2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府有哪些特殊職能？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府特殊經(jīng)濟(jì)職能有：（1）根據(jù)本國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，縮小或擴(kuò)大政府的職能；（2）依賴自身特有的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)，形成該國的政府職能。例如

22、，日本建立了不同于美國的積極的政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這是因?yàn)樗哂歇?dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)是以極強(qiáng)的集體忠誠和家長制為基礎(chǔ)的。（3）任何政府經(jīng)濟(jì)職能的外延、本質(zhì)和模型，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，特別是在不同的階級(jí)利益關(guān)系下是不同的，因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)不是獨(dú)立存在的，它們是相互界定的，政府保護(hù)的利益，追求什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)果都要依賴于經(jīng)濟(jì)和政治的共同決策過程。政府的經(jīng)濟(jì)職能就深深地交織著政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。3請(qǐng)對(duì)政府職能的變化趨勢(shì)做出分析。將市場(chǎng)主體自身不斷成熟這樣的特點(diǎn)結(jié)合起來進(jìn)行比較看，政府的經(jīng)濟(jì)職能的增強(qiáng)過程很可能會(huì)要經(jīng)歷這樣的幾個(gè)階段：第一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始時(shí)期，政府主要在基礎(chǔ)設(shè)施、資本投入

23、啟動(dòng)、人才優(yōu)扶政策等方面投入較大的精力與資本，為私人資本大規(guī)模動(dòng)作打下基礎(chǔ)。可以對(duì)內(nèi)提供優(yōu)惠政策，對(duì)外吸引境外資本，這時(shí)的政府經(jīng)濟(jì)職能還是比較大的，按德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特的觀點(diǎn)，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期是離不開政府干預(yù)的，以便于本國資本的成長，提高本國資本的競(jìng)爭(zhēng)能力。第二階段為一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入成長期以后，政府就應(yīng)該只在企業(yè)成長的軟環(huán)境上提供服務(wù)，建立起公正、公平的政策與法律環(huán)境，提供發(fā)展導(dǎo)向與咨詢服務(wù)，為企業(yè)走向國際提供中介服務(wù)等。這一時(shí)期從資本投入量來講，政府可以大大降低投入，一些公益性的服務(wù)也可以在防止壟斷的情況下交由廠商來完成。政府的主要職能是培育市場(chǎng)主體的成熟，包括讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰

24、的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受生生死死的考驗(yàn)。第三階段，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了相對(duì)發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)市場(chǎng)主體已日臻成熟，國內(nèi)企業(yè)有能力參與國際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，政府的作用應(yīng)該作進(jìn)一步的調(diào)整。一方面要在投資規(guī)模巨大、廠商還無力與無法顧及的高風(fēng)險(xiǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域作大量的投入。另一方面要加大社會(huì)保障資金的支出。從政府增加社會(huì)保障支出的角度看，所需要的資金一般占GDP的比例在15%左右，而在高風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)方面的投入也不應(yīng)低于GDP比例的10%。4法律手段的調(diào)節(jié)與其它調(diào)節(jié)手段比較有什么特點(diǎn)？（1）律手段具有權(quán)威性。正因?yàn)榉墒菄乙庵镜捏w現(xiàn)，人們?cè)谧陨淼慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)中就要首先考慮自己的行為是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)的要求，并考慮因這種活動(dòng)的后果而應(yīng)負(fù)的

25、法律責(zé)任。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都不可能凌駕與法律之上而行事。在長期的司法實(shí)踐中，往往采用的是所謂公開、公正、公平的原則，以監(jiān)督法律的實(shí)施，充分體現(xiàn)法律的權(quán)威，對(duì)公開的權(quán)高于法的行為實(shí)行嚴(yán)厲懲處。（2）法律調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性。雖然行政手段的調(diào)節(jié)也具有一定的強(qiáng)制力，但由于它只是政府力量與意志的表現(xiàn)，政府受任期限制，每一屆政府往往代表某一階段的政策要求，其強(qiáng)制性無法與法律調(diào)節(jié)相比擬。法律調(diào)節(jié)的強(qiáng)制性表現(xiàn)在任何違法行為都將得到懲處，對(duì)于違抗執(zhí)行的，會(huì)實(shí)行強(qiáng)制措施，以確保法律的權(quán)威。（3）法律調(diào)節(jié)具有規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)法規(guī)的定性和定量都十分強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與可操作性，對(duì)每一個(gè)條文都會(huì)作出明確細(xì)致的規(guī)定和唯一的解釋，形成了

26、法律調(diào)節(jié)的規(guī)范性。（4）法律調(diào)節(jié)的相對(duì)穩(wěn)定性。法律法規(guī)的形成是長期實(shí)踐的結(jié)果，再經(jīng)過一定的立法程序而形成，形成后也就具有相對(duì)穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)與法律的調(diào)節(jié)就有差別，經(jīng)濟(jì)政策是易變的，它針對(duì)的是某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)變化與要求，而當(dāng)采取的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生效用后，往往又要對(duì)政策作進(jìn)一步調(diào)整了。法律調(diào)節(jié)不只是針對(duì)某一具體要求而作出的，它是要體現(xiàn)大眾的、長期的要求，起到維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序長期穩(wěn)定的作用。二、案例分析政府優(yōu)化資源配置案例A迫在眉睫：優(yōu)化配置電力資源 2004年12月1日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張國寶表示，國務(wù)院下發(fā)了緊急通知，決定對(duì)電廠建設(shè)實(shí)施宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置電力資源。通過以上案例進(jìn)一步理解政

27、府的經(jīng)濟(jì)職能，并對(duì)案例進(jìn)行分析。 參考解析政府發(fā)揮其資源配置的經(jīng)濟(jì)職能，主要體現(xiàn)在對(duì)自然壟斷行業(yè)的管理和調(diào)控上。政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的管理和調(diào)控，不僅要對(duì)其資源配置進(jìn)行干預(yù)，還要對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)。政府這樣做，就是要使自然壟斷行業(yè)的資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。上面的案例就是描述了政府運(yùn)用各種手段對(duì)電力 航空 醫(yī)療等壟斷行業(yè)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置的情況。 從案例A中可以看到，2004年國家批準(zhǔn)新建電廠的總裝機(jī)容量為6000萬千瓦，而實(shí)際開工的發(fā)電廠裝機(jī)卻達(dá)到1.8億千瓦，是批準(zhǔn)開工的三倍。如果政府不對(duì)電廠建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，據(jù)一些電力專家的預(yù)計(jì)，到2006年，中國的電力將會(huì)保持平衡供應(yīng)。而到2007年，電廠建設(shè)過剩

28、的矛盾就會(huì)出現(xiàn)。就目前的形勢(shì)來看，盡管國內(nèi)一部分大中型城市和地區(qū)仍在受電荒困擾，但對(duì)于作為中國傳統(tǒng)自然壟斷性行業(yè)的電力行業(yè)，如果完全按照市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，則難免會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目盲目上馬、重復(fù)建設(shè)等短期行為，在投資的數(shù)量和規(guī)模上存在偏差也就在所難免。這主要因?yàn)椋环矫?，?duì)市場(chǎng)來說,人們總是存在著信息不對(duì)稱的情況；另一方面，電力本身就是一個(gè)“巨無霸”產(chǎn)業(yè)，從投資建設(shè)到生產(chǎn)運(yùn)行，都需要一個(gè)復(fù)雜而縝密的籌措過程。這使得電力行業(yè)不同于一般的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的行業(yè)，它根據(jù)市場(chǎng)變化而不斷自我調(diào)整和校正的能力相對(duì)較弱。所以，如果政府不根據(jù)電力市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)其加以一定的管理，而聽之任之發(fā)展下去的話，是無法使電力資源達(dá)

29、到效率最優(yōu)狀態(tài)的。在案例B中，2002年10月11日民航六大集團(tuán)公司在京掛牌進(jìn)行重組這一事件著實(shí)在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，地方航空公司也走向了聯(lián)合重組之路：海南航空公司兼并長安航空，控股新華航空和山西航空公司；上海航空、山東航空、深圳航空、四川航空等6家地方航空公司正式組建中國中天航空企業(yè)集團(tuán)。近年來，中國民航業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)波音公司的報(bào)告，目前中國民航的旅客上座率每年以9.3的速度遞增，到2020年中國可能需要2200多架民航飛機(jī)，占世界所有客機(jī)的7。并且，美國“9.11”事件后，國際民用航空市場(chǎng)哀鴻遍野，唯獨(dú)中國不受任何影響。據(jù)報(bào)道，2002年“十一”黃金假日期間，全國約有193萬人乘坐飛機(jī)，比去年增加22.7，其中大部分是內(nèi)陸市場(chǎng)，可見中國民航業(yè)發(fā)展具有光明的前景。面對(duì)如此巨大潛力的中國民航市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國家的航空公司不可能熟視無睹；包括美國、歐洲、日本、東盟、南美各國在內(nèi)的航空公司紛紛加快了進(jìn)軍中國的步伐。而在中外民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，中國航空公司的市場(chǎng)份額落后于外國航空公司，如中美航線，中方航空公司只占有40的份額。面對(duì)著中國本土如此具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)，以及國外航空公司的挑戰(zhàn)，中國民航業(yè)顯得力不從心。因此，要實(shí)現(xiàn)中國民航業(yè)的騰飛，就必須重新科學(xué)、合理地配置資源。然而，雖然外界“讓市場(chǎng)重組民航”的呼聲一浪高過一浪