1、2010年招標(biāo)師考試管理與采購(gòu)考前指導(dǎo)(六)(5)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施P44招標(biāo)采購(gòu)常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法包括：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力去確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略(見(jiàn)表2-4)。表2-4 招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的因素風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)措施實(shí)施要點(diǎn)1.管理風(fēng)險(xiǎn)2.決策風(fēng)險(xiǎn)3.人員道德風(fēng)險(xiǎn)部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制1.加強(qiáng)部管理和監(jiān)督；2.制定完善的招標(biāo)文件和招標(biāo)程序；3.提高專業(yè)人員道德與教育水平合同風(fēng)險(xiǎn)部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移1.完善項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)合同管理；2.合同條款清楚，明確雙方責(zé)任；3.采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或要求提供擔(dān)保1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)2.政策風(fēng)險(xiǎn)3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)

2、險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)自留1.做好市場(chǎng)調(diào)查，選擇一條可靠的采購(gòu)渠道；2.選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)形式；3.建立經(jīng)常性物資價(jià)格、市場(chǎng)政策信息檔案體系供應(yīng)方風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移1.采用嚴(yán)格資格預(yù)審策略和招標(biāo)策略；2.采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或要求提供擔(dān)保等采購(gòu)階段支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制1.保持一定的備用供應(yīng)，一到兩個(gè)其他供應(yīng)商；2.對(duì)物資質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收；3.加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，保證支付能力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具體措施主要包括：1)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避主要是針對(duì)招標(biāo)人無(wú)法控制的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素，例如：外部風(fēng)險(xiǎn)(經(jīng)濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn))和招標(biāo)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)等客觀存

3、在而招標(biāo)人又無(wú)法采取有效措施進(jìn)行控制及改變的因素。主要容包括以下策略性措施：資格預(yù)審策略。資格預(yù)審可以規(guī)避不具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的單位投標(biāo)及不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)策略。制定有效的招標(biāo)策略可以規(guī)避采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)造成招標(biāo)人的損失。招標(biāo)條件、容與合同條款的有機(jī)融合以規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)標(biāo)策略。合理的評(píng)標(biāo)策略可以確定有實(shí)力的投標(biāo)單位中標(biāo)，以規(guī)避投標(biāo)過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)造成的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、專業(yè)人員水平不足情況出現(xiàn)。合同主要條款的設(shè)置策略。通過(guò)對(duì)合同設(shè)置針對(duì)性的策略，防止合同的漏洞對(duì)招標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失，另外可以利用合同條款進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)移部分采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)

4、險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以將招標(biāo)人無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，部分轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他方，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。常用的方法有以下?lián)ｎ惔胧郝募s擔(dān)保。根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法)的規(guī)定，是否采用履約保證金制度應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒(méi)有規(guī)定則不能要求投標(biāo)人提供。但是如果招標(biāo)項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，那么它與社會(huì)公共利益相關(guān)，必須確保合同順利履行，法律應(yīng)規(guī)定采取強(qiáng)制性的履約擔(dān)保制度。招標(biāo)人為保證中標(biāo)人能夠按合同要求完成招標(biāo)合同規(guī)定的義務(wù)，要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保。一般說(shuō)來(lái)在整個(gè)合同的履行期限，履約擔(dān)保都應(yīng)當(dāng)有效，合同履行完畢，擔(dān)保也就終止。履約擔(dān)?？梢赞D(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合約的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。投標(biāo)擔(dān)保。通過(guò)投標(biāo)擔(dān)保可以有效控制招標(biāo)采購(gòu)中

5、投標(biāo)人或中標(biāo)人中途撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)、保證招標(biāo)人招標(biāo)活動(dòng)成功進(jìn)行的有效方式，通常采用交保證金的方式。保證保險(xiǎn)。保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人為被保證人(供應(yīng)商)向權(quán)利人(招標(biāo)人)提供擔(dān)保的保險(xiǎn)。保險(xiǎn)標(biāo)的是被保證人的信用風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)被保證人的作為或不作為致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，保險(xiǎn)人負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。因此保證保險(xiǎn)實(shí)際上是一種擔(dān)保業(yè)務(wù)。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可采用合同保證保險(xiǎn)和商業(yè)信用保證保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移供應(yīng)商行為可能帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。2.3招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃與控制2.3.1招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的編制掌握招標(biāo)采購(gòu)首要的管理工作是進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的制訂，通過(guò)制定詳細(xì)的招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，為招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)

6、施奠定基礎(chǔ)。(1)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目背景描述P46項(xiàng)目背景是任何項(xiàng)目管理者必須首先弄清楚的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要是說(shuō)明項(xiàng)目是如何提出來(lái)的，以及項(xiàng)目所處的環(huán)境等。要做好采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，首先要對(duì)項(xiàng)目背景作出正確描述。1)項(xiàng)目背景主要包括以下幾個(gè)方面的容：采購(gòu)項(xiàng)目概況及主要問(wèn)題與建議。項(xiàng)目具體特征。如建設(shè)項(xiàng)目包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、類別等。項(xiàng)目的利益相關(guān)者分析。對(duì)于代理招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目而言，所采購(gòu)的項(xiàng)目多數(shù)是大型的工程、貨物或服務(wù)，需要許多方面的個(gè)人或組織的積極參與，涉及多方面的利益，由于各方關(guān)系較為復(fù)雜，有必要對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行深入的分析。市場(chǎng)圍。2)制定采購(gòu)工作協(xié)調(diào)管理規(guī)劃。圍說(shuō)明。包括項(xiàng)目的描述、需

7、要采購(gòu)的產(chǎn)品類別、項(xiàng)目相關(guān)信息。采購(gòu)活動(dòng)所需的資源。應(yīng)認(rèn)真分析信息、人力、技術(shù)資料等方面的占有情況，確定哪些資源需要采購(gòu)。市場(chǎng)狀況。采購(gòu)計(jì)劃必須考慮市場(chǎng)供應(yīng)情況及采購(gòu)的條件。制約條件和基本假設(shè)。由于項(xiàng)目采購(gòu)存在著諸多變化不定的環(huán)境因素織在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中，面對(duì)變化不定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所作出的一些合理推斷，就是基本假設(shè)。制約條件和基本假設(shè)的存在限制了項(xiàng)目組織的選擇圍。(2)招標(biāo)采購(gòu)的組織方式與團(tuán)隊(duì)組建P461)招標(biāo)采購(gòu)的組織方式。接受招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)或接受代理招標(biāo)委托后應(yīng)根據(jù)企業(yè)及項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)慕M織方式，建立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，如圖23所示為xx咨詢公司采取矩陣式組織方式，對(duì)xx工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)管理

8、。2)組建招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是為了成功完成采購(gòu)任務(wù)而組建的機(jī)構(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)具有如下的特征：共同明確的采購(gòu)目標(biāo)。共同的目標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)存在的基礎(chǔ)，清晰明確的采購(gòu)目標(biāo)是有效開(kāi)展工作的保障。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是由不同部門(mén)、不同專業(yè)的員工組成。角色適當(dāng)分工。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的成員必須有清晰的角色定位和分工。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)清楚地了解自己的定位與責(zé)任。信息溝通順暢。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)交流。團(tuán)隊(duì)成員能力互補(bǔ)。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)成員總體專業(yè)知識(shí)和技能全面，規(guī)模適中，素質(zhì)與技能互補(bǔ)性強(qiáng)。 圖2-3 xx項(xiàng)目招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)圖P473)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)力。應(yīng)授予項(xiàng)目經(jīng)理以下基本

9、權(quán)限：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建權(quán)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建權(quán)包括兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目經(jīng)理班子或管理班子的組建權(quán)，二是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)隊(duì)員的選拔權(quán)。財(cái)務(wù)決策權(quán)。擁有財(cái)權(quán)并使其個(gè)人的得失和項(xiàng)目的盈虧聯(lián)系在一起的人，能夠較周全、負(fù)責(zé)地顧及自己的行為后果，因此，項(xiàng)目經(jīng)理必須擁有與項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制相符合的財(cái)務(wù)決策權(quán)，否則項(xiàng)目就難以順利展開(kāi)。一般來(lái)講，這一權(quán)力包括分配權(quán)和費(fèi)用控制權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施控制權(quán)。包括在招標(biāo)采購(gòu)各階段中向團(tuán)隊(duì)成員下達(dá)指令的權(quán)利，審核各類文件并予以批準(zhǔn)的權(quán)利。(3)編制采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)考慮的問(wèn)題P47一般來(lái)說(shuō)，制定采購(gòu)計(jì)劃至少需要考慮以下六個(gè)方面的問(wèn)題：1)采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、參數(shù)和要求；2)所采購(gòu)的工程、

10、貨物或服務(wù)在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的哪一階段投入使用；3)每一項(xiàng)采購(gòu)彼此間的聯(lián)系；4)全部采購(gòu)如何分別捆包，每個(gè)捆包應(yīng)包括哪些類目；5)每個(gè)捆包從開(kāi)始采購(gòu)到到貨需要多少時(shí)間，從而制定出每個(gè)捆包采購(gòu)過(guò)程階段時(shí)間表，并根據(jù)每個(gè)捆包采購(gòu)時(shí)間表制定出項(xiàng)目全部采購(gòu)的時(shí)間表；6)對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作協(xié)調(diào)管理。(4)編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃(合同包與標(biāo)段的劃分)P47當(dāng)需要采購(gòu)的貨物及設(shè)備量大、技術(shù)要求高、供貨商家多，如工程項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)模大、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，采購(gòu)服務(wù)類別多，則應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照時(shí)間及空間關(guān)系、采購(gòu)的合同類型、供應(yīng)商的專業(yè)劃分及能力、市場(chǎng)供應(yīng)條件等，合理地劃分合同包，劃分標(biāo)段或構(gòu)成合同組團(tuán)，編制招

11、標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，該采購(gòu)計(jì)劃亦被作為“項(xiàng)目管理組織計(jì)劃”(合同網(wǎng)絡(luò)圖)。圖2-4所示為xx工程項(xiàng)目合同包劃分及合同關(guān)系示意圖；表2-5為合同包分類匯總表。 表25 合同包分類匯總表P49序號(hào)招標(biāo)工作容工作子項(xiàng)招標(biāo)方式備注公開(kāi)邀請(qǐng)1一、設(shè)計(jì)招標(biāo)1、建安設(shè)計(jì)總包分包   2 1.1中水機(jī)房設(shè)計(jì)   3 1.2弱電設(shè)計(jì)   4 1.3園林庭院設(shè)計(jì)   5 1.4玻璃幕墻設(shè)計(jì)   

12、;6 1.5其他專業(yè)設(shè)計(jì)   7 2、精裝修設(shè)計(jì)(二次)   8 3、市政及附屬工程設(shè)計(jì)   9 3.1熱力站設(shè)計(jì)   10 3.2有線電視外線設(shè)計(jì)   11 3.3電信外線設(shè)計(jì)   12 3.4電力外線設(shè)計(jì)   13 3.5雨污水道路設(shè)計(jì)   14 3.6綠化設(shè)計(jì)&#

13、160;  15 3.7熱力外線設(shè)計(jì)   16 3.8天然氣外線設(shè)計(jì)   17二、工程招標(biāo)1、地址勘察設(shè)計(jì)施工   18 2、土石方   19 3、建安工程總包分包   20 3.1消防工程   21 3.2室天然氣工程   22 3.3立體停車(chē)設(shè)備工程   23

14、60;3.4電梯工程   24 3.5變配電工程   25 3.6弱電系統(tǒng)集成工程   26 1)通信系統(tǒng)工程   27 2)有線及衛(wèi)星電視工程   28 3)綜合布線工程   29 4)安全防系統(tǒng)工程   30 5)建筑自動(dòng)化管理工程   31 6)多媒體環(huán)境與展示 

15、  32 3.7信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程   33 3.8中水工程   34 3.9熱力站工程   35 3.10暖通空調(diào)工程   36 4、精裝修工程   37 4.1主體精裝修工程   38 4.2公共區(qū)精裝修工程   39 4.3中庭精裝修工程   40

16、0;4.4玻璃幕墻工程   41 4.5石材幕墻工程   42 4.6鋼結(jié)構(gòu)工程   43 4.7裝修土建結(jié)構(gòu)工程   44 4.8其他裝飾分包工程   45 5、市政及附屬工程   46 5.1熱力外線工程   47 5.2有線電視外線工程   48 5.3電信外線工程

17、0;  49 5.4電力外線工程   50 5.5市政雨水、污水工程   51 5.6園林綠化工程   52 5.7自來(lái)水外線工程   53 5.8天然氣外線工程   54 5.9道路工程   55 5.10室外照明及光彩工程   56三、設(shè)備招標(biāo)1、空調(diào)設(shè)備   57

18、 1.1冷卻塔   58 1.2冷水機(jī)組   59 1.3空氣調(diào)節(jié)設(shè)備   60 2、電梯   61 3、配電設(shè)備   62 4、照明燈具   63 5、衛(wèi)生潔具   64 6、防火門(mén)、安全門(mén)   65 7、水泵   66四、材料招標(biāo)1、裝

19、飾材料   67 1.1裝飾石材   68 1.2地磚   69     70     注：招標(biāo)方式根據(jù)國(guó)家和地方招標(biāo)管理辦法的要求，結(jié)合招標(biāo)子項(xiàng)的投資金額確定。(5)制定招標(biāo)采購(gòu)的里程碑計(jì)劃表2-6所示為××工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作里程碑計(jì)劃表2-6××工程建設(shè)項(xiàng)目里程碑計(jì)劃P52  (6)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的工作分解圖2-5為××項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的工作分解示意圖P52 圖2-5招標(biāo)工作分解WBS圖7)招標(biāo)采購(gòu)的責(zé)任分配矩陣P53 根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作的任務(wù)要求，制定招標(biāo)采購(gòu)工作的責(zé)任分配矩陣表，清楚列出招標(biāo)任務(wù)有關(guān)部門(mén)或個(gè)人，并明確表示出他們?cè)谡袠?biāo)工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位。表2-7為xx工程招標(biāo)工作的責(zé)任分配矩陣。表2-7 XX工程招標(biāo)工作的責(zé)任分配矩陣表責(zé)任人項(xiàng)目WBS項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)建人員造價(jià)工程師工程技術(shù)人員唱標(biāo)人員資料員招標(biāo)準(zhǔn)備111編制招標(biāo)計(jì)劃D CC X112編制招標(biāo)文件D X  X113招標(biāo)方式