1、文檔供參考，可復(fù)制、編制，期待您的好評與關(guān)注！ 非政府組織期末復(fù)習(xí)題一、單項選擇題 1、在我國，民間組織包括哪三類。（B） A 、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會團體 B、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會 C、營利組織和非營利組織 D、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位 2、根據(jù)社會團體登記管理條例，成立全國性社會團體和地方性社會團體的活動資金各需要（）萬。（A） A、全國性社會團體10萬，地方性社會團體為3萬 B、全國性社會團體10萬，地方性社會團體為5萬 C、全國性社會團體5萬， 地方性社會團體為3萬 D、全國性社會團體8萬，地方性社會團體為3萬 3、社會團體的最高權(quán)利機構(gòu)為（A） A、會員大會（

2、會員代表大會） B、理事會 C、常務(wù)理事會 D、會長辦公會議 4、成立社會團體，其會員由單位會員和個人會員混合組成的，會員總數(shù)應(yīng)不少（）個。（A） A、50個 B、30個 C、80個 D、60個 5、社會團體如要召開會員大會或會員代表大會，需有（A）會員或會員代表出席方能召開。 A、2/3 B、1/3 C、1/2 D、全部6、以下關(guān)于社會團體非營利性的說法，哪個是正確的。（B） A、社團非營利性是指社團不能開展任何營利性活動 B、社團非營利性是指社團可以開展營利性活動，但其營利所得不能分紅 C、社團非營利性是指社團可以開展營利性活動，但其營利所得可以分紅 D、社團非營利性是指社團在有關(guān)部門的允

3、許下可以開展任何營利性活動 7、社會團體發(fā)起人在接到登記管理機關(guān)準予籌備成立的批文后，應(yīng)在()個月內(nèi)召開會員大會或會員代表大會。 （ B ） A、6個月內(nèi) B、3個月以內(nèi) C、2個月以內(nèi) D、一年 8、社會團體的負責(zé)人是指 （ A ） A、理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長以上的負責(zé)人 B、會長、副會長 C、常務(wù)理事以上的負責(zé)人 D、副秘書長以上的負責(zé)人 9、登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起()日內(nèi)完成審查工作。 （A） A、60日 B、30日 C、15天 D、90天 10、以下社會團體分支機構(gòu)的名稱哪個是正確的？ （A ） A、浙江省包裝技術(shù)協(xié)

4、會包裝裝潢委員會 B、浙江省包裝技術(shù)協(xié)會包裝金華分會 C、浙江省包裝技術(shù)協(xié)會包裝印刷委員會金華分會 D、浙江省包裝技術(shù)協(xié)會包裝裝潢委員會設(shè)計分會 11、跨行政區(qū)域社會團體的登記管理機關(guān)為 （A） A、跨行政區(qū)域的共同上一級登記管理機關(guān) B、社團住所所在地的登記管理機關(guān) C、跨區(qū)域的任何一地的登記管理機關(guān) D、國家登記管理機關(guān) 12、以下是我省XX市批準的社會團體，請問哪個名稱為（C） A、XX市醫(yī)藥協(xié)會 B、XX市醫(yī)藥協(xié)會籌備組 C、浙江省XX市醫(yī)藥協(xié)會 D、浙江省XX協(xié)會 13、我省社會團體實行的管理制度是 （B ） A、單重管理制度 B、雙重管理制度 C、多頭管理 D以上都不是 14、社會

5、團體出現(xiàn)哪些情形，應(yīng)該到登記管理機關(guān)辦理注銷? （D） A、自行解散的 B、分立、合并的 C、完成社團章程規(guī)定的宗旨的 D、以上都是 15、社團團體應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起 ()日內(nèi)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記 （C） A、5日 B、10日 C、15日 D、20日 16、社會團體必須執(zhí)行(D)財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督，資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。 A、企業(yè)會計制度 B、民間非營利組織會計 C、行政事業(yè)會計制度 D、以上都不是 17、社會團體應(yīng)當(dāng)于每年(A)前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告。 A、3月31 B、4月30日 C、5月31日 D、6月3

6、0日 18、社會團體舉辦的實體，在有關(guān)行政管理部門批準或注冊登記后，應(yīng)向（）機關(guān)辦理備案手續(xù)。 （B） A、業(yè)務(wù)主管單位 B、民間組織登記管理機關(guān) C、稅務(wù)部門 D、以上都不是 19、根據(jù)有關(guān)文件精神，哪類機關(guān)工作人員不可以在行業(yè)協(xié)會兼職。 （A） A、現(xiàn)職機關(guān)工作人員 B、企業(yè)主管 C、企業(yè)單位的技術(shù)人員 D、以上都不是 20、社會團體在會員大會或會員代表大會閉會期間，由（）領(lǐng)導(dǎo)本社團開展日常工作。 （C） A、會長辦公會議 B、理事會 C、常務(wù)理事會 D、秘書處 21.中國政府對于非政府組織的根本管理制度是_。(D ) A.登記注冊 B.備案參考 C.行政審批 D.雙重管理 22.非政府組

7、織提供給社會中某一部分特定成員的互益型公共物品被稱為_。（ D ） A.壟斷性公共物品 B.公益性公共物品 C.非排他性公共物品 D.準公共物品 23.非政府組織區(qū)別于政府的根本屬性是_。( A ) A.民間性 B.非營利性 C.公益性 D.組織性 24.中國政府對于非政府組織實施登記注冊管理及日常性管理的部門是（C ）和業(yè)務(wù)主管單位。 A.人事部門 B.經(jīng)濟部門 C.民政部門 D.勞動和社會保障部門 25.實現(xiàn)非政府組織社會化發(fā)展的重要資源是_。( A ) A.志愿捐贈 B.政府扶持 C.商業(yè)活動 D.市場競爭 26.非政府組織在開展營銷活動的時候，首先要考慮的是_。（ .C ） A.組織宗

8、旨 B.組織結(jié)構(gòu) C.組織環(huán)境 D.組織人員 27.非政府組織決策和治理的最高權(quán)力機構(gòu)是_。(.B ) A.監(jiān)事會 B.理事會 C.政府主管部門 D.主要捐助人 28.對非政府組織籌款活動中的各項工作及其參與人員的工作效率所進行的評估稱為。（ .C. ） A.目標確定 B.組織實施 C.工作績效 D.項目運作二、名詞解釋 1、 非政府組織的定義：在特定的法律體系下，不被視為政府部門的協(xié)會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司 或其他法人，而且不以營利為目的。 2、 公民社會：一類是建立在國家和社會的二分法基礎(chǔ)上，強調(diào)公民社會是指獨立于國家但又受到法律保護的社會生 活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會價

9、值或原則；另一類定義則建立在“國家經(jīng)濟公民社會”三分基礎(chǔ)上，公民社會在此指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價值或原則。 3、治理：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。治理獨特的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個方面：一是治理主體的多元化，二是政府權(quán)力的有限性，三是鼓勵參與合作 4、市場失靈理論：帕累托最優(yōu)的條件： 所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；所有交易都發(fā)生在市場上，買賣雙方數(shù)量眾多；無購買者或銷售者可單獨操控價格；市場信息充分；資源自由流通。 5、政府失靈：又稱政府失敗，是指個人對公共物品的需

10、求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，預(yù)算上出現(xiàn)偏差，政府的活動并不總像應(yīng)該的的那樣或像理論上所說的那樣失效。 6、志愿失靈：當(dāng)非營利組織無法單靠自己的力量來推進慈善和公益事業(yè)之時，就會出現(xiàn)“志愿失靈”。 7、營銷：即市場營銷，指個人或組織通過交易其所創(chuàng)造的產(chǎn)品或價值，以獲得各方所需之物，實現(xiàn)雙贏或多贏的行動。 8、非政府組織的形象營銷：非政府組織的形象營銷不是單純的外部形象推廣，而是包含了非政府組織的創(chuàng)造精神、經(jīng)營理念、管理政策、公共關(guān)系、產(chǎn)銷策略、廣告運作、服務(wù)品質(zhì)和文化模式的統(tǒng)一性、代表性和權(quán)威性的法則，是

11、這個法則視覺化的交流和識別體系。 9、籌款：指非政府組織募集資金的活動或過程，即將分散的社會資源動員并集中起來的過程，它是基于組織的宗旨和目標，向政府、企業(yè)、社會大眾或基金會等，發(fā)動募集資金、物質(zhì)或勞務(wù)的過程。 10、人力資源：一般意義上的人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的具有智力和體力勞動能力的人口總和，它包括現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 11、非政府組織人力資源管理：非政府組織運用現(xiàn)代人力資源，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、評估和激勵等方式，對組織的人力資源進行有效使用，最大限度地激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而更好地實現(xiàn)組織宗旨。 12、志愿精神：志愿精神是一種利他主義和慈善主義

12、的精神，是“個人或團體，依其自由志愿與興趣，本著協(xié)助他人改善社會的宗旨，不求私利與報酬的社會理念”。 13、志愿者：是志愿精神的實踐者，是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬、主動幫助他人、承擔(dān)社會責(zé)任的人。 14、非政府組織信息公開：是指非政府組織依法將其組織活動或者業(yè)務(wù)活動的有關(guān)信息通過一定的形式向社會公布的行為。以公開的主體為標準，我國非政府組織的信息公開主要分為社會團體信息公開、民辦非企業(yè)信息公開、基金會信息公開三類；以公開的方式為標準，分為主動信息公開和被動信息公開。 15、績效管理：利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并

13、且報告成功符合目標的管理過程。三個特性：一是系統(tǒng)性；二是目標性；三是溝通性?？傮w來說，績效管理是指利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，通過激勵和幫助員工取得優(yōu)異績效，以實現(xiàn)既定目標計劃的管理過程。 16、績效評估：是評估主體運用科學(xué)的標準、方法和程序?qū)υu估對象的業(yè)績、成就和實際行為作出的盡可能準確的評價。 17、非政府組織績效評估： 18、平衡計分卡：產(chǎn)生于20世紀80年代末90年代初，是一種在拋棄傳統(tǒng)的以財務(wù)為單一衡量指標的測評方法基礎(chǔ)上建立的、能夠反映多方面內(nèi)容的績效指標，以及對這些指標進行檢查考評的制度。平衡計分卡采用顧客、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長為維度的綜合績效系統(tǒng)來評估企業(yè)的績

14、效。 19、APC評估理論：由我國學(xué)者鄧國勝構(gòu)建的，涉及非政府組織問責(zé)、績效和組織能力的全方位評估理論，APC評估方式是一套理想的、全面的、綜合性評估框架。 三、簡答題 1、 非政府組織產(chǎn)生與發(fā)展的原因： 答：一是歷史原因，即國家形成之前人們自愿集合的傳統(tǒng)； 二是市場缺陷；市場經(jīng)濟的發(fā)展需要 三是政府缺陷，即作為公共物品提供者的政府機制的內(nèi)在局限性。 四是公民參與意識的不斷增強催生了非政府組織 五是各國政府與國際社會的普遍支持加速了非政府組織的發(fā)展 六是是解決全球性問題的需要 2、 發(fā)達國家非政府組織的管理模式 ？ 答：1）、非政府組織具有法人地位 2）、較為寬松的準入制度 3)、非政府組織成

15、立的條件較明確 4)、稅收優(yōu)惠制度 5)、強化過程控制的監(jiān)管體制 3、各國政府如何提高非政府組織的社會公信度？ 答：1)、實行信息公開化管理，增加非政府組織的透明度 2)、接受政府相關(guān)部門的管理和公眾的監(jiān)督 3)、加強非政府組織的自身能力建設(shè)，提高知名度和美譽度 4、國外非政府組織發(fā)展對我國的啟示 ： 答：1)、政治法律制度是非政府組織發(fā)展的重要影響因素 2)、非政府組織的發(fā)展離不開政府的支持 3)、政府應(yīng)加強對非政府組織的管理和質(zhì)量控制 5、西方國家非政府組織與政府的關(guān)系： 答：1、從縱向上看，西方非政府組織與政府存在著范式轉(zhuǎn)型的關(guān)系： （1） 傳統(tǒng)范式：沖突的對手關(guān)系 （2） 治理范式：多

16、樣化、多渠道的合作方式 2、從橫向上看，西方非政府組織與政府存在著三種典型關(guān)系：一是合作互補關(guān)系；二是補充關(guān)系，三是對抗關(guān)系。 6、西方國家非政府組織在公共治理中的積極作用： 答：1、非政府組織自身特性決定其獨特的地位。包括，第一，組織性質(zhì)的非政府性。體現(xiàn)在，其一，資金的籌集比較自主，其二，組織 決策相對自主，其三，運行機制獨立。第二，組織運作的非營利性。第三，組織活動的志愿性。第四，組織內(nèi)容的多樣性。第五，組織目標的中立性。包括，其一，NGO在提供公共物品中具有效率的優(yōu)勢，有效的彌補了政府缺陷。其二，NGO創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長。其三，NGO的發(fā)展增加了資源運作的透明度和合理性，

17、擴大了社會公平。其四，NGO的發(fā)展培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。 2、在西方社會，非政府組織是政府和企業(yè)（市場）之外的第三種力量。第一，非政府組織是西方社會一支重要的經(jīng)濟力量。第二，非政府組織可以幫助解決西方社會面臨的一系列社會問題。第三，非政府組織成為公民社會的活動平臺。第四，非政府組織具有強化社會監(jiān)督職能和推動良政建設(shè)的作用。第五，非政府組織主張和推行的社會公益作為平衡器，可以減緩貧富懸殊、分化可能引起的社會動蕩。 7、 中國非政府組織在當(dāng)代公共治理中的作用：答：1、推進政府職能轉(zhuǎn)變 2、制約政府權(quán)力 3、克服政府合法性危機 4、提高公共產(chǎn)品供給效率 5、成為多元治理格局中的重要力量 8、國外非

18、政府組織的發(fā)展趨勢 ：答：1、明確非政府組織的法律地位 2、 實現(xiàn)非政府組織與政府的合作共贏 3、 鼓勵和倡導(dǎo)對非政府組織的慈善捐助 4、 不斷提高非政府組織的社會公信度 5、非政府組織的國際化發(fā)展趨勢 9、中國非政府組織在當(dāng)代公共治理中的角色定位：答：1、公共精神的倡導(dǎo)者 2、公共服務(wù)的提供者 3、公共政策的參與者 4、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者10、逐步完善監(jiān)管制度與機制：答 ：（1）改革現(xiàn)有監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)：首先要降低監(jiān)管門檻，建立備案制度，其次，變限制競爭為鼓勵競爭，最后，厘清登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位之間的職責(zé)分工，建立獨立統(tǒng)一的監(jiān)管機關(guān)。建立非政府組織統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，有利于切斷非政府

19、組織與所謂業(yè)務(wù)主管部門之間的利益鏈，維護非政府組織的獨立性，明確非政府組織的主體地位，區(qū)分監(jiān)管者與被監(jiān)管者各自的法律責(zé)任。 （2）加強日常監(jiān)管，引入監(jiān)管定期評價制度：加強對非政府組織日?；顒拥谋O(jiān)管，建立對非政府組織定期評估制度，設(shè)立科學(xué)評價指標，形成系統(tǒng)的評價體系，對非政府組織活動狀況及其成效進行評估，通過激勵機制和約束機制，引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展。完善非政府組織監(jiān)管機制，必須使政府監(jiān)管重心由成立許可轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督檢查，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到對非政府組織行為控制上來。 （3）嚴格非政府組織的財政監(jiān)管：資金是非政府組織賴以生存的基礎(chǔ)條件之一，加強對非政府組織監(jiān)管，必須加強對非政府組織的財政監(jiān)管，監(jiān)督其財

20、產(chǎn)取得渠道、使用去向和運營狀況。保證非政府組織財產(chǎn)合法與合法運營，從而實施對非政府組織運作的有效監(jiān)管。同時，可以通過逐步完善稅收監(jiān)管制度，充分運用稅收杠桿對非政府組織的發(fā)展進行引導(dǎo)，是一種非常有效的制度化方法。 （4）強化對非政府組織的司法控制：司法監(jiān)督是對非政府組織監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，完善對非政府組織的監(jiān)管機制，必須加強對非政府組織的司法控制。通過對非政府組織的司法監(jiān)督，才能動員最廣泛的社會監(jiān)督，才能發(fā)揮社會、組織內(nèi)部和國家司法機關(guān)監(jiān)督的合力，形成全方位、多層次的監(jiān)督。 （5）推動民間組織領(lǐng)域的自律聯(lián)盟，鼓勵社會監(jiān)督。民間組織的自律或同業(yè)組織的內(nèi)部監(jiān)督，是確保非政府組織健康成長和推動非政府組織能

21、力建設(shè)的重要機制。推動民間組織的自律，首先要在制度上允許不同的民間組織在共同追求中結(jié)成新的民間組織；其次需要政府鼓勵和認可民間組織的自律組織提出的具體措施和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并在制度和政策中予以體現(xiàn)。社會公眾的監(jiān)督對政府監(jiān)督構(gòu)成有效的補充，而且是最具影響力的措施。 11、非政府組織對政府管理的影響？答：1、促進政府職能轉(zhuǎn)變，制約政府權(quán)力。 2、承接部分公共服務(wù)，完善社會保障 3、優(yōu)化公共物品供給，緩解就業(yè)壓力 4、構(gòu)筑政府民眾橋梁，提高參與水平 5、倡導(dǎo)社會公共道德，凈化社會風(fēng)氣 12、非政府組織戰(zhàn)略管理的意義：答：1、通過戰(zhàn)略管理，可以明確非政府組織發(fā)展的宗旨和目標 2、通過戰(zhàn)略管理，可以轉(zhuǎn)變管理者

22、的思維方式，界定組織成員的任務(wù) 3、可以根據(jù)外部環(huán)境的變化，為非政府組織抓住機遇和創(chuàng)造良好條件 4、可以樹立組織的愿景，喚起成員的奉獻精神 5、可以促進非政府組織的科學(xué)化和規(guī)律化 6、可以提高組織工作效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置 13、非政府營銷的必要性：答：1、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律 2、營銷是非政府組織獲取資源的有效手段 3、營銷將推動非政府組織更新運營觀念 4、營銷有利于提高非政府組織的競爭力 14、非營利組織營銷管理的特點：答：（1）倫理性。（2）績效難以衡量。（3）公共關(guān)系地位突出。（4）關(guān)注社會的長遠發(fā)展。（5）目標的多重性。（6）嚴格的公眾監(jiān)督15、當(dāng)前我國公共管理社會化的重點是

23、什么？從我國當(dāng)前實際情況看，在推進公共管理社會化的過程中，重點應(yīng)放在以下四個方面： 1) 在國家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共項目的建設(shè)中，要引入市場機制，大力推進公共管理社會化。 2) 政府職能向社會轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社會自身在公共管理中的作用。 3) 放松對市場的限制，擴大準入的領(lǐng)域。 4) 推進事業(yè)單位的社會化。 16、請簡述中國各民主黨派的特征？中國各民主黨派一般說來具備三個方面的特征： 1) 各民主黨派是在反對帝國主義、封建主義和官僚買辦階級的斗爭中建立起來的，愛國、民主是其重要的特征。 2) 各民主黨派都代表一定的階級或階層的利益，階級性、階層性也是其具有的共同特征。 3) 在同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系方面，各

24、民主黨派表現(xiàn)出與中國共產(chǎn)黨的榮辱與共的特征。 17、行業(yè)自律組織設(shè)立的條件是什么？1) 合法性。組建行業(yè)自律組織首先要符合我國的憲法、法律以及社團登記管理的各項政策、法規(guī)。 2) 要有一定的代表性。無論是設(shè)立行業(yè)協(xié)會還是商會，必須在某一行業(yè)或某一定地區(qū)有一定的代表性。 3) 非盈利性。行業(yè)協(xié)會和商會都屬于非盈利性社團組織，因此堅持非營利性準則就成為其設(shè)立的一個重要條件。 18、社團管理機關(guān)的主要職能是什么？民政部門在管理社團方面的主要職責(zé)包括： 1）草擬社團管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。 2）承擔(dān)行業(yè)協(xié)會、商會的登記、日常管理和監(jiān)督的職責(zé)。 3）協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門與社團之間的關(guān)系。 4）建立健全行

25、業(yè)協(xié)會、商會等各類社團的檔案管理和統(tǒng)計。 19、政府轉(zhuǎn)變工作方式的主要內(nèi)容是什么？1) 樹立政府工作方式的新理念。樹立有限責(zé)任政府的新觀念；樹立主要依靠市場配置資源的新理念；樹立政府管理同樣要講究投入、產(chǎn)出、成本、效益的新理念。 2) 改變傳統(tǒng)的政府審批方式。這些審批制度的改革，不僅對政府工作方式的轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生深刻影響，而且有望從根本上杜絕重復(fù)建設(shè)這一長期制約我國政府管理的難題。 3) 提高政府管理的透明度和公開性。政府管理的透明度和公開性，是衡量一個政府管理水平高低、管理作風(fēng)好壞的重要標志，也是政府工作方式的直接體現(xiàn)。 4) 變“依權(quán)力行政”為“依法行政”。依權(quán)利行政和依法行政，是區(qū)分人治和法

26、制的重要標志，也反映著一個國家的政府管理方式和手段。 20、簡述塞拉蒙對非營利組織的特征的界定？1) 正規(guī)性。2）民間性。3）非營利性。4）自治性。5）志愿性。6）公益性。 21、商會在公共管理中的作用是什么？1) 自律功能。商會制定共同遵守的公約和行為規(guī)范自我約束。 2) 組織功能。主要表現(xiàn)于商會在工商企業(yè)內(nèi)做開展的一系列活動。 3) 協(xié)調(diào)功能。首先是溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系；其次是溝通國際商務(wù)渠道、協(xié)調(diào)對外貿(mào)易關(guān)系。同時，還可以在吸引外資，擴大出口量方面發(fā)揮重要作用。 4) 服務(wù)功能。為本地區(qū)的工商企業(yè)界提供信息、咨詢、商務(wù)和法律方面的服務(wù)。 22、社會團體實行編制管理有什么意義？1) 建

27、立社團編制管理制度，填補了我國編制序列中的一個空白。 2) 社團編制的建立也適應(yīng)了政府機構(gòu)改革和民間社會團體發(fā)展的需要。 3) 社團編制的建立將有利于社會團體的組織建設(shè)。 23、消費者協(xié)會的主要功能是什么？或問：維護消費者權(quán)益中介組織在公共管理中的作用是什么？ 1) 收集研究有關(guān)商品和消費方面的信息，宣傳國家的經(jīng)濟政策和消費政策，引導(dǎo)消費者正確認識消費與生產(chǎn)、個人消費與國家建設(shè)的關(guān)系。 2) 協(xié)助政府研究和制定有關(guān)保護消費者權(quán)益的法規(guī)，向有關(guān)部門及時反映 消費者的愿望和要求。四、論述題1、結(jié)合實際論述社會中介組織發(fā)展中存在的主要問題及其對策？答：主要問題： 1）社會中介組織的“官辦性”。 中介

28、組織與所依附的黨政機關(guān)，很自然地會出現(xiàn)“政中不分”的現(xiàn)象，也就是社會中介組織與黨政機關(guān)在經(jīng)費、人員以及運轉(zhuǎn)機制上的相互依賴性。 2）社會中介組織自身素質(zhì)不高，嚴重影響了中介服務(wù)的質(zhì)量。一是中介服務(wù)行為不規(guī)范；二是專門人才短缺。 3）政府對社會中介組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范。配套管理法規(guī)的制定嚴重滯后，有的法律法規(guī)甚至相互抵觸。 對策： 1）深化行政體制改革，從政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置規(guī)范政府行為。一是要解決政府職能的重疊、交叉和政企不分的問題；而是要解決政府的特殊經(jīng)濟利益行為問題。 2）要創(chuàng)造條件，認真清理、整頓官辦的社會中介組織，實現(xiàn)“政中分離”。一是財政上的分離；二是行政隸屬關(guān)系上的分離；三

29、是職責(zé)分離；四是社會中介組織的社會化問題。 3）要加強有關(guān)社會中介組織的立法，規(guī)范社會中介組織的行為。要把政府與社會中介組織之間的關(guān)系通過法律的形式確定下來，還應(yīng)該建立政府制定規(guī)制的審查、約束機制。 4）政府要為社會中介組織加強自我約束與管理，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 2、試述準行政組織在公共管理中的功能？準行政組織的特征： （1）準行政組織都是由執(zhí)政黨的政府直接設(shè)置； （2）準行政組織的經(jīng)費，都來源于國家財政； （3）準行政組織在管理模式上參照黨政機關(guān)的管理模式運行。 準行政組織在公共管理中的功能： 準行政組織作為政府實施公告管理的輔助性機構(gòu)，在各個國家的政府管理中廣泛地存在，并不

30、斷地發(fā)揮著他們的作用。 首先，對于政府來說，準行政組織可以承擔(dān)一些非決策性的執(zhí)行性公共事務(wù)的管理。 在中國的公共管理中，大量的是一些具體的行政事務(wù)，政府通過行政授權(quán)，將那些一般性，且專業(yè)技術(shù)性較強的公共事務(wù)，委托給一些事業(yè)單位來管理，實現(xiàn)公共管理社會化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且還可以大大減少政府的具體行政事務(wù)，以便更好地集中精力抓好必須由政府管理的事務(wù)。 其次，準行政組織承擔(dān)一部分公共管理事務(wù)，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理的成本。 政府規(guī)模的大小在一定程度上會影響政府管理的能力，由于社會經(jīng)濟事務(wù)的不算擴大，政府管理的領(lǐng)域不斷增加，很容易導(dǎo)致政府規(guī)模的膨脹，也常常會引

31、起民眾的不滿。通過將政府的一些職能轉(zhuǎn)移給準行政組織，無疑對抑制政府規(guī)模的膨脹有積極意義。 第三，準政府組織參與公共管理，也有利于消除公權(quán)力的尋租現(xiàn)象。 行政機關(guān)及其政府官員之所以能夠搞權(quán)力尋租活動，一個重要原因在于，他們擁有相當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。通過行政機關(guān)的授權(quán)獲取的部分公共管理權(quán)，與政府機構(gòu)本身所擁有的公共管理權(quán)，畢竟是不一樣的，作為授權(quán)者的政府機關(guān)還可以對被授權(quán)者的準行政組織實行一定的監(jiān)督權(quán)。 3、試論事業(yè)單位發(fā)展中的主要問題及其改革的基本思路？ 主要問題： 1）計劃經(jīng)濟體制下國家辦事業(yè)、國家管理事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)等，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 2）政事不分。事

32、業(yè)單位承擔(dān)的社會服務(wù)職能與所擁有的某些行政權(quán)力合二為一，導(dǎo)致事業(yè)服務(wù)于行政管理職能的混同。 3）事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象仍較突出，相當(dāng)一些事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益不好。 基本思路：（1）指導(dǎo)思想是：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。 （2）改革的基本思路是：建立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推進多樣化的分類管理，實行制度化的總量管理。 （3）改革的基本要求：第一，改革主管部門對事業(yè)單位管理的方式。第二，逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的

33、條塊分割。第三，加強對民辦事業(yè)單位的管理。 （4）改革的策略和步驟：一是積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟所急需，又在經(jīng)費上實行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。二是撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。三是嚴格控制財政撥款事業(yè)單位的機構(gòu)和人員編制，使其與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。 4、試述政治性群眾組織在公共管理中的作用？政治性群眾組織的活動過程及其目標，帶有明顯的政治色彩，與國家、政府、特別是執(zhí)政黨有著更為密切的聯(lián)系，因此，政治性群眾團體在公共管理活動中，能夠發(fā)揮特殊的作用。 1) 政治性群眾組織具有調(diào)動和整合群眾的功能和作用。 在公共管理領(lǐng)域，政治性群眾組織能夠通過自身的組織形式，把作

34、為公共管理重要對策和社會基礎(chǔ)的工人、青年、婦女以及學(xué)生等，團結(jié)、組織在一起，積極響應(yīng)和執(zhí)行國家制定的法律、路線、方針和政策，并在實踐中維護他們的利益，調(diào)動他們的積極性，從而幫助政府化解社會矛盾，達到群體整合的目的。 2）政治性群眾組織直接參與國家的公共管理過程。 首先，在政治管理方面，它們可以參與有關(guān)法律、法規(guī)和政策的討論，協(xié)助并監(jiān)督各級政府機關(guān)和公職人員行使公共權(quán)力，履行公務(wù)，以此推動社會主義民主法制建設(shè)，其次，在經(jīng)濟管理方面它們可以參與國家經(jīng)濟規(guī)劃的制定和實施，協(xié)助和監(jiān)督政府對其他經(jīng)濟事務(wù)的管理；第三，在社會文化管理方面，它們可以參與群眾物質(zhì)和精神文化生活相關(guān)的社會文化事業(yè)、福利事業(yè)以及勞

35、動保障和保險事業(yè)的管理。 3）政治性群眾組織在提高本團體成員的素質(zhì)、加強對本團體內(nèi)成員的教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。 一方面，這些政治性群眾團體由于其聯(lián)系廣泛，又受到執(zhí)政黨和政府的支持，具有強大的號召力，具備協(xié)助政府承擔(dān)培養(yǎng)教育社會成員的能力和可能。另一方面，可以通過本團體內(nèi)的組織系統(tǒng)，組織廣大工人、青年和婦女開展各種行之有效的科學(xué)、文化、教育等活動，從而把政府對社會成員的教育、引導(dǎo)落到實處，提高他們的道德、文化和業(yè)務(wù)等素質(zhì)，幫助他們樹立愛國主義、集體主義的思想，以及高尚的人格情操。 5、試述政治性黨派在公共管理中的功能和作用？在我國，政治性黨派組織的性質(zhì)是隨著形勢的發(fā)展變化而變化的。在新民

36、主主義革命時期，中國各民主黨派是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨（主要代表民族資產(chǎn)階級，城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的意志與利益）；在社會主義革命和建設(shè)時期，是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨人與無產(chǎn)階級及其政黨共產(chǎn)黨結(jié)成聯(lián)盟），在整個社會組織中屬于廣義的社會中介組織范疇。 政治性黨派在公共管理中的功能與作用主要體現(xiàn)在： 第一，各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮各民主黨派在管理國家公共事務(wù)中的作用。 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要內(nèi)容。各民主黨派按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行參政黨在管理國家公共事務(wù)中的職能，積極參與國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)以及社會文化事務(wù)的管理。 第二，在反映社情民意方面，發(fā)揮著獨特的作用。 各民主黨派具有廣泛的社會基礎(chǔ)，直接代表某一階層或群體的利益，在參與公共管理事務(wù)中，既有廣泛的代表性，又有一定的針對性。政協(xié)參政議政的組織形式，為各民主黨派參與社會調(diào)查、了解社情民意提供了良好的條件，能夠及時反映人民群眾中的各種愿望和要求，并提交給政府機