1、南京市城市綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)宣傳材料1、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對城市管理者自身有何積極意義？城市治理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及城市的各個方面。而目前， 我們的城市管理多數(shù)還停留在經(jīng)驗型的管理階段。而各類經(jīng)驗型管理模式之間又存在差異性，給城市管理工作者形成統(tǒng)一共識帶來不確定性。 如何將各類經(jīng)驗管理模式總結(jié)歸納提升，研究制定并推行符合城市管理規(guī)律，涵蓋城市管理領(lǐng)域的綜合性體系，是城市管理工作者迫切要解決的問題。實施城市綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化可有效地統(tǒng)一管理者的共識、 統(tǒng)一管理內(nèi)容、統(tǒng)一行業(yè)操作流程、統(tǒng)一考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等等，從而具有較強的指導(dǎo)性和操作性。它對于節(jié)約城市管理成本，提高管理效率，提升精細化規(guī)范化管理水平，以

2、及提升城市品質(zhì)、提升市民幸福指數(shù)具有一定的現(xiàn)實意義。2、為什么說標(biāo)準(zhǔn)化是一個較為科學(xué)的管理體系？標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋了管什么、誰來管、怎么管、管到什么程度等四個方面的內(nèi)容，是一個較為完整的管理體系。一是管什么？按照市委市政府的要求，在全市范圍內(nèi)，從城市的平面、立面、空間、水體到地下設(shè)施等全覆蓋管理，一句話，涉及到城市環(huán)境、容貌和設(shè)施的都在管理范籌。二是誰來管？依法依規(guī)、依據(jù)職能配置，在市域范圍內(nèi)，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位都有管理城市的責(zé)任和義務(wù)。三是怎么管 ？就是要在七個方面下功夫：（ 1）健全組織體系和工作網(wǎng)路；（ 2）建立好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位本底資料數(shù)據(jù)庫；（ 3）制定一套符合

3、本地區(qū)、本部門、本單位特點的管理標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）科學(xué)制定定額管理體系；（ 5）建立健全責(zé)任體系；（ 6）建立健全各項管理制度（我們提出并在驗收標(biāo)準(zhǔn)里明確的有14 項管理制度）； （ 7）檢查督查考核體系。四是管理到什么程度？就是要落實各項標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求管理到位。3、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要達到什么樣的目標(biāo)？制定出一個與南京城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、歷史文化相匹配的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實現(xiàn)南京城市綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。即在全市范圍內(nèi)， 每一個管理部門、管理行業(yè)，每一個社區(qū)、居民小區(qū)、專業(yè)市場、機關(guān)企事業(yè)單位責(zé)任區(qū)（院落）等都有自己的管理標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行制度，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地生根，達到全社會都來管理城市的目的。最終實現(xiàn)城市

4、綜合治理進入精細化、制度化、長效化運行軌道，還市民一個整潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境。4 、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與廣大市民有什么關(guān)系？一句話，關(guān)系很大。具體講對改善市民生活、工作環(huán)境，提升市民文明素養(yǎng)和幸福指數(shù)，都有很大的影響。實施城市綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全覆蓋，就是從城市的主次干道管理延伸到背街小巷、各類市場、居民小區(qū)、市民廣場、公園景區(qū)、窗口服務(wù)行業(yè)、垃圾處理、公共交通、空氣質(zhì)量、水環(huán)境等各個方面的管理，對其中每一項管理都要細化標(biāo)準(zhǔn)，并認真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。大家要知道，這些管理標(biāo)準(zhǔn)涉及到市民生活、休閑、出行購物、就醫(yī)等方方面面。背街小巷、居民小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)管理好了，市民就有一個整潔優(yōu)美的居住環(huán)境；市民廣場、街頭綠地、

5、 公園景區(qū)管理好了，是市民休閑的好去處；各類市場管理好了，市民就有一個好的購物環(huán)境；窗口服務(wù)單位的服務(wù)規(guī)范了，對市民辦理業(yè)務(wù)、 就醫(yī)等就更加方便了；單位責(zé)任區(qū)管理好了，環(huán)境清新怡人，大家的精神面貌也不一樣。諸如此類，很多都與市民工作、生活有密切關(guān)系。與此同時，標(biāo)準(zhǔn)化落實和執(zhí)行的過程，也是規(guī)范每一個市民行為舉止的過程。違法建筑、亂設(shè)廣告、亂扔垃圾、亂倒污水、店外占道、亂涂亂畫、損壞公共設(shè)施和綠化、油煙污染、亂闖紅燈、亂停放車輛等這些違反法律法規(guī)行為將會越來越少，市民對南京這座城市文化認知度會越來越高，市民的文化素養(yǎng)、幸福指數(shù)同樣會越來越高。5 、實施方案中明確提出要制定與南京發(fā)展相協(xié)調(diào)、歷史文化

6、相匹配的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，這與國家、省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別？國家和省里在城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管養(yǎng)等方面都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，這是我們制定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。要說有什么區(qū)別，應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個方面：一是定位高。南京作為長三角地區(qū)的門戶城市，江蘇省會城市，歷史文化底蘊厚重，在制定各類管理標(biāo)準(zhǔn)時，只能高于國家和省里的標(biāo)準(zhǔn)，而不能低于國家和省里標(biāo)準(zhǔn)；二是注重細節(jié)。國家、省里的標(biāo)準(zhǔn)要原則一些，而我們制定標(biāo)準(zhǔn)是為了指導(dǎo)一線工作，為此，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，注重對管理細節(jié)的規(guī)范，對流程中的每一個節(jié)點都有責(zé)任要求，只有對標(biāo)準(zhǔn)進行細化，才能有管理的精細化；三是在操作層面注重實用性。首先在堅持國家、省里標(biāo)準(zhǔn)總則、術(shù)語的前提

7、下，在我們的各類標(biāo)準(zhǔn)中不再設(shè)置總則，術(shù)語等學(xué)術(shù)性語言敘述，同時對格式進行簡化，做到條目清晰，讓大家一看就懂，便于管理者、作業(yè)者應(yīng)用。四是注重綜合性。是依據(jù)國家和省里相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市各相關(guān)管理單元的工作面，制定出符合單元管理特點的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，在每個管理單元內(nèi)實行綜合性管理，整體性評價，因為單項評價不能代表整體管理水平，更不能體現(xiàn)政府和市民的愿望。如一個市民廣場的管理水平，要把園林綠化、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、硬件設(shè)施、亮化等都要同時管理好，這才是市民所需要的。6 、要求把管理標(biāo)準(zhǔn)交給一線管理者、作業(yè)者，這樣會帶來什么好處？這是落實和執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為一線的工作人員能夠熟練地掌握和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

8、，直接體現(xiàn)管理效果。如果我們一線工作人員不了解標(biāo)準(zhǔn)，那么怎么去應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)？就等于工廠里的工人不知道產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 然后檢驗員把工人生產(chǎn)的產(chǎn)品拿去檢驗，能有多少產(chǎn)品會合格？同樣的道理，管理者手上有考核標(biāo)準(zhǔn)是遠遠不夠的，一定要把各類管理標(biāo)準(zhǔn)交給一線管理者、作業(yè)者。7、標(biāo)準(zhǔn)化與其他幾化之間是什么關(guān)系？在城市管理工作上，經(jīng)過多年積累，創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗，諸如：網(wǎng)格化、數(shù)字化、信息化、機械化、精細化、規(guī)范化、制度化、長效化等等。 其中網(wǎng)格化是在一定區(qū)域內(nèi)實施監(jiān)管的一種組織形式，這種形式運用得好，對落實標(biāo)準(zhǔn)化是一個有力的推手，也是標(biāo)準(zhǔn)化體系中責(zé)任體系的重要組成部分；數(shù)字化、信息化是快速發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題的重

9、要抓手；機械化是提高作業(yè)效率和質(zhì)量的手段；精細化、規(guī)范化要靠標(biāo)準(zhǔn)化來支撐，否則就是一個抽象的概念，是一般的工作要求；制度化，標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式；長效化是終極目標(biāo)，要靠標(biāo)準(zhǔn)化全面落實，才能實現(xiàn)長效化。經(jīng)過分析和比對，大家就能清晰的認識到應(yīng)該用什么辦法來管理城市了。實踐證明，無論是突擊整治、 9322 工程等各類管理，都是在推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，只是有些人還沒有認識到而已。8、為什么要堅持定額管理？“定額”是事物內(nèi)在的客觀要求。大家知道，蓋樓房、鋪道路、建橋梁等工程類建設(shè)，都是依據(jù)國家和省相關(guān)定額來編制工程預(yù)算的，如果不堅持定額，人為確定造價，那就到處是半拉子工程。工廠里生產(chǎn)產(chǎn)品同樣要有定額管理。在城市管理領(lǐng)域有環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護三個方面的定額，既有作業(yè)崗位設(shè)置等勞動定額，又有經(jīng)費預(yù)算定額。這些定額從制定到從臺，都是經(jīng)過科學(xué)測算、反復(fù)論證才形成的，我們必須要用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度認真落實和執(zhí)行，爭取在 2-3 年內(nèi)執(zhí)行到位。通過市場化服務(wù)外包的管理單位，在招標(biāo)過程中，必須依據(jù)定額將管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置、勞動時間、工資待遇、工具耗材等重要參數(shù)寫進招標(biāo)文件，無論是城市公共