1、實施農(nóng)村小學(xué)發(fā)展“四化戰(zhàn)略”助推城鄉(xiāng)一體示范區(qū)建設(shè)巴南區(qū)邊遠農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀與發(fā)展建議調(diào)研報告 巴南區(qū)教委 朱濟坤 “人才強國”是我國的基本發(fā)展戰(zhàn)略，教育則是實施這一戰(zhàn)略的根本保障。在農(nóng)村小康社會建設(shè)中，農(nóng)村教育作為小康建設(shè)中具有舉足輕重地位的指標體系，決定著農(nóng)村小康社會的進程。當(dāng)前，全市城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，農(nóng)村人口大量涌入城市和資源相對較集中的鎮(zhèn)街。近年來，隨著全市各區(qū)縣對鎮(zhèn)街所在地學(xué)校的投入逐年加大和教育布局的調(diào)整，普遍的鎮(zhèn)街所在地學(xué)校在校舍場地、教學(xué)設(shè)施、師資配備、信息資訊、教育質(zhì)量等已經(jīng)基本和城區(qū)學(xué)校一致，初步實現(xiàn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但是，一些非鎮(zhèn)街中心小學(xué)的邊遠農(nóng)村小學(xué)

2、，則存在辦學(xué)規(guī)模萎縮、設(shè)施設(shè)備陳舊、師資隊伍老化、教研教改停滯等諸多不利于推進城鄉(xiāng)一體化進程和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的因素，特別是教育管理、教學(xué)質(zhì)量等方面面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。為加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，破解邊遠農(nóng)村小學(xué)發(fā)展困局，筆者以麻柳嘴鎮(zhèn)天池小學(xué)為典型，通過實地了解、訪談交流、隨堂聽課、查閱資料、分析比對、重點剖析等多種形式，深入調(diào)查了農(nóng)村非鎮(zhèn)街中心小學(xué)的邊遠小學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀，認真分析了存在的主要問題，重點研究了改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量的具體措施。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，目前巴南區(qū)相對較為邊遠的農(nóng)村小學(xué)共有28所，占全區(qū)小學(xué)總所數(shù)的三分之一以上。這些學(xué)校主要分布在接龍、木洞、跳石、姜家、界石等鎮(zhèn)街相

3、對較為邊遠的農(nóng)村地區(qū)。其中，天池小學(xué)、龍崗小學(xué)、南沱小學(xué)等12所學(xué)校是以前鄉(xiāng)政府所在地的中心小學(xué)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后規(guī)模逐漸減小。這28所農(nóng)村小學(xué)平均每所學(xué)校有教職工18.9人，教學(xué)班6.1個，平均班額29.88人，生均校舍面積23.7平方米。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，邊遠農(nóng)村小學(xué)普遍存在服務(wù)范圍廣、辦學(xué)規(guī)模小、教學(xué)設(shè)施陳舊、教師學(xué)科不配套、教學(xué)教研手段落后等現(xiàn)象。綜合對區(qū)內(nèi)其他邊遠農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在以下三大問題亟待解決。一是設(shè)施設(shè)備陳舊，學(xué)校發(fā)展受限。近幾年，大部分的邊遠農(nóng)村小學(xué)只新添置了辦公電腦，而校舍、運動場、體育活動設(shè)施、師生桌凳等年久失修，即使生源不斷減少，90%以上的農(nóng)村小學(xué)還是無法配齊相

4、應(yīng)的功能室；特別是音樂、美術(shù)、科技等學(xué)科配套教學(xué)設(shè)施仍停留在“兩基普實”階段，多年未更新，有的甚至從未啟用卻已老化變質(zhì)。二是隊伍建設(shè)滯后，管理水平低下。一方面是堅守農(nóng)村的干部教師逐漸喪失進取心，教師隊伍普遍存在奉獻有余、創(chuàng)新不足的現(xiàn)象，學(xué)校管理只處于維持現(xiàn)狀階段；另一方面則存在教師整體數(shù)量超編和結(jié)構(gòu)性缺編同時存在的現(xiàn)象。例如語文數(shù)學(xué)教師能夠?qū)崿F(xiàn)專職，體育、美術(shù)可以是兼職教師，而音樂、科學(xué)、信息技術(shù)等課程90%的學(xué)校沒有專業(yè)師資，課程形同虛設(shè)。三是教研教改停滯，教學(xué)質(zhì)量不高。由于交通不便、管理不力、缺乏進取精神等諸多原因，邊遠農(nóng)村小學(xué)的新課程改革、現(xiàn)代教育技術(shù)運用、教師培訓(xùn)、教學(xué)研究等仍處在上個

5、世紀的水平，例如部分邊遠農(nóng)村小學(xué)教師以生源質(zhì)量差、條件不具備為由不愿真正實施有效課堂和高效課堂，加上信息的相對閉塞和資源的相對缺乏，農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的綜合素質(zhì)提升缺乏有效手段。例如，麻柳嘴鎮(zhèn)天池小學(xué)就是這樣的典型。該校今年有7個教學(xué)班，學(xué)生98人，最大班額18人，最小班額僅為8人；有9間教室，沒有音樂、美術(shù)、科技等必需的功能室，教學(xué)設(shè)施設(shè)備均為“普九”時所配；教師10人，平均年齡35歲，人均周課時數(shù)20節(jié)，無法實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)配套，教學(xué)研究、教學(xué)手段仍然沿襲著傳統(tǒng)的模式。天池小學(xué)所處地區(qū)交通不便，路況較差，學(xué)校到南涪路的4公里連接道是泥結(jié)石路面，長期有運輸碎石的重載車輛運行，學(xué)生全靠步行上學(xué)回家，40

6、%的學(xué)生需步行1小時以上；該校所處地區(qū)還屬于嚴重缺水地區(qū)，每年都有3個月時間需要鎮(zhèn)政府專車送水飲用。邊遠農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)狀，與城市化進程不斷加快的變化密切相連。但是，從另一角度看，一方面生源的減少讓邊遠農(nóng)村小學(xué)的生存出現(xiàn)危機；一方面學(xué)生的離開，又是為了追求更好的教育。因此，必然會產(chǎn)生政府有限的教育投入在大量新增生源的城區(qū)學(xué)校與生源逐年減少的邊遠農(nóng)村小學(xué)之間難以兼顧，必然會出現(xiàn)不斷減少的生源和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量形成惡性循環(huán)。同時，邊遠農(nóng)村小學(xué)教師希望實現(xiàn)自我價值與因環(huán)境的變化而逐漸喪失進取心的矛盾也是阻礙教學(xué)質(zhì)量提高的主要矛盾。目前，邊遠農(nóng)村小學(xué)仍發(fā)揮著保障義務(wù)教育、落實教育民生的重要作用，即使在城市化快

7、速發(fā)展的大趨勢下，邊遠農(nóng)村小學(xué)仍將在今后一段較長的時期內(nèi)存在。因此，解決邊遠農(nóng)村小學(xué)問題的根本方向是統(tǒng)籌城區(qū)學(xué)校與邊遠農(nóng)村小學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過調(diào)研，筆者認為，在巴南區(qū)初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，目前最緊迫的任務(wù)就是繼續(xù)擴大城區(qū)教育資源總量和迅速提高邊遠農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量兩個方面。結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)對義務(wù)教育提出的“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”要求，筆者提出：實現(xiàn)“資源配置均衡化、辦學(xué)模式集團化、師資隊伍專業(yè)化、教育技術(shù)現(xiàn)代化”的全區(qū)邊遠農(nóng)村小學(xué)改革發(fā)展“四化戰(zhàn)略”，進一步改善邊遠農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，全面打造“宜學(xué)巴南，品質(zhì)教育”。戰(zhàn)略一：資源配置均衡化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)

8、校硬件建設(shè)義務(wù)教育法規(guī)定，實施義務(wù)教育的主體是國家，實施義務(wù)教育的原則是平等。辦學(xué)條件均衡化是義務(wù)教育本身的應(yīng)有之義，現(xiàn)代政府具有資源配置、分配調(diào)節(jié)和維護穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境等三項基本職能，一個現(xiàn)代化的政府組織要為社會提供均衡的義務(wù)教育。因此，改善邊遠農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件，做好教育資源的均衡配置是其中的重點環(huán)節(jié)，而切實落實政府的保障職責(zé)則是關(guān)鍵所在。戰(zhàn)略目標：讓全區(qū)所有邊遠農(nóng)村小學(xué)的生均教育資源占有率達到城區(qū)學(xué)校同等水平，校際綜合差異系數(shù)0.65。戰(zhàn)略任務(wù)：建立科學(xué)完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校一體發(fā)展規(guī)劃，有序推行邊遠農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件改造計劃。戰(zhàn)略保障：把發(fā)展農(nóng)村邊遠學(xué)校教育事業(yè)列入對政府年度考評的重要內(nèi)容。

9、建立邊遠農(nóng)村小學(xué)校舍維修改造長效機制，建立邊遠農(nóng)村小學(xué)設(shè)施設(shè)備定期更換機制。實行邊遠農(nóng)村學(xué)校教師定向培養(yǎng)制度。根據(jù)需要，建設(shè)部分邊遠農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校，并增設(shè)生活指導(dǎo)教師編制，安排專項資金配備工勤和安保人員。加大對邊遠農(nóng)村小學(xué)生資助工作力度，在連片特困地區(qū)實施中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，并逐步將計劃實施范圍擴大至全區(qū)所有邊遠農(nóng)村小學(xué)。建立全社會關(guān)心支持邊遠農(nóng)村小學(xué)教育的長效機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)和民營企業(yè)家、社會愛心人士建立邊遠農(nóng)村小學(xué)發(fā)展基金或各類獎教獎學(xué)基金。戰(zhàn)略二 辦學(xué)模式集團化 拉近城鄉(xiāng)學(xué)校管理距離“集團化”辦學(xué)作為一種辦學(xué)運作和教育資源配置模式，是一種高效、有序、規(guī)范而且能夠

10、直接與教育質(zhì)量建立互動聯(lián)系的辦學(xué)運行模式，在基礎(chǔ)教育中能夠顯現(xiàn)出獨有的優(yōu)勢。目前，在成功探索了城區(qū)優(yōu)質(zhì)小學(xué)集團化辦學(xué)經(jīng)驗后，巴南區(qū)應(yīng)建立起以鎮(zhèn)街中心小學(xué)為龍頭，下轄若干鄰近地域農(nóng)村完全小學(xué)的辦學(xué)集團。統(tǒng)一行使集團內(nèi)部決策職能，并保持分校人、財、物等管理方面的相對獨立性。戰(zhàn)略目標：讓全區(qū)所有農(nóng)村小學(xué)分片捆綁成團，實現(xiàn)“1+12”的規(guī)模效益，全面提升農(nóng)村小學(xué)教育內(nèi)涵。戰(zhàn)略任務(wù)：探索符合農(nóng)村地域文化的優(yōu)質(zhì)教育擴張之路，逐步建立起分片區(qū)的農(nóng)村小學(xué)集團化辦學(xué)模式。戰(zhàn)略保障：在政府資金投入、校園建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置等方面給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，實施集團化辦學(xué)“理念文化共享、管理制度共享、教育資源共享、質(zhì)量保障

11、共享”的四個共享基本模式。集團內(nèi)部學(xué)校每年互派至少一名管理人員和多名教師到對方學(xué)校，定目標、定任務(wù)、定時間進行掛職鍛煉；龍頭學(xué)校每月至少組織二次優(yōu)秀教師送教活動，把先進的教學(xué)理念和教學(xué)方法傳送給邊遠農(nóng)村學(xué)校；每學(xué)期確定一至二個教學(xué)課題進行網(wǎng)絡(luò)互動交流切磋，進行“異地同課”“同課異構(gòu)”的教學(xué)探索；充分利用教育網(wǎng)、遠程教育等手段，達成教師備課、學(xué)生練習(xí)、音像資料等優(yōu)質(zhì)資源共享。戰(zhàn)略三 師資建設(shè)專業(yè)化 縮小城鄉(xiāng)學(xué)校人才差距教師專業(yè)化，是指教師通過專業(yè)發(fā)展達到能勝任教師這一職業(yè)所需要的知識、素質(zhì)和能力的要求。教師專業(yè)化是現(xiàn)代世界教育發(fā)展的大趨勢，也是我國教育改革發(fā)展的需要和方向，而目前邊遠農(nóng)村小學(xué)的師

12、資隊伍建設(shè)與新形勢對干部教師的要求相距甚遠，這也是城鄉(xiāng)學(xué)校除硬件條件之外的最顯著的差距。隨著教學(xué)內(nèi)容的快速更新，教學(xué)手段的逐步現(xiàn)代化以及終身教育觀念的逐步深化，強烈要求農(nóng)村邊遠小學(xué)教師不斷地重新學(xué)習(xí)，不斷提高教育教學(xué)專業(yè)水平。因此，必須強力推進中小學(xué)教師特別是邊遠農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化進程，進而優(yōu)化師資隊伍建設(shè)，切實縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。戰(zhàn)略目標：建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科專業(yè)配套、人員相對穩(wěn)定的邊遠農(nóng)村小學(xué)干部教師隊伍。戰(zhàn)略任務(wù)：構(gòu)建邊遠農(nóng)村小學(xué)干部教師交流機制，分層推進干部教師專業(yè)培訓(xùn)，強力實施小學(xué)各學(xué)科教師專業(yè)配套計劃。戰(zhàn)略保障：落實邊遠農(nóng)村小學(xué)教職工編制配備，建立邊遠農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)

13、費保障機制。實施邊遠農(nóng)村小學(xué)名師培養(yǎng)工程，以鎮(zhèn)街中心小學(xué)為基地，打造邊遠農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)發(fā)展共同體。大力推行“每個專任教師必須確定一門主體學(xué)科”、“語文、數(shù)學(xué)學(xué)科擔(dān)任雙班教學(xué)”、“跨學(xué)科教學(xué)原則上不超過2個學(xué)科”的教師專業(yè)化規(guī)定。堅持開展師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)調(diào)動農(nóng)村教師的敬業(yè)創(chuàng)業(yè)精神，營造和諧向上的教育教學(xué)氛圍和規(guī)范有序的干部教師交流體系。策略四 教育技術(shù)現(xiàn)代化 同步城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)教研應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)促進基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，已成為世界各國教育改革的主要趨勢和國際教育界的基本共識。而邊遠農(nóng)村小學(xué)交通不便、信息閉塞的特點正是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)揮作用的大好舞臺。雖然電腦、網(wǎng)絡(luò)甚至遠程衛(wèi)星接收端都已經(jīng)配

14、備到邊遠農(nóng)村小學(xué)，但由于教師觀念、教育管理和技術(shù)本身的限制，邊遠農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)教研仍然停留在傳統(tǒng)模式中，根本無法充分發(fā)揮現(xiàn)代化教育手段的作用。戰(zhàn)略目標：建設(shè)全區(qū)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)研究平臺，共享優(yōu)秀師資、優(yōu)秀課例等教育資源，同步城鄉(xiāng)學(xué)校現(xiàn)代化進程。戰(zhàn)略任務(wù)：結(jié)合“白云計劃”整合優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)資源，全區(qū)校園網(wǎng)、班班通建成率達100%，網(wǎng)絡(luò)教研平臺使用率達90%。戰(zhàn)略保障：完成全區(qū)所有中?。ê逍。W(xué)校的教育信息化建設(shè)，即：四網(wǎng)（校園網(wǎng)、廣播網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、校園監(jiān)控網(wǎng)）、四室（班班通教室、多媒體教室、計算機教室、數(shù)字實驗室）、一平臺（網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)研究平臺）建設(shè)，學(xué)生生機比達到12：1。建立學(xué)校網(wǎng)站、教師博客和涉及各學(xué)科的全區(qū)教師教研QQ群，完善區(qū)、片區(qū)、校際、學(xué)校四層實體教研網(wǎng)絡(luò)。開通網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)研究平臺的電子備課、多向研討、教學(xué)交流、遠程視頻、電子檔案資料庫等網(wǎng)絡(luò)教研功能，培養(yǎng)打造一支以邊遠農(nóng)村小學(xué)教師為主體的網(wǎng)絡(luò)教研骨干隊伍，構(gòu)建科學(xué)高效的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)教研平臺。綜合以上論述，筆者認為：改善邊遠農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，必須要以不等不靠自強自立的精神為引領(lǐng)，充分開發(fā)現(xiàn)有資源，挖掘內(nèi)部動力；必須要有超前發(fā)展意識，高起點高標準配備教育裝備，使之具備捕捉現(xiàn)代教育手段的機遇；必須要聯(lián)合多方面的力量，創(chuàng)