1、精品文檔#社會保障工作的現(xiàn)狀與思考社會保障工作事關(guān)全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，對于緩解社會壓力，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，社會保障體系已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”。日前，勞動保障局對全縣社會保障工作進行了深入的分析和研究，認(rèn)為我縣的社會保障形勢依然嚴(yán)峻。一、我縣社會保障工作的現(xiàn)狀依據(jù)勞動法、社會保險費征繳暫行條例等有關(guān)法律法規(guī)，我縣自86年起逐步建立起包括企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、農(nóng)村在內(nèi)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育等比較完整的社會保險體系。到目前，全縣累計參保人數(shù)達到22萬人次，累計結(jié)余社會保險金9406萬元(其中：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費1899萬元，企業(yè)養(yǎng)

2、老保險費2045萬元，工傷保險費110萬元，生育保險費99萬元，醫(yī)療保險費1423萬元，失業(yè)保險費630萬元，農(nóng)村養(yǎng)老保險費3200萬元)，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展體制改革、社會穩(wěn)定起到了很重要的作用。但是隨著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革的不斷深入，社會保障工作任務(wù)變得更加艱巨，實現(xiàn)“兩個確?！薄⒕S護社會穩(wěn)定與社會保險費收繳異常困難形成尖銳矛盾，社會保障基金的抗風(fēng)險能力顯現(xiàn)出逐漸減弱的趨勢。一、社會保險費拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。截止目前，全縣共累計拖欠各項社會保障費8215萬元，其中機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險費3937萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險費1810萬元，醫(yī)療保險費1598萬元，失業(yè)保險費870萬元。從機關(guān)事業(yè)單位

3、征繳情況來看，上半年共征繳養(yǎng)老保險費1827萬元，為3685名離退休人員發(fā)放離退休費2754萬元，收支相抵，負927萬元。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繳至2003年6月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，繳至2003年3月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，繳至2002年12月份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年均未繳齊，共拖欠2897萬元，占機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險費拖欠總額的74%。從企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳情況來看，上半年共征繳保險費1750萬元，為3569名離退休人員發(fā)放離退休費1267萬元。拖欠養(yǎng)老保險費情況主要集中在流通企業(yè)和輕工業(yè)系統(tǒng)。民營企業(yè)擴面困難重重，與社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋的要求還有較大差距。從醫(yī)療保險費繳納情況看，上半年共征繳醫(yī)療保險費7

4、85萬元，兌付醫(yī)療費1220萬元，收支相抵，負435萬元。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到2004年6月份，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年12月，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳至2003年6月，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳到1999年12月，其他12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均繳至2000年至2002年之間，欠費情況相當(dāng)嚴(yán)重。從失業(yè)保險看，主要存在事業(yè)單位不肯繳，效益好的企業(yè)不想繳，停產(chǎn)企業(yè)沒錢繳，私營企業(yè)不愿繳等現(xiàn)象，上半年共收繳96萬元，完成全年計劃的23%，其中征繳企業(yè)失業(yè)保險費57萬元，完成企業(yè)收繳計劃的33%，征繳事業(yè)單位失業(yè)保險費39萬元，完成事業(yè)單位收繳計劃的16%。二、支出壓力不斷加大。隨著我國“老齡化”社會的來臨，近幾年全縣企、事業(yè)單位離

5、退休人員呈遞增趨勢，同時，離退休人員增資較為頻繁，使得養(yǎng)老金支出超常規(guī)地增加，養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余額逐年大幅下降，出現(xiàn)了收支逆差。2001年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金支出3793萬元，2003年支出增至4485萬元，3年的時間支出增加近700萬元，并從2001年起出現(xiàn)了支大于收的局面，滾存結(jié)余逐年下降，從2001年的結(jié)余3287萬元，下降至目前結(jié)余1899萬元，而今年上半年每月收支逆差200多萬元，現(xiàn)存的節(jié)余只能支撐8、9個月，如不盡快加大收繳力度，后果將不堪設(shè)想。企業(yè)養(yǎng)老保險情況也不容樂觀，雖然收支基本能夠持平，但稍有松懈，也將面臨收支不平衡的局面。從醫(yī)療保險費支出情況看，近幾年醫(yī)療消費水平不斷提高

6、，大病人數(shù)增多，離休人員醫(yī)療消費人均支出高達8000元左右，同時為減輕財政壓力，把企業(yè)離休人員和軍轉(zhuǎn)干部納入了醫(yī)療保險范圍，進一步加大了醫(yī)療保險費支出額。2001年支出為1009萬元，2003年增至1943萬元，并從2002年出現(xiàn)了負增長，2001年滾存結(jié)余2105萬元，2003年下降至1887萬元，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。三、社會保險費征收來源增幅下降。隨著機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革的不斷深入，機關(guān)事業(yè)單位新增人員增幅大大降低，大中專畢業(yè)生中進入這些單位工作的人數(shù)進一步萎縮，每年僅有小部分軍轉(zhuǎn)人員進入，使征收來源大大下降。同時，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有、集體企業(yè)萎縮，部分企業(yè)經(jīng)營困難，處于停產(chǎn)、

7、半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至頻臨破產(chǎn)，職工脫?，F(xiàn)象嚴(yán)重，縣社系統(tǒng)在職職工近3000余人，繳費職工不足1000人，糧食副營職工基本上都脫保，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)繳費多為男45歲、女40歲以上的大齡職工，年輕職工多不繳費，直接影響了保險費的征繳。二、社會保障工作存在問題的原因一是部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，繳費意識差。一些用人單位沒有把繳納社會保險費提高到法律和講政治、講大局的高度去認(rèn)識，沒有本著對黨對人民負責(zé)的態(tài)度去對待，擺不正社會保險與單位、職工的利益關(guān)系，對社會保險金繳納能拖則拖，壓低繳費基數(shù)，能少繳則少繳，或干脆頂抗，有錢也不繳，影響了全單位、全系統(tǒng)繳納社會保險費的積極性。二是部分企業(yè)經(jīng)營困難，處

8、于停產(chǎn)半停產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，職工離崗，養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費停繳；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政吃緊，無力繳納社會保險費。三是社會保險法制建設(shè)滯后于社會保障事業(yè)的發(fā)展。雖然勞動法、社會保險費征繳暫行條例已經(jīng)發(fā)布實施，但一些具體實施的配套法規(guī)遲遲未能建立、健全和完善。四是社會保障經(jīng)辦機構(gòu)力量薄弱。社會保障工作涉及全縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，每年征繳的各類社會保險費約8000萬，由于社保機構(gòu)人員較少，經(jīng)費缺乏，影響了社會保險費的催繳，無法全面及時地對全縣的離退休人員特別是居住在外省市的離退休人員進行跟蹤服務(wù)、走訪和探望，造成養(yǎng)老金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。三、幾點思考（一）狠抓社會保險費征繳，確保各項社會保險費應(yīng)收

9、盡收。1、加大宣傳力度，提高部分用人單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位的問題。利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳社會保障工作的重要意義，充分認(rèn)識做好社會保險費繳納工作，是實踐“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要體現(xiàn)，是依法保證廣大職工合法權(quán)益不受侵犯、維護政治安定和社會穩(wěn)定的大事，是勞動法規(guī)定用人單位的義務(wù)，無故拖欠社會保險費是一種違法行為，社會保險費征繳工作不力，“兩個確?！比蝿?wù)就難以落實，難以解決職工老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的問題。2、續(xù)繼推行目標(biāo)責(zé)任制，完善綜合考評制度。建議在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金繳納情況納入全縣兩個文明綜合考評基礎(chǔ)上，同時將企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險，醫(yī)療、失

10、業(yè)、工傷、女工生育保險列入考評內(nèi)容。與各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門簽訂目標(biāo)書，將社會保險費繳納列為“一把手”工程，作為其工作政績及職務(wù)晉升的一個重要考評依據(jù)。3、 出臺硬性政策規(guī)定。對欠繳社會保險費的單位不準(zhǔn)購買、更換小轎車，不準(zhǔn)購建宿舍、辦公樓，不準(zhǔn)出國考察，企業(yè)不得評優(yōu)評先；法人代表不得晉升工資，不得兌現(xiàn)經(jīng)營者年薪，不得享受承包獎及各種獎勵，更不得異地任職和提拔重用。4、實行依法征繳。確定“加強執(zhí)法樹權(quán)威，強化征繳促穩(wěn)定”的工作思路，實行社會保險費稽核、強化勞動保障年檢、開展征繳執(zhí)法檢查等手段，對確有能力卻拒不整改的單位給予相應(yīng)的處罰，直至交由司法部門處理。5、堅持實行社會保險費按月通報制。每月

11、以勞動保障信息的形式，通報各項社會保險費征繳拖欠情況，同時，建議根據(jù)通報情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)與各欠費鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位之間建立定期的匯報制度及重點單位的談話制度，以確保社會保險費的及時足額征繳。6、建議由縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每季度召開一次欠費單位協(xié)調(diào)會或督促會。對那些有能力繳納而又拒不繳納社?；鸬膯挝回撠?zé)人采取相應(yīng)的組織措施。同時，大力支持勞動保障部門利用一切行政、經(jīng)濟、法律的手段，做好各項社會保險金收繳工作，促進我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。（二）深化改革，強化服務(wù)，促進社會保障體系的進一步完善。1、狠抓社會保險擴面征繳。要建立“四個機制”，即部門聯(lián)動機制、獎勵約束機制、考核評價機制和監(jiān)督檢查機制。改變勞動

12、保障部門單兵作戰(zhàn)的做法，協(xié)調(diào)財政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工會等有關(guān)部門，齊抓共管，形成合力。2、積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，以中小企業(yè)困難企業(yè)、非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員為重點，拓展醫(yī)療保險覆蓋范圍。建立完善定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店信用等級制度和準(zhǔn)入退出機制，抓住費用支出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立費用監(jiān)測體系、運行評估體系和基金預(yù)警體系，保證醫(yī)療保險制度改革健康運行。3、積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，結(jié)全實際，認(rèn)真實施郯城縣外出務(wù)工人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法，采取參保個人帳戶積存、多檔次投保在輸出地為外出務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金，切實解決外出務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題。4、 健全完善社會保險預(yù)警預(yù)測制度，適時調(diào)整社會保險費單位繳納比例。本著“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，建立社會保險費預(yù)警制度，即連續(xù)兩年出現(xiàn)收支逆差（或社會保險費滾存結(jié)余低于離退休人員養(yǎng)老金年支出額60%）時，即進入預(yù)警期，必須采取相應(yīng)措施，以我縣機關(guān)事業(yè)保險為例，建議從2005年開始應(yīng)將單位繳納比例提高至23%，以確保養(yǎng)老金收支平衡。5、加強離退休