1、關于非洲關于非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關系歐盟戰(zhàn)略伙伴關系你總想知道的一切你總想知道的一切歐盟 - 發(fā)展司泛非問題和機構，政府管治和移民1. 它是什么? 2. 它如何運作?3. 主題聚焦是什么?4. 已取得的進展概要5. 未來的主要挑戰(zhàn)1. 它是什么它是什么?變動環(huán)境下的非洲變動環(huán)境下的非洲-歐盟關系歐盟關系2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20092010第一屆非洲-歐盟峰會, 開羅 提出非洲發(fā)展新伙伴(NEPAD)成立非洲聯盟 歐盟擴大實施歐盟的對非洲戰(zhàn)略第二屆非洲-歐盟峰會，里斯本：提出建立非洲-歐盟戰(zhàn)略伙伴關系第三屆非洲-歐盟峰會，利比亞

2、實施非洲-歐盟伙伴關系機構框架中期審核歐盟擴大1. 它是什么它是什么? 一個新的戰(zhàn)略框架一個新的戰(zhàn)略框架成員國的新面孔和變動的地緣政治議程成員國的新面孔和變動的地緣政治議程非洲非洲:2001: 非洲發(fā)展新伙伴( NEPAD )2002: 非洲統(tǒng)一組織(OAU) = 非洲聯盟(AU)多邊國際伙伴 (中國，印度，拉丁美洲等)世界論壇: 出席八國集團( G-8 ) 、二十國集團( G-20 )和聯合國( UN ) 會議歐盟歐盟:15 = 27 個成員國 (12 個新入盟成員國與非洲建立伙伴關系)地緣政治背景地緣政治背景: 新興的強國和國際關系中力量平衡的改組調整1. 它是什么它是什么? 一個新的戰(zhàn)略

3、框架一個新的戰(zhàn)略框架一個平等的戰(zhàn)略伙伴關系一個平等的戰(zhàn)略伙伴關系: 關于發(fā)展關于發(fā)展: 政治對話 關于非洲關于非洲: 全球伙伴關系 關于制度關于制度: 以人為中心 關于地區(qū)分割關于地區(qū)分割: 將非洲當作一個整體1. 它是什么它是什么? 一個新的戰(zhàn)略框架一個新的戰(zhàn)略框架 互補的政治框架互補的政治框架 (科托努伙伴關系協議 撒哈拉以南的非洲地區(qū); 歐洲睦鄰政策 北部非洲; 歐盟與南非已簽署貿易、發(fā)展與合作協定 一份伙伴關系的行動計劃一份伙伴關系的行動計劃 (行動計劃 2008-2010 在8個方面開展合作) 峰會峰會 部長部長 三駕馬車三駕馬車(外交部 + 特設部門)高級官員高級官員(歐盟三駕馬車

4、 + 非盟擴大的三駕馬車)聯合專家組聯合專家組 (JEGs)AUC,AU MS, RECs聯合報告年度進展總結政治指導政治對話，審核和監(jiān)測專業(yè)經驗2. 它如何運作它如何運作? 多成員參與的綜合性，多層次機構框架多成員參與的綜合性，多層次機構框架每3年每年兩次8 個聯合專家組, 每家1個伙伴歐盟執(zhí)行團隊(EC,GSC,MS)民間協會, 國際伙伴8 個歐盟專門小組,每家1個伙伴EESC-ECOSOCC非盟-歐盟民間協會EP-PAP輸入(執(zhí)行牽頭和協調機構) 3.主題聚焦是什么?行動計劃行動計劃 (2008-2010)：非洲：非洲-歐盟伙伴關系將在歐盟伙伴關系將在8個方面?zhèn)€方面采取具體行動以獲得切實

5、成果采取具體行動以獲得切實成果 ：1.和平與安全2.民主治理和人權3.貿易，地區(qū)一體化和基礎設施4.千年發(fā)展目標(MDGs)5.能源6.氣候變化7.移民，流動和就業(yè)8.科技，信息社會與太空3. 主題聚焦是什么主題聚焦是什么?1. 和平與安全和平與安全優(yōu)先行動: 加強對話共同應對和平與安全領域的挑戰(zhàn) 非洲和平與安全框架(APSA) 的全面可操作化 為非洲主導的維和行動提供日常資金保障EU: GSC, AT, BE, BG, CZ, DE, FI, FR, HU, IR, IT, NL, PT, SE, UK, ECAU: ALG, ANG, ETH, MOR, UGD, BUR, GAB, EG

6、Y, CAM, AUC3. 主題聚焦是什么主題聚焦是什么?2. 民主治理和人權民主治理和人權優(yōu)先行動： 加強在全球層面/國際論壇中的對話 推進非洲國家相互審查機制(APRM)和支持非洲民主、選舉和治理憲章； 在文化領域加強合作EU: DE, PT, BE, CZ, IR, FI, FR, IT, LU, NL, SE, UK, GSC; EC, UNESCOAU: EGY, ALG, BF, BUR, ETH, GHA, KEN, MOR, NIG, RSA, SEN, ZAM, ZIM, UGD 3.主題聚焦是什么主題聚焦是什么?3. 貿易，地區(qū)一體化和基礎設施貿易，地區(qū)一體化和基礎設施優(yōu)先

7、行動： 支持非洲的社會經濟和政治一體化議程 充實監(jiān)管框架 (標準，質量控制) 維護和提升基礎設施及服務EU : EC, BE, CZ, FR, IT, SEAU: RSA, BF, CAM, GAB, KEN, MAU, MOR, NIG, SEN, UGD, AUC, EAC3.主題聚焦是什么主題聚焦是什么?4. 千年發(fā)展目標千年發(fā)展目標(MDGs)優(yōu)先行動: 確保財政和政策基礎以達到千年發(fā)展目標(MDGs) 加快達到食品安全目標(MDGs) 加快達到健康目標 (MDGs) 加快達到教育目標 (MDGs)EU: UK, DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO, EC,

8、GSC, CSOsAU: TU, ANG, AUC, EGY, ETH, GAB, KEN, MOZ, SEN, TAN, ZIM, CSOs3.主題聚焦是什么主題聚焦是什么?5. 能源能源優(yōu)先行動： 加強非洲-歐盟在能源獲取和能源安全領域的對話磋商 改善能源服務渠道 增加基礎設施投資，推廣可再生能源和提高能源效率EU: AT, DE, CZ, FR, IT, NL, SE, UK, GSC, ECAU: UGD, ALG, BEN, BF, BUR, CAM, GY, GAB, GHA, RSA, SEN, AUC, RECs3.主題聚焦是什么主題聚焦是什么?6. 氣候變化氣候變化優(yōu)先行動：

9、 建立一個氣候變化政策與合作的共同議事日程 合作解決土地退化和干旱問題EU: FR, BE, CZ, DE, DK, FI, IT, NL, SE, UK, EC, GSCAU: MOR, ALG, BF, EGY, MOR, RSA, SEN, ZIM, AUC 3.主題聚焦是什么主題聚焦是什么?7.移民，流動和就業(yè)優(yōu)先行動： 在非洲創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，加強管理促進移民有序流動，建立： 歐盟-非洲的黎波里移民與發(fā)展宣言 歐盟-非洲關于人口販賣的行動綱領關于促進就業(yè)和扶貧的瓦加杜古宣言，行動綱領和后續(xù)機制EU: ES, BE, CY, CZ, DE, DK, FR, HU, IT, MT,

10、 NL, PT, SE, UK, EC, GSCAU: LIB, ALG, BF, EGY, GN, RSA, MOR, SEN, ZIM, AUC3.主題聚焦是什么主題聚焦是什么?8.科技，信息社會與太空優(yōu)先行動： 支持在非洲發(fā)展包容性信息社會和實施非洲地區(qū)知識經濟行動計劃(ARAPKE) 支持非洲的科學技術能力建設，實施非洲的科技聯合行動計劃(CPA) 在太空應用和技術方面加強合作EU: FR, PT, AT, BE, CZ, DE, ES, FI, IT, LU, NL, SE, UK, EC, GSC, UNESCOAU: TU, SEN, RSA, AUC4.已取得的進展概要已取得的

11、進展概要 拓展非洲-歐盟政治對話與合作 建立一個創(chuàng)新性的機制框架 (包括向非盟，亞的斯亞貝巴 派遣歐盟代表團) 制定便于多方利益攸關者對話的工作安排 (執(zhí)行團隊和聯合專家小組JEG) ，這是迄今為止規(guī)模最大的勞動分工努力。 8個主題伙伴關系每個都確定初步進展 (參見詳情附錄)。5. 未來的主要挑戰(zhàn)：將非洲當作一個整體未來的主要挑戰(zhàn)：將非洲當作一個整體歐洲-地中海與北非的伙伴關系 +睦鄰政策與撒哈拉以南的非洲地區(qū)簽署科托努協議與南非簽署貿易、發(fā)展與合作協定5.未來的主要挑戰(zhàn)：未來的主要挑戰(zhàn)：部長級三駕馬車會議邀請的聯合專家小組致力于部長級三駕馬車會議邀請的聯合專家小組致力于 更好地整合和調動來自

12、以下群體的捐款：更好地整合和調動來自以下群體的捐款： 成員國(非盟/歐盟) 區(qū)域經濟共同體 (RECs) 歐洲和泛非議會 經濟和社會委員會 (歐洲經濟與社會委員會EESC, 非盟經濟社會和文化理事會ECOSOCC) 民間社會(非盟/歐盟) 私營行業(yè) (非洲-歐盟工商論壇) 其他國際伙伴 (聯合國，非洲開發(fā)銀行，世界銀行，歐洲投資銀行EIB.) 加快實施，迎接實施，迎接第三屆非洲-歐盟峰會 (2010)5.未來的主要挑戰(zhàn)：未來的主要挑戰(zhàn)：資金資金迄今沒有專門的 / 新建“泛非”金融工具但可更好地 / 協調使用現有金融工具：歐洲發(fā)展基金EDF (非洲、加勒比及太平洋蔗糖生產國內部計劃intra-A

13、CP；區(qū)域 + 國家計劃)歐洲鄰國合作工具(ENPI) 和其他：DCI (主題項目), 國際金融系統(tǒng)(IfS),民主人權歐洲促進計劃 (EIDHR)等補充以 MS 雙邊合作 2009年10月5-7日：舉行有關戰(zhàn)略資源的專題研討會，所有的成員國都表示關注 概述歐盟 + 非盟所作出的諸多貢獻 來自阿迪達斯來自阿迪達斯(Addis)的新鮮資訊的新鮮資訊 = “部長們做出以下評論” (見部長公報 2009年10月14日)網址網址 附件附件:按照非洲按照非洲-歐盟伙伴關系主題分別列舉的進展詳情歐盟伙伴關系主題分別列舉的進展詳情1. 非洲非洲-歐盟

14、在和平與安全領域的合作歐盟在和平與安全領域的合作迄今取得哪些進展? 非洲聯盟和平安全理事會和歐盟政治與安全委員會非洲聯盟和平安全理事會和歐盟政治與安全委員會 (PSC-PSC)舉行兩次會議磋商 10億歐元的金融方案億歐元的金融方案 包括建立第2個非洲和平基金，用于支持非洲領導的維和行動 (根據第10個歐洲發(fā)展基金增加1500萬歐元) 歐盟支持非洲和平與安全框架非洲和平與安全框架 (指定資金指定資金 6500萬歐元萬歐元): 運作非洲大陸預警系統(tǒng)運作非洲大陸預警系統(tǒng) (如. 400萬歐元 中非經濟共同體ECCAS的EWM和調解活動)和非洲待命部隊和非洲待命部隊 MIVAC 首創(chuàng)共同互動警戒和預測

15、機制 支持非洲聯盟在索馬里的軍事行動任務非洲聯盟在索馬里的軍事行動任務( AMISOM ) 在裁軍方面開展合作：舉行聯合會議討論削減小型和輕型武器舉行聯合會議討論削減小型和輕型武器(SALW) 在八國集團和聯合國的背景下：提高非洲領導的維和行動的可預見性，靈活性和可持續(xù)性。 (后續(xù)有Romano Prodi 的非盟-聯合國專門小組報告)EU: GSC, AT, BE, BG, CZ, DE, FI, FR, HU, IR, IT, NL, PT, SE, UK, ECAU: ALG, ANG, ETH, MOR, UGD, BUR, GAB, EGY, CAM, AUC2. 民主治理和人權方面

16、的合作民主治理和人權方面的合作迄今取得哪些進展? 選舉觀察團：選舉觀察團：月底磋商；非盟觀察家培訓；支持非盟建立選舉援助基金 (100萬歐元)；非盟觀察家參與2009年6月舉行的歐盟議會選舉和2009年9月舉行的德國大選。 政府治理政府治理/APMR：增加政府鼓勵部分的資金 (27億歐元)；向聯合國開發(fā)計劃署管理的信托資金捐款以支持秘書處日常運作 (200萬歐元)；聯合舉辦專題研討會(歐洲委員會資助)；即將組織 “民主政治和人權平臺” (非洲和歐盟專家和30家民間組織)。 加強在國際論壇的合作：非洲在國際論壇的合作：非洲-歐盟公民社會與人權對話歐盟公民社會與人權對話 (2009年4月)以解決酷

17、刑和結社自由等至關重要的問題；聯合舉辦非洲-歐盟婦女和沖突圓桌會議婦女和沖突圓桌會議 (聯合國安理會聯合國安理會 1325 和和1820) (2009年年2月月); 2009年9月在聯合國大會間隙。 正在開展的文化合作文化合作詳細目錄，即將于2009年推出的活動。促進非洲和歐盟的博物館之間加強合作。EU: DE, PT, BE, CZ, IR, FI, FR, IT, LU, NL, SE, UK, GSC; EC, UNESCOAU: EGY, ALG, BF, BUR, ETH, GHA, KEN, MOR, NIG, RSA, SEN, ZAM, ZIM, UGD 3.貿易，地區(qū)一體化和

18、基礎設施方面的合作貿易，地區(qū)一體化和基礎設施方面的合作迄今取得哪些進展? 地區(qū)一體化：地區(qū)一體化：東南非共同市場東南非共同市場-東非共同體東非共同體-南部非洲發(fā)展共同體將協調一體化南部非洲發(fā)展共同體將協調一體化議程，議程，通過三個階段進行；2008年11月簽署的3個地區(qū)性項目 (15億歐元，扶持期間2008-2013)；非盟采用的非洲統(tǒng)計憲章非洲統(tǒng)計憲章 (2009年2月)；非盟在瓦加杜古非盟在瓦加杜古舉行的邊境項目地區(qū)研討會舉行的邊境項目地區(qū)研討會 (4月23/24); (在Libreville和Windhoek舉行的其他專題研討會) 對基礎設施信托基金基礎設施信托基金給予資金支持：到201

19、0年，以補助資金方式提供5億歐元= 將增加將增加/減少減少25億美元優(yōu)惠貸款。億美元優(yōu)惠貸款。 協調協調SPS措施措施: 高級別會議高級別會議，由非洲聯盟農業(yè)經濟和農村專員，歐盟衛(wèi)生專員共同主持 為期4天的集中式培訓課程，主題是集中式培訓課程，主題是“提高非洲食品安全的更好培訓提高非洲食品安全的更好培訓” (正在實施中，1000萬歐元，截止2010年底)EU : EC, BE, CZ, FR, IT, SEAU: RSA, BF, CAM, GAB, KEN, MAU, MOR, NIG, SEN, UGD, AUC, EAC4. 千年發(fā)展目標千年發(fā)展目標(MDG)方面的合作方面的合作迄今取得

20、哪些進展?歐盟食品基金歐盟食品基金10億歐元億歐元 (5.6億歐元用于非洲億歐元用于非洲) 和歐洲發(fā)展基金和歐洲發(fā)展基金(EDF)撥款撥款2億歐元用于糧食危機億歐元用于糧食危機食品安全主題項目食品安全主題項目 (每年撥款每年撥款 +/- 2.2億歐元億歐元, 40% 投向非洲投向非洲) (活動包括: 非洲食品安全論壇；非洲綜合農業(yè)開發(fā)項目；加強地區(qū)性農民組織等) 醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生：4個地區(qū)合作的項目建議書；向全球抗擊艾滋病、肺結核和瘧全球抗擊艾滋病、肺結核和瘧疾基金疾基金捐款，為疫苗和免疫疫苗和免疫事業(yè)提供資助；醫(yī)療研究活動等 教育教育：向全面快行道教育基金捐款全面快行道教育基金捐款 (450

21、萬 2009) (21/30 非洲國家); 資助舉辦非洲教師政策會議，與非洲各國部長磋商2010年代中期的教育。EU: UK, DE, ES, FR, IT, LU, MT, PT, RO, EC, GSC, CSOsAU: TU, ANG, AUC, EGY, ETH, GAB, KEN, MOZ, SEN, TAN, ZIM, CSOs5. 能源領域的合作能源領域的合作迄今取得哪些進展? 非洲可再生能源合作項目非洲可再生能源合作項目 (2009年磋商，2010年推出)。加快與非洲國家在地中地中 海太陽能計劃海太陽能計劃中的合作 。 能源獲?。骸盀榘l(fā)展提供能源”，NL提供資金, GTZ 開展

22、實施。涉及13個非洲國個非洲國家，受益人口家，受益人口300萬萬 (新增的支持擴大至250萬人) 電力系統(tǒng)和市場一體化：電力系統(tǒng)和市場一體化： Caprivi 聯絡線正在建設中 (納米比亞和南部非洲電力聯盟SAPP, 基礎設施信托基金)；支持次區(qū)域的馬格里布國家電力市場一體化 非洲非洲-歐洲相互聯絡歐洲相互聯絡： 跨越撒哈拉沙漠的天然氣管線 逐步增加投資，逐步增加投資，動員民營資金進入：新興非洲基礎設施基金將獲得德國復興信貸銀行KfW ，英國國際發(fā)展部DFID和瑞典國際開發(fā)署SIDA 的支持。新設立非洲、加勒比和太平洋地區(qū)(ACP)-歐洲能源基金，致力于在當地獲得可再生能源EU: AT, DE

23、, CZ, FR, IT, NL, SE, UK, GSC, ECAU: UGD, ALG, BEN, BF, BUR, CAM, GY, GAB, GHA, RSA, SEN, AUC, RECs6. 氣候變化方面的合作氣候變化方面的合作迄今取得哪些進展? 發(fā)表發(fā)表歐盟歐盟-非洲氣候變化聯合聲明非洲氣候變化聯合聲明，2008年12月波茲南會議前夕發(fā)表= 表達推動達成哥本哈根氣候變化公約的共同決心 7 個非洲國家 馬里馬里, 馬達加斯加馬達加斯加, 毛里求斯毛里求斯, 莫桑比克莫桑比克, 盧旺達盧旺達, 塞內塞內加爾加爾, 塞舌爾塞舌爾 被全球氣候變化聯盟全球氣候變化聯盟評定為加強合作的國家

24、(GCCA, Sept 07):在撒哈拉沙漠和西非荒漠建立綠色長城的倡議在撒哈拉沙漠和西非荒漠建立綠色長城的倡議的預先可行性研究報告 (自然資源可持續(xù)管理的跨行業(yè)行動計劃), 將于2009年6月編制完成。 進一步推動清潔發(fā)展機制清潔發(fā)展機制(CDMs) 撒哈拉以南的非洲地區(qū)災害風險消減項目 (1.8億歐元 第10批歐洲發(fā)展基金EDF)EU: FR, BE, CZ, DE, DK, FI, IT, NL, SE, UK, EC, GSCAU: MOR, ALG, BF, EGY, MOR, RSA, SEN, ZIM, AUC 7.移民，流動和就業(yè)方面的合作移民，流動和就業(yè)方面的合作迄今取得哪些進展? 非洲匯款研究所非洲匯款研究所的資金籌措已經解決 聯系移民社團以實現更大發(fā)展聯系移民社團以實現更大發(fā)展: 國家實踐的詳細記錄 項目于2009年6月啟動。建議設立歐盟非洲離散人士網絡歐盟非洲離散人士網絡 在非洲國家移民狀況移民狀況的(聯合)編纂、更新、分發(fā)和利用方面取得更多進展。 2009年在非洲各地啟動建設移民觀察站