1、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理  所謂的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。 當(dāng)前城市管理工作存在的主要問題及原因    1.城市管理觀念和理念落后。改革開放以來，我國的城市化發(fā)展進(jìn)程飛快，城市管理也正是在城市快速發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生。因其城市管理起點(diǎn)低，水平不高，尤其是管理觀念滯后，管理理念不新，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)，在面對眾多復(fù)雜問題時力不從心，甚至束手無策。一方面表現(xiàn)為對城市管理內(nèi)涵理解狹隘，認(rèn)為城市管理就是

2、一般意義的占道攤點(diǎn)整治、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、車輛行駛停放等方面的日常管理。另一方面表現(xiàn)為重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理，重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益。特別是在城市急劇擴(kuò)張中，人們愈來愈重視科學(xué)的規(guī)劃、科學(xué)的建設(shè)，重視建設(shè)的速度，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，對城市科學(xué)管理的重要性認(rèn)識不夠，對以人為本的思想沒有全面堅(jiān)持，管理就是服務(wù)的意識沒有得到彰顯，這些現(xiàn)象直接影響了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。    2.體制機(jī)制不健全。對于城市管理，國家尚未立法，全國也沒有統(tǒng)一模式，目前由各個城市黨委政府承擔(dān)城市管理職能。正因如此，各地城管體制“五花八門”，沒有科學(xué)的體制。多頭管理，無人管理，有

3、利爭著管，無利都不管等現(xiàn)象普遍。因此，無論是綜合執(zhí)法還是相對集中行政處罰權(quán)都不能從根本上解決這一關(guān)鍵問題。在建設(shè)中國特色社會主義道路上，尤其是在關(guān)注民生、以人為本和構(gòu)建和諧社會的今天，城管必須與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地思維，創(chuàng)造性地工作，探索中國城管特色之路，根據(jù)城市自身實(shí)際，健全體制，完善機(jī)制。  3.困難群體就業(yè)安臵矛盾突出。伴隨社會各項(xiàng)改革的深入，城市中一些困難群體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺少自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與資金，他們不具備生產(chǎn)就業(yè)競爭能力。由于國家社會保障體系還不健全，甚至處于探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營來獲取微薄的收入

4、維持一家生計(jì)，而這些行為又違反城市管理規(guī)定。從城市管理角度講，人民城市人民管，管好城市為人民，城管必須按照十七大會議精神，堅(jiān)持群眾路線，真情關(guān)心群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，但疏的難度很大。因?yàn)榧纫S護(hù)社會穩(wěn)定，又要提高城市管理水平，既要以人為本，又要嚴(yán)格執(zhí)法，城市管理不可避免地面臨難以調(diào)和的矛盾，而且尤其容易與困難群體對立，社會輿論會自覺不自覺同情弱者，城管在具體管理中工作被動。   4.市民素質(zhì)有待提高。以人為本必須建立在市民素質(zhì)普遍較高的基礎(chǔ)上。但是，盡管我們通過十多年的創(chuàng)建和強(qiáng)化城市管理，仍然有不少市民

5、缺乏主人翁意識，愛護(hù)城市意識不強(qiáng)，參與城市建設(shè)管理不主動不積極，甚至起反面作用，如：執(zhí)法隊(duì)員在依法取締占道攤點(diǎn)時，圍觀市民起哄、阻撓執(zhí)法，認(rèn)為城管隊(duì)員欺壓了弱勢群體；而當(dāng)執(zhí)法隊(duì)員只教育、規(guī)勸、不取締時，圍觀群眾又認(rèn)為執(zhí)法隊(duì)員不作為。同時，由于城市化進(jìn)程加快，大量務(wù)工農(nóng)民涌入城市，致使外來人員社會化、本土化，部分人的許多不良習(xí)慣難以一時改變，亂穿馬路、亂扔垃圾、隨地吐痰等時有發(fā)生。不僅無法將外來人員納入正常的管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為城市管理尖銳的對立面。      當(dāng)前城市管理存在的主要問題，其形成原因錯綜復(fù)雜，既有歷史的，也有現(xiàn)

6、實(shí)的，既有主觀的，也有客觀的。不可能通過開展幾次突擊整治，就能徹底解決。而需要通過更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，通過建立健全科學(xué)的體制和機(jī)制，通過加強(qiáng)法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)，才能從根本上解決，以適應(yīng)新時期構(gòu)建和諧城管的需要。  因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義  ：1、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅(jiān)持的根本原則

7、。 2、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路   城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。城市管理要跟進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境  3、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂

8、規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。     城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。 二、在城市管理實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)     城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準(zhǔn)確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀

9、的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。 1、樹立科學(xué)的城市管理思想 （1）要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。 （2）要樹立以人為本的城管理念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。 （3）要因時制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必

10、須要立足實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個縣級城市，城區(qū)人口較多，市民成分復(fù)雜，特別是隨著近年來城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時俱進(jìn)、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實(shí)際和時代發(fā)展的要求搞“效 2、正確處理好幾種關(guān)系 （1）正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。 （2）正確處理剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。 （3）正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。 （4）正確處理短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。 3、實(shí)現(xiàn)幾個管理理念的轉(zhuǎn)變&