1、以色列以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施及借鑒2013-03-01以色列是全球創(chuàng)新型國(guó)家的典范，在電子、通信、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療器械、生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)、航空等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展更是居于世界前列。本報(bào)告重點(diǎn)分析了以色列政府在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要作用，該國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)型的研發(fā)支持政策、“磁石”計(jì)劃和孵化器等為重點(diǎn)的創(chuàng)新政策體系，以及在平衡基礎(chǔ)研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的若干經(jīng)驗(yàn)措施。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)情，提出我國(guó)在向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，首先要充分發(fā)揮政府在分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、融資、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境等方面的作用，其次要選取關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快建立互利共贏的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，積極主動(dòng)參與國(guó)際技術(shù)

2、合作，聚集全球高端創(chuàng)新資源要素，進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新能力。以色列是全球創(chuàng)新型國(guó)家的典范，在電子、通信、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療器械、生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)、航空等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展更是居于世界前列。本報(bào)告重點(diǎn)分析了以色列政府在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要作用，該國(guó)以標(biāo)準(zhǔn)型的研發(fā)支持政策、“磁石”計(jì)劃和孵化器等為重點(diǎn)的創(chuàng)新政策體系，以及在平衡基礎(chǔ)研究和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面的若干經(jīng)驗(yàn)措施。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)情，提出我國(guó)在向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，首先要充分發(fā)揮政府在分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、融資、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境等方面的作用，其次要選取關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快建立互利共贏的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，積極主動(dòng)參與國(guó)際技術(shù)合作

3、，聚集全球高端創(chuàng)新資源要素，進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新能力。以色列是典型的自然資源較為匱乏的國(guó)家，國(guó)土面積僅為2.2萬(wàn)平方公里，超過(guò)60%勺國(guó)土屬于干旱或者半干旱地區(qū)，并且該國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，有時(shí)甚至與周邊國(guó)家和地區(qū)爆發(fā)武力沖突，但是以色列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻從未停滯，并取得了令世界矚目的成就。自1995年之后，以色列的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。2011年,其GDP曾長(zhǎng)率達(dá)到4.6%,位居OEC咽家中的第二位。同年，人均GDPi到3.1萬(wàn)美元，位居世界第27位。人均收入已由建國(guó)初期不足美國(guó)的25%曾長(zhǎng)到65%以色列在電子、通信、計(jì)算機(jī)軟件、醫(yī)療器械、生物技術(shù)工程、農(nóng)業(yè)、航空

4、等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展更是居于世界前列。2011年，以色列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口超過(guò)200億美元，占其工業(yè)出口總值的43%占其GDP勺比重約為10%以色列能夠成功實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為全球創(chuàng)新型國(guó)家的典范，與其特有的猶太文化、地緣政治環(huán)境、戰(zhàn)爭(zhēng)壓力等多種因素密切相關(guān)，但政府在創(chuàng)新投入、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系等方面也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，值得我國(guó)深入研究借鑒。發(fā)揮政府在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用以色列在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，主要是依靠政府在道路、水利系統(tǒng)、港口、電力網(wǎng)絡(luò)、住房建設(shè)等領(lǐng)域的大規(guī)模投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。上世紀(jì)60年代后期之后，隨著政府投資規(guī)模的縮減，以色列的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減緩，甚至在1964

5、年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。而以色列又是一個(gè)資源貧瘠、市場(chǎng)規(guī)模較小的國(guó)家，基于此背景，以色列政府適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，舉全國(guó)之力全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向以創(chuàng)新為主動(dòng)力的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，以色列政府發(fā)揮了強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一是持續(xù)穩(wěn)定地增加研發(fā)投入。以色列自1968年實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略以來(lái)，至1987年期間，政府用于工業(yè)部門(mén)的研發(fā)支出年均增長(zhǎng)率超過(guò)14%并且持續(xù)增長(zhǎng)。目前，以色列的研發(fā)投入占GDP勺比重已達(dá)到4.8%,位居世界首位。二是為創(chuàng)新創(chuàng)造規(guī)范化的制度環(huán)境。1985年，以色列頒布實(shí)施了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法，該法案將創(chuàng)新政策的制定、實(shí)施與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)權(quán)力集中授予首席科學(xué)家辦公室(Officeof

6、theChiefScientist,OCS),以法律的形式明確界定了政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的原則、目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，提出了政府支持創(chuàng)新的基準(zhǔn)原則一一“中立”，即無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小、無(wú)論私營(yíng)企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，只要符合“以科學(xué)為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向型”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，均可申請(qǐng)政府的研發(fā)支持基金。構(gòu)建多目標(biāo)的創(chuàng)新政策體系以色列政府針對(duì)不同環(huán)節(jié)不同領(lǐng)域的創(chuàng)新特點(diǎn)和創(chuàng)新需求，以及在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中創(chuàng)新所面臨的突出問(wèn)題，制定了基于不同目標(biāo)不同層次的創(chuàng)新支持政策，既包括基礎(chǔ)性的創(chuàng)新政策，也包括針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策，有效地將創(chuàng)新目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向相結(jié)合，顯著地提高了創(chuàng)新效率。主要包括種

7、子前研發(fā)、種子期研發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)以及合作研發(fā)等政策。本文將重點(diǎn)介紹對(duì)以色列國(guó)家創(chuàng)新能力提升具有重要影響，也是最值得我國(guó)借鑒的三個(gè)政府主導(dǎo)的創(chuàng)新支持項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)性的研發(fā)支持計(jì)劃(StandardR&Dprograms),這是眾多創(chuàng)新政策中最早實(shí)施的基礎(chǔ)性政策這是以色列眾多創(chuàng)新政策中最早實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性政策，也是限定條件最少，適用范圍最廣的一項(xiàng)普適性創(chuàng)新支持政策。該政策規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，只要符合以下條件，政府最高可提供其研發(fā)預(yù)算成本50%勺支持資金：研發(fā)項(xiàng)目必須由申請(qǐng)者實(shí)施；研發(fā)產(chǎn)品必須在以色列境內(nèi)生產(chǎn)；研發(fā)技術(shù)的專(zhuān)利成果不得轉(zhuǎn)讓或出售給第三方。對(duì)已有民用產(chǎn)品的改進(jìn)創(chuàng)

8、新或者工藝創(chuàng)新可提供不高于其研發(fā)預(yù)算成本30%勺支持資金，軍用產(chǎn)品的改進(jìn)創(chuàng)新為20%該項(xiàng)目由首席科學(xué)家辦公室(OCS)領(lǐng)導(dǎo)的研究委員會(huì)負(fù)責(zé)審批，該研究委員會(huì)由來(lái)自不同研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家代表組成。對(duì)每年可獲得資助的項(xiàng)目數(shù)量沒(méi)有任何限制，但要求獲得商業(yè)成功的項(xiàng)目要按一定比例償還政府的資助資金。一般是在成功商業(yè)轉(zhuǎn)化之后的前3年償還銷(xiāo)售收入的3%第二個(gè)3年期間，償還銷(xiāo)售收入的4%,7年之后償還銷(xiāo)售收入的5%“磁石”計(jì)劃(MagnetProgram),即組建大型研發(fā)聯(lián)盟，開(kāi)展共性、基礎(chǔ)性競(jìng)爭(zhēng)前的技術(shù)合作開(kāi)發(fā)在以色列政府強(qiáng)有力的政策推動(dòng)之下，國(guó)家的創(chuàng)新能力得到顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在創(chuàng)新戰(zhàn)

9、略實(shí)施不到10年期間，其高新技術(shù)出口就由4.2億美元增長(zhǎng)至33.2億美元。但是，由于以色列企業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新資源的碎片化程度較大，企業(yè)所從事的創(chuàng)新更多地是技術(shù)模仿或者技術(shù)改進(jìn)，一些高新技術(shù)企業(yè)也基本上處于技術(shù)積累跟蹤的發(fā)展階段，對(duì)于新技術(shù)前沿領(lǐng)域研究能力較弱，無(wú)法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，1993年以色列政府制定實(shí)施了“磁石”項(xiàng)目，即組建大型研發(fā)聯(lián)盟(consortia),開(kāi)展共性、基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)前的技術(shù)合作研發(fā)。該項(xiàng)政策要求組建的研發(fā)聯(lián)盟必須盡可能涵蓋本行業(yè)領(lǐng)域的多數(shù)企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)。獲得政府批準(zhǔn)組建的研發(fā)聯(lián)盟可獲得35年的資金資助，對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)，政府最高可承擔(dān)66%勺研發(fā)成本，而對(duì)于研

10、發(fā)聯(lián)盟內(nèi)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)80%勺研發(fā)成本，并且沒(méi)有任何補(bǔ)償歸還的要求。但為了防止形成壟斷，要求研發(fā)聯(lián)盟的研究成果必須歸全社會(huì)共享，不得以任何形式壟斷技術(shù)或壟斷價(jià)格。此外，“磁石”項(xiàng)目具有非常嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)篩選機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的選取、經(jīng)濟(jì)可行性、出口與就業(yè)潛力等多方面要進(jìn)行多輪的論證，重點(diǎn)支持生物技術(shù)和納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。此項(xiàng)政策的核心目標(biāo)是在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成由“科學(xué)”向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的路徑（被稱(chēng)作磁化路徑），因此不資助研發(fā)的商業(yè)化，一旦進(jìn)入試生產(chǎn)階段，政府對(duì)研發(fā)聯(lián)盟的資助就會(huì)終止。如果需要，聯(lián)盟內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)可向政府申請(qǐng)另外的研發(fā)支持。實(shí)施“磁石”項(xiàng)目十年內(nèi)，以色列政府就推動(dòng)組

11、建了18個(gè)研發(fā)聯(lián)盟，研發(fā)資助金額達(dá)到6億美元。目前，以色列正在運(yùn)作的大型研發(fā)聯(lián)盟有49個(gè)，涉及到500多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，主要集中在通信、微電子、生物技術(shù)和能源行業(yè)。孵化器項(xiàng)目扶持全體國(guó)民創(chuàng)業(yè)上世紀(jì)90年代初，正值前蘇聯(lián)向以色列移民的高峰時(shí)期，為了充分發(fā)揮移民的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)富有創(chuàng)新思想的移民創(chuàng)業(yè)，以色列政府實(shí)施了技術(shù)孵化器項(xiàng)目，但基于以色列產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法的中立原則，該政策扶持對(duì)象仍是全體國(guó)民。技術(shù)孵化器項(xiàng)目旨在建立有效機(jī)制，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的前期階段，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新前期的高風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本的投入、增強(qiáng)企業(yè)融資的能力，培育更多的創(chuàng)新企業(yè)。孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供全方位的支持，包括融資、研發(fā)設(shè)備、專(zhuān)業(yè)

12、咨詢(xún)、潛在市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)等，政府承擔(dān)所有成本的85%其余成本由私營(yíng)部門(mén)自行籌集。要求研發(fā)成功的產(chǎn)品必須在以色列境內(nèi)生產(chǎn)，并且要按照銷(xiāo)售收入的一定比例償還政府的資助。此外，該項(xiàng)政策要求每一個(gè)孵化器同時(shí)運(yùn)作的研發(fā)項(xiàng)目最多為1015個(gè)，政府可為孵化器內(nèi)的企業(yè)提供技術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)能力建設(shè)、制定研發(fā)規(guī)劃、組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、融資、財(cái)務(wù)和法律等方面的咨詢(xún)服務(wù)。研發(fā)團(tuán)隊(duì)一般由36人組成，在孵化器的期限最高為2年，每個(gè)項(xiàng)目可獲得的資助最多15萬(wàn)美元。以色列自1991年實(shí)施孵化器政策以來(lái)，成功率大約為50%行業(yè)分布主要集中在電子（27%）、軟件（20%）、化工（27%）、醫(yī)療器械（17%）等。建立互利共贏的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制以

13、色列實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略以來(lái)，在某些高新技術(shù)領(lǐng)域的確取得了顯著的成效，但同時(shí)也遇到了多數(shù)國(guó)家創(chuàng)新過(guò)程中的突出問(wèn)題，即如何協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。以色列在以往的創(chuàng)新政策中由于更加強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用創(chuàng)新，已經(jīng)導(dǎo)致大學(xué)等一些專(zhuān)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)減少了基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究投入，影響了應(yīng)用研究的技術(shù)來(lái)源。但如果強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)領(lǐng)域，又難以真正形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。為了更好地平衡二者的關(guān)系，使創(chuàng)新能夠成為維持國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，以色列政府先后在7所公立大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移公司（TTC）,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。如魏茲曼研究所的Yeda研發(fā)公司、希伯來(lái)大學(xué)的Yissum公司等。2011年，僅Yeda研發(fā)

14、公司通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入就已高達(dá)10億美元。以色列技術(shù)轉(zhuǎn)移公司在運(yùn)作機(jī)制上與其他國(guó)家有所不同，在盡可能保持各自獨(dú)立性的基礎(chǔ)上建立共贏的合作機(jī)制。盡管這些技術(shù)轉(zhuǎn)移公司完全歸大學(xué)所有，但其又是一個(gè)獨(dú)立的，以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，在人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面都享有完全的自主權(quán)。技術(shù)轉(zhuǎn)移公司享有其所在大學(xué)全部研究成果的使用權(quán)，大學(xué)不得再將技術(shù)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓給除技術(shù)轉(zhuǎn)移公司之外的其他商業(yè)機(jī)構(gòu)。研究人員不參與公司的任何經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，他們的作用主要是提供技術(shù)性的咨詢(xún)，只能在有限的范圍、有限的期限內(nèi)，承擔(dān)公司的非管理職位。大學(xué)可通過(guò)以下途徑獲得技術(shù)研發(fā)的收益：一、技術(shù)轉(zhuǎn)移，公司依據(jù)自身的市場(chǎng)潛力判斷，直接對(duì)大

15、學(xué)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行資助，這種資助主要是一些具有前沿性的技術(shù)領(lǐng)域，從一開(kāi)始公司就協(xié)助建立相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；二、公司與大學(xué)聯(lián)合申請(qǐng)政府的研發(fā)資助，更多地是建立研發(fā)聯(lián)盟；三、技術(shù)發(fā)明者個(gè)人不允許擁有公司的股權(quán)，但是可以獲得較高比例的技術(shù)使用費(fèi)，一般是30%-60%研發(fā)實(shí)驗(yàn)室也可以獲得一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。這一利益共享機(jī)制在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移公司之間建立了非常有效的合作關(guān)系，有效地促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成互利共贏的良性循環(huán)。積極參與全球創(chuàng)新合作以色列在實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的過(guò)程中，除了采取強(qiáng)有力的政策措施鼓勵(lì)本土的創(chuàng)新活動(dòng)之外，也非常重視開(kāi)展國(guó)際合作，一方面可以分擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是可以

16、通過(guò)國(guó)際合作分享先進(jìn)技術(shù)、獲取國(guó)際市場(chǎng)的信息，有效推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。以色列在研發(fā)方面的國(guó)際合作主要有以下三種形式：雙邊國(guó)家研發(fā)基金即兩國(guó)根據(jù)事先協(xié)議各投入一定比例的資金，設(shè)立雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金，用于資助合作項(xiàng)目。資助項(xiàng)目的選擇和基金的運(yùn)作由兩國(guó)政府任命的董事會(huì)負(fù)責(zé)。目前，以色列已與美國(guó)、加拿大、法國(guó)、荷蘭、西班牙、新加坡、英國(guó)、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家設(shè)立了雙邊研發(fā)基金。 參與歐洲科技發(fā)展計(jì)劃一是歐盟研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)示范計(jì)劃（RTD）,重點(diǎn)是生命科學(xué)、健康基因和生物技術(shù)、信息社會(huì)技術(shù)、智能材料、航空和航天技術(shù)、食品質(zhì)量和安全、可持續(xù)發(fā)展、全球變化和生態(tài)系統(tǒng)；另一個(gè)是歐洲Eureka計(jì)劃，由33個(gè)

17、國(guó)家共同組成的促進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)合作網(wǎng)絡(luò)。 雙邊研發(fā)合作一般是通過(guò)雙邊政府部門(mén)簽訂合作協(xié)議，確定向研發(fā)合作項(xiàng)目提供支持的指導(dǎo)原則，具體項(xiàng)目的審批和實(shí)施由簽約國(guó)各自負(fù)責(zé)、各自監(jiān)督。目前，以色列已與奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、葡萄牙、西班牙、印度和中國(guó)等簽有雙邊研發(fā)協(xié)議。重要啟示正如上文所述，以色列政府在引導(dǎo)創(chuàng)新資本投入、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的做法都對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)具有重要的啟示，具體如下: 正確發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新過(guò)程中的作用盡管創(chuàng)新活動(dòng)是以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在創(chuàng)新的過(guò)程中政府的作用也不容忽視。包括：必要的政府資金投入，發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持；適

18、當(dāng)?shù)姆謸?dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在創(chuàng)新企業(yè)的孵化器和一些重大技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新方面，政府應(yīng)采取有力的政策措施消除企業(yè)后顧之憂(yōu)；創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，政府在支持創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程中尤為重要的是要保持“中立”原則，消除對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的制度性歧視，重視發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用，為其營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，使其盡快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的新生動(dòng)力。 要重新審視我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新路徑的選擇在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，面臨著兩種路徑的選擇：一是引進(jìn)一吸收一再創(chuàng)新，二是直接技術(shù)突破一形成核心技術(shù)?；趧?chuàng)新的資本投入、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等多種因素的考慮，多數(shù)技術(shù)追趕型國(guó)家在政策選擇上更傾向于前一種路徑，這對(duì)于技術(shù)能力的初期積累也是必要的，

19、但如果長(zhǎng)期堅(jiān)持此路線，勢(shì)必形成對(duì)引進(jìn)技術(shù)的路徑依賴(lài)，則會(huì)影響國(guó)家創(chuàng)新能力的真正提升。以色列在上世紀(jì)90年之前，也曾經(jīng)以引進(jìn)技術(shù)為主，但經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，并未形成自有的核心技術(shù)。之后，以色列政府轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向，選取前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤按攀庇?jì)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，最終在生物技術(shù)、納米技術(shù)、微電子技術(shù)方面獲得重大技術(shù)突破，成為全球技術(shù)的領(lǐng)先者。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)追趕，已具備一定的條件，應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整政策和路徑，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力的真正提升。 要在產(chǎn)學(xué)研之間建立良好的合作機(jī)制。在創(chuàng)新的過(guò)程中，既需要將科研成果經(jīng)濟(jì)收益最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要避免過(guò)度的“市場(chǎng)導(dǎo)向”，干擾基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新，影響原創(chuàng)技術(shù)的來(lái)源。以色列在這一方面為我國(guó)提供了重要的借鑒經(jīng)驗(yàn)，即創(chuàng)新能否真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要在產(chǎn)學(xué)研之間形成“分工合理、激勵(lì)適當(dāng)、責(zé)任明確”的機(jī)制安排。既要解決科研活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩張皮的脫節(jié)現(xiàn)象，又要避免形成科學(xué)家人人都面向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)第一線，甚至個(gè)個(gè)辦企業(yè)的局面。過(guò)度強(qiáng)調(diào)科研活動(dòng)的實(shí)用功能，難以真正形成注重基礎(chǔ)科學(xué)研究、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的氛圍。因此，應(yīng)加快完善我國(guó)的科研管理體